《殯葬管理管理辦法》一、總則（一）目的與宗旨?xì)浽峁芾硎巧鐣?huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共利益、促進(jìn)精神文明建設(shè)、保障生態(tài)環(huán)境等方面具有重要意義。本辦法旨在加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬活動(dòng)，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的殯葬服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)從事的殯葬活動(dòng)及其管理。包括遺體的處理、安葬（放）設(shè)施的建設(shè)與管理、殯葬用品的生產(chǎn)與銷售、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重逝者的尊嚴(yán)和遺屬的情感，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、個(gè)性化的殯葬服務(wù)，滿足不同層次的需求。2.公益導(dǎo)向原則強(qiáng)化殯葬事業(yè)的公益屬性，加大政府投入，保障基本殯葬服務(wù)供給，推動(dòng)殯葬公共服務(wù)均等化。3.綠色生態(tài)原則積極倡導(dǎo)綠色殯葬理念，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，減少資源消耗和環(huán)境污染，促進(jìn)人與自然和諧共生。4.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，加強(qiáng)殯葬活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范殯葬行為，維護(hù)殯葬市場(chǎng)秩序。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口分布、土地利用等情況，制定殯葬設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要明確殯葬設(shè)施的布局、種類、規(guī)模等內(nèi)容，確保殯葬設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2.審批程序建設(shè)殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部門審核同意后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自興建殯葬設(shè)施。建設(shè)公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理用地、建設(shè)等手續(xù)。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)殯葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。公墓建設(shè)要嚴(yán)格控制墓穴占地面積，推廣小型墓、壁葬、樹(shù)葬等節(jié)地生態(tài)葬式。骨灰堂應(yīng)具備良好的通風(fēng)、防火、防潮等條件，確保骨灰存放安全。（二）公墓管理1.公墓分類公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓由農(nóng)村村民委員會(huì)建立，為本村村民提供骨灰安葬服務(wù)；經(jīng)營(yíng)性公墓由殯葬事業(yè)單位或者其他單位和個(gè)人依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，面向社會(huì)提供骨灰安葬服務(wù)。2.公墓經(jīng)營(yíng)許可設(shè)立經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)人民政府民政部門審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院民政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)性公墓。3.公墓管理要求公墓應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不得擅自擴(kuò)大占地面積或者改變使用性質(zhì)。要加強(qiáng)公墓的綠化美化和環(huán)境管理，保持墓區(qū)整潔衛(wèi)生。公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全墓穴銷售管理制度，規(guī)范墓穴銷售行為，不得炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位。（三）骨灰堂管理1.建設(shè)與布局骨灰堂的建設(shè)應(yīng)科學(xué)合理布局，方便群眾使用。要根據(jù)實(shí)際需求確定骨灰存放格位數(shù)量和規(guī)格，滿足不同層次的需求。2.服務(wù)規(guī)范骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)管理制度，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的骨灰存放服務(wù)。要做好骨灰的接收、登記、存放、祭掃等工作，確保骨灰存放安全有序。加強(qiáng)對(duì)骨灰堂工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。（四）殯葬設(shè)施的維護(hù)與管理1.日常維護(hù)殯葬設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)殯葬設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。對(duì)公墓的墓碑、墓穴等要及時(shí)修復(fù)和加固，對(duì)骨灰堂的存放架、通風(fēng)設(shè)備等要定期進(jìn)行檢修。2.安全管理加強(qiáng)殯葬設(shè)施的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和人員。公墓要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的巡查，防止火災(zāi)、坍塌等安全事故的發(fā)生。骨灰堂要做好防火、防盜、防潮等工作，確保骨灰存放安全。3.設(shè)施更新與改造根據(jù)殯葬事業(yè)發(fā)展的需要和設(shè)施使用情況，適時(shí)對(duì)殯葬設(shè)施進(jìn)行更新與改造。采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高殯葬設(shè)施的智能化、人性化水平，為群眾提供更好的服務(wù)環(huán)境。三、殯葬活動(dòng)管理（一）遺體處理1.遺體接運(yùn)遺體接運(yùn)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，并提供相關(guān)服務(wù)憑證。遺體接運(yùn)車輛應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，定期消毒，防止交叉感染。2.遺體存放遺體存放應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的殯儀館、殯儀服務(wù)站等場(chǎng)所進(jìn)行。存放時(shí)間一般不超過(guò)7日。因特殊情況需要延長(zhǎng)存放時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)。殯儀館、殯儀服務(wù)站等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為遺體存放提供必要的條件，確保遺體安全。3.遺體火化遺體火化必須憑公安機(jī)關(guān)或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明?；鸹z體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確?；鸹^(guò)程合法、規(guī)范、安全。禁止在規(guī)定的火化區(qū)域外火化遺體。（二）骨灰安葬（放）1.安葬方式選擇鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾采用樹(shù)葬、草坪葬、壁葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。對(duì)選擇節(jié)地生態(tài)安葬的群眾，可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。公墓應(yīng)當(dāng)按照一定比例建設(shè)節(jié)地生態(tài)墓穴，滿足群眾的需求。2.骨灰安葬（放）程序骨灰安葬（放）應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施內(nèi)進(jìn)行。安葬（放）前，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂安葬（放）協(xié)議。公墓經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議為群眾提供優(yōu)質(zhì)的安葬（放）服務(wù)，確保骨灰安葬（放）安全、有序。（三）祭掃活動(dòng)管理1.祭掃時(shí)間與場(chǎng)所祭掃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在民政部門規(guī)定的時(shí)間和場(chǎng)所進(jìn)行。公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理安排祭掃時(shí)間，提供必要的祭掃服務(wù)設(shè)施。倡導(dǎo)文明祭掃，鼓勵(lì)群眾采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹(shù)綠化、網(wǎng)上祭掃等方式緬懷逝者。2.安全保障加強(qiáng)祭掃活動(dòng)期間的安全保障工作，制定安全預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)祭掃場(chǎng)所的巡查和管理。在祭掃高峰時(shí)段，要增派人員，維護(hù)秩序，確保祭掃活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。要做好防火、防盜等工作，防止發(fā)生安全事故。（四）殯葬用品管理1.生產(chǎn)與銷售許可生產(chǎn)、銷售殯葬用品應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件和質(zhì)量保證體系，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。銷售單位應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保所售殯葬用品來(lái)源合法、質(zhì)量合格。2.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)殯葬用品市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管，定期開(kāi)展質(zhì)量抽檢。對(duì)不合格的殯葬用品，要依法予以查處，防止劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。殯葬用品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得欺詐消費(fèi)者。四、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立1.設(shè)立條件設(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的條件，具備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、人員、資金等。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)為群眾提供服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰安葬（放）、祭掃服務(wù)等。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)流程、質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保服務(wù)質(zhì)量。（二）服務(wù)合同管理1.合同簽訂殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等條款，確保合同合法有效。2.合同履行殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行服務(wù)義務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付服務(wù)費(fèi)用。雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同，不得擅自變更或者解除合同。（三）服務(wù)監(jiān)督與投訴處理1.服務(wù)監(jiān)督民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)監(jiān)督，定期開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量檢查。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。2.投訴處理設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)受理群眾的投訴舉報(bào)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。對(duì)違反服務(wù)規(guī)定的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法予以處罰，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.擅自興建殯葬設(shè)施未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會(huì)同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.墓穴銷售違法行為公墓經(jīng)營(yíng)者擅自擴(kuò)大占地面積或者改變使用性質(zhì)的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。炒買炒賣墓穴或者骨灰存放格位的，由民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.殯葬用品質(zhì)量違法行為生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的殯葬用品的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法予以處罰。（二）處罰措施1.警告與罰款對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由民政部門或者其他有關(guān)部門給予警告，并處以罰款。罰款數(shù)額根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重確定。2.吊銷許可證對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，可依法吊銷相關(guān)許可證，責(zé)令停止經(jīng)