東西扶貧資金管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強東西扶貧資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策，結(jié)合東西扶貧工作實際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范東西扶貧資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，保障資金安全，實現(xiàn)精準幫扶，助力貧困地區(qū)脫貧致富，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。適用范圍本辦法適用于參與東西扶貧協(xié)作的各方主體，包括東部地區(qū)幫扶省市及相關(guān)部門、單位，西部地區(qū)受幫扶省市及相關(guān)部門、單位，以及使用東西扶貧資金開展扶貧項目的各類實施主體。東西扶貧資金是指東部地區(qū)幫扶省市通過財政轉(zhuǎn)移支付、社會捐贈、產(chǎn)業(yè)合作等方式籌集，專項用于支持西部地區(qū)貧困地區(qū)脫貧攻堅的各類資金。基本原則1.精準使用原則資金使用要瞄準貧困地區(qū)、貧困人口，聚焦脫貧攻堅重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保資金精準滴灌到最需要的地方，提高扶貧成效。2.公開透明原則建立健全資金信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督，確保資金使用全過程公開、公平、公正。3.績效導(dǎo)向原則強化資金績效管理，注重資金使用效益，以脫貧成效為導(dǎo)向，加強對資金使用效果的考核評價。4.?？顚Ｓ迷瓌t嚴格按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、擠占、挪用，確保資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮最大效益。資金籌集資金來源1.財政專項扶貧資金東部地區(qū)幫扶省市按照國家要求，安排一定比例的財政資金用于東西扶貧協(xié)作，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等項目。2.社會捐贈資金鼓勵東部地區(qū)企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈等方式參與東西扶貧協(xié)作，所捐資金納入東西扶貧資金管理。3.其他資金經(jīng)雙方協(xié)商一致，可通過產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方式籌集的資金，以及其他符合扶貧政策的資金來源。資金籌集渠道與方式1.財政資金下達東部地區(qū)幫扶省市財政部門根據(jù)東西扶貧協(xié)作工作安排，及時將專項扶貧資金下達至受幫扶地區(qū)財政部門，并明確資金用途和管理要求。2.社會捐贈組織協(xié)調(diào)由東西扶貧協(xié)作工作機構(gòu)牽頭，會同相關(guān)部門搭建社會捐贈平臺，引導(dǎo)社會力量參與扶貧捐贈。規(guī)范捐贈資金接收流程，確保捐贈資金及時、足額入賬。3.產(chǎn)業(yè)合作資金籌集鼓勵東部地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)投資興業(yè)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開展訂單農(nóng)業(yè)等方式，吸引資金投入扶貧項目。雙方政府部門要加強協(xié)調(diào)配合，為產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造良好環(huán)境，保障資金順利籌集。資金籌集管理要求1.明確責任分工東部地區(qū)幫扶省市相關(guān)部門要各司其職，共同做好資金籌集工作。財政部門負責資金的預(yù)算安排和下達；扶貧部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金籌集工作，會同相關(guān)部門制定資金籌集計劃；其他相關(guān)部門按照各自職責，做好本領(lǐng)域資金籌集的組織實施工作。2.規(guī)范資金入賬所有籌集到的東西扶貧資金必須及時、足額入賬，納入統(tǒng)一的財務(wù)管理體系。建立健全資金臺賬，詳細記錄資金來源、金額、用途、撥付時間等信息，確保資金流向清晰、可追溯。3.加強資金監(jiān)管在資金籌集過程中，要嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律，加強對資金籌集渠道、方式的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)非法集資、違規(guī)募捐等問題。對違反規(guī)定的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。資金分配分配原則1.因素法分配根據(jù)西部地區(qū)貧困地區(qū)的貧困人口數(shù)量、貧困程度、脫貧攻堅任務(wù)等因素，結(jié)合東部地區(qū)幫扶省市的幫扶能力和意愿，采用因素法科學(xué)合理分配資金。2.重點傾斜優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)、貧困人口集中地區(qū)以及脫貧難度較大的地區(qū)，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等重點領(lǐng)域的資金支持力度。3.動態(tài)調(diào)整根據(jù)脫貧攻堅工作進展情況和資金使用績效，適時對資金分配方案進行動態(tài)調(diào)整，確保資金分配更加精準、合理。分配因素與權(quán)重1.貧困人口數(shù)量（40%）以西部地區(qū)貧困地區(qū)最新統(tǒng)計的貧困人口數(shù)量為依據(jù)，反映資金需求規(guī)模。2.貧困發(fā)生率（30%）考慮不同地區(qū)貧困發(fā)生率差異，體現(xiàn)貧困程度對資金分配的影響。3.脫貧攻堅任務(wù)（20%）根據(jù)各地脫貧攻堅任務(wù)的輕重緩急，如易地扶貧搬遷規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等，合理分配資金。4.資金使用績效（10%）參考上一年度東西扶貧資金使用績效評價結(jié)果，對資金使用效益好的地區(qū)給予適當傾斜，激勵各地提高資金使用質(zhì)量。分配程序1.數(shù)據(jù)收集西部地區(qū)受幫扶省市扶貧部門會同統(tǒng)計、財政等相關(guān)部門，收集整理本地區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、脫貧攻堅任務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并報上級扶貧部門審核。2.方案制定東部地區(qū)幫扶省市扶貧部門根據(jù)西部地區(qū)提供的數(shù)據(jù)，結(jié)合本地區(qū)幫扶能力和工作重點，會同財政部門制定資金分配初步方案。3.溝通協(xié)商雙方扶貧部門就資金分配初步方案進行溝通協(xié)商，充分聽取意見建議，對方案進行調(diào)整完善。4.審批下達資金分配方案經(jīng)雙方政府同意后，由東部地區(qū)幫扶省市財政部門及時下達資金，并抄送西部地區(qū)受幫扶省市財政、扶貧部門。資金使用使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧等項目，帶動貧困人口增收致富。2.就業(yè)扶貧開展貧困勞動力技能培訓(xùn)，促進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開發(fā)公益性崗位，幫助貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。3.易地扶貧搬遷后續(xù)扶持加強易地扶貧搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。4.教育扶貧改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，資助貧困家庭學(xué)生上學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。5.健康扶貧加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高貧困人口醫(yī)療保障水平，減輕因病致貧、因病返貧負擔。6.生態(tài)扶貧支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護與修復(fù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。7.其他扶貧項目經(jīng)雙方協(xié)商一致，符合脫貧攻堅目標任務(wù)的其他扶貧項目。使用要求1.項目申報與審批使用東西扶貧資金的項目實施主體應(yīng)按照規(guī)定程序申報項目，提交項目可行性研究報告、實施方案等材料。項目審批部門要嚴格審核把關(guān)，確保項目符合扶貧政策和資金使用要求。2.項目實施管理項目實施主體要嚴格按照批準的項目實施方案組織實施項目，建立健全項目管理制度，加強項目質(zhì)量控制、進度管理和資金管理。確保項目按時、按質(zhì)、按量完成，達到預(yù)期效益。3.資金報賬管理項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行資金報賬制度。按照規(guī)定的報賬流程和要求，及時、準確報賬，提供真實、完整的報賬憑證。嚴禁以虛假報賬等方式套取資金。使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督項目實施主體要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對項目實施和資金使用情況的自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.外部監(jiān)督東西扶貧協(xié)作工作機構(gòu)要會同財政、審計、扶貧等部門，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查。定期開展專項審計和績效評價，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.社會監(jiān)督充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，接受社會公眾對資金使用問題的舉報。對舉報屬實的，要依法依規(guī)嚴肅處理。資金監(jiān)督與績效評價監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與職責東西扶貧協(xié)作工作機構(gòu)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金監(jiān)督檢查工作；財政部門負責對資金預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理等情況進行監(jiān)督；審計部門負責對資金使用情況進行審計監(jiān)督；扶貧部門負責對扶貧項目實施和資金使用效益進行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好資金監(jiān)督檢查的相關(guān)工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金籌集、分配、使用、管理等各個環(huán)節(jié)，重點檢查資金是否?？顚Ｓ谩⑹欠翊嬖谶`規(guī)違紀行為、項目實施是否符合要求、資金使用效益是否達到預(yù)期目標等。監(jiān)督檢查方式可采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實地檢查與資料審查相結(jié)合等方式進行。3.問題整改與責任追究對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下達整改通知書，責令限期整改。對整改不力或拒不整改的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任。涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。績效評價1.績效評價指標體系建立科學(xué)合理的東西扶貧資金績效評價指標體系，包括產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標等方面。產(chǎn)出指標主要考核項目實施數(shù)量、質(zhì)量、進度等；效益指標重點評價資金使用對貧困人口增收、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的成效；滿意度指標反映受益群眾對扶貧項目和資金使用的滿意程度。2.績效評價方法與程序績效評價可采取自評與他評相結(jié)合的方式進行。項目實施主體在項目完成后要及時開展自評，并提交自評報告。東西扶貧協(xié)作工作機構(gòu)會同相關(guān)部門組織開展績效評價工作，通過查閱資料、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，對項目和資金績效進行全面評價。3.評價結(jié)果應(yīng)用績效評價結(jié)果作為資金分配、項目調(diào)整和改進管理的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的地區(qū)和項目，在資金分配上給予適當傾斜，并總結(jié)推廣經(jīng)驗做法；對績效評價結(jié)果差的地區(qū)和項目，要責令限期整改，減少或暫停資金安排，直至取消相關(guān)項目。信息公開公開內(nèi)容1.資金籌集信息公開東西扶貧資金的來源、規(guī)模、籌集渠道等情況。2.資金分配信息公布資金分配方案、分配因素、分配結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。3.資金使用信息及時公開資金使用項目名稱、實施地點、實施主體、資金使用情況、項目進展情況等內(nèi)容。4.監(jiān)督檢查與績效評價信息公開監(jiān)督檢查情況、績效評價結(jié)果及問題整改情況等信息，增強資金管理透明度。公開方式與渠道1.政府網(wǎng)站公開通過東西扶貧協(xié)作雙方政府部門官方網(wǎng)站設(shè)立專門欄目，及時發(fā)布資金管理相關(guān)信息，方便公眾查