閔行區(qū)應(yīng)急管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強閔行區(qū)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于閔行區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。堅持以人為本，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。強化預(yù)防為主，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險排查、監(jiān)測、預(yù)警等機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，有效防范突發(fā)事件的發(fā)生。注重快速反應(yīng)，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時、高效地開展應(yīng)急救援工作。強調(diào)協(xié)同應(yīng)對，加強政府各部門之間、政府與社會組織、企業(yè)、公眾之間的溝通協(xié)作，形成應(yīng)急管理合力。依靠科學(xué)處置，充分運用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、專業(yè)性和有效性。管理體制與職責(zé)區(qū)政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委），作為本區(qū)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。區(qū)應(yīng)急委主任由區(qū)長擔(dān)任，副主任由分管副區(qū)長擔(dān)任，成員由區(qū)政府各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人組成。區(qū)應(yīng)急委下設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)應(yīng)急辦），設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急委的日常工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，組織編制、修訂區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全區(qū)應(yīng)急管理工作。區(qū)政府各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作。各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理機構(gòu)，落實應(yīng)急管理責(zé)任，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及有關(guān)部門做好應(yīng)急管理工作，組織居民、村民開展應(yīng)急知識宣傳和應(yīng)急演練，及時報告突發(fā)事件信息。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備風(fēng)險評估與隱患排查區(qū)政府各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險評估，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面分析和評估，確定風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。建立健全突發(fā)事件隱患排查治理制度，組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對排查出的重大隱患，應(yīng)當(dāng)實行掛牌督辦，明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時有效治理。應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)區(qū)政府組織編制區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，明確全區(qū)應(yīng)急管理的總體要求、組織體系、運行機制和主要措施等。區(qū)政府各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門、本轄區(qū)實際，制定專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案、街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序和措施。重點單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，定期組織開展應(yīng)急演練。鼓勵社會組織、企業(yè)和公眾參與應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)區(qū)政府加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，整合消防救援、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援、公安應(yīng)急救援等力量，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，提高應(yīng)急救援的協(xié)同作戰(zhàn)能力。區(qū)政府各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備專業(yè)救援裝備和器材，開展針對性的應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高專業(yè)應(yīng)急救援能力。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，支持社會組織、企業(yè)和志愿者等組建各類應(yīng)急救援隊伍，建立健全社會應(yīng)急救援力量參與應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)機制。應(yīng)急物資保障區(qū)政府建立健全應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，明確儲備的種類、數(shù)量、方式和管理責(zé)任等。區(qū)政府各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門、本轄區(qū)應(yīng)急管理工作需要，儲備必要的應(yīng)急物資，并建立應(yīng)急物資管理臺賬，加強對應(yīng)急物資的管理、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和公眾參與應(yīng)急物資儲備，建立多元化的應(yīng)急物資儲備體系。應(yīng)急通信保障區(qū)政府建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急指揮通信暢通。區(qū)政府各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急通信設(shè)備的配備和管理，建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機制，保障應(yīng)急處置過程中的通信聯(lián)絡(luò)。通信運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急通信線路暢通，優(yōu)先滿足應(yīng)急處置通信需求，必要時提供應(yīng)急通信保障服務(wù)。應(yīng)急避難場所建設(shè)區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確應(yīng)急避難場所的功能布局、設(shè)施配備、維護(hù)管理等要求。各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)實際情況，合理確定應(yīng)急避難場所的選址和建設(shè)，確保應(yīng)急避難場所能夠滿足本轄區(qū)居民緊急避險的需要。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)識，配備必要的生活保障設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備，定期組織開展維護(hù)檢查和演練，確保其正常使用。應(yīng)急培訓(xùn)與演練區(qū)政府各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。區(qū)政府及各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，提高應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急避險意識。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)區(qū)政府建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各類監(jiān)測資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測機構(gòu)和人員的職責(zé)，加強對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的監(jiān)測。區(qū)政府各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本轄區(qū)相關(guān)突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、分析、報告監(jiān)測信息。鼓勵和支持社會力量參與突發(fā)事件監(jiān)測工作，建立健全社會監(jiān)測信息共享機制。預(yù)警機制區(qū)政府建立健全突發(fā)事件預(yù)警機制，制定預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)警發(fā)布的權(quán)限、程序和方式等。根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息的發(fā)布可以通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、警報器等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場所，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，區(qū)政府及各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。預(yù)警響應(yīng)措施包括：加強監(jiān)測，及時收集、報告有關(guān)信息；組織應(yīng)急救援隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。應(yīng)急處置與救援應(yīng)急響應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）、居（村）民委員會和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級政府及有關(guān)部門報告。區(qū)政府及各相關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置和救援工作。應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。指揮與協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。區(qū)應(yīng)急委主任或者副主任應(yīng)當(dāng)趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和危害程度，組織制定并實施相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)各方面的應(yīng)急救援力量，開展應(yīng)急救援工作。區(qū)政府各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，及時提供應(yīng)急救援支持，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置措施針對不同類型的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施：自然災(zāi)害類突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時組織開展搶險救援、災(zāi)害救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建等工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。事故災(zāi)難類突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)立即組織搶險救援，控制事故擴(kuò)大，疏散、撤離受威脅人員，開展事故調(diào)查和原因分析，做好環(huán)境監(jiān)測和污染控制等工作。公共衛(wèi)生事件類突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)迅速組織開展醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，防止疫情擴(kuò)散，保障公眾身體健康。社會安全事件類突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，維護(hù)社會秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)施救、安全施救的原則，避免造成次生、衍生災(zāi)害。信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)區(qū)政府及各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報刊、新媒體等多種渠道進(jìn)行，確保公眾及時了解突發(fā)事件的最新情況。加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理不實信息，防止謠言傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)確認(rèn)，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由區(qū)應(yīng)急委決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，做好恢復(fù)重建工作。事后恢復(fù)與重建善后處置區(qū)政府及各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)組織做好突發(fā)事件的善后處置工作，包括人員安置、補償，物資和設(shè)備的清理、消毒、處理，污染物收集、清理與處理，現(xiàn)場清理與恢復(fù)等，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急救援人員，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予撫恤、補助和表彰獎勵。對因突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營單位財產(chǎn)損失的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予補償。調(diào)查與評估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織開展調(diào)查評估工作，查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。調(diào)查評估報告應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的基本情況、應(yīng)急處置過程、造成的損失、原因分析、經(jīng)驗教訓(xùn)、改進(jìn)措施等內(nèi)容?；謴?fù)重建區(qū)政府及各相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)生活和社會秩序。恢復(fù)重建工作應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重質(zhì)量、安全第一的原則，確?；謴?fù)重建工作的順利進(jìn)行。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與恢復(fù)重建工作，支持社會組織、企業(yè)和公眾開展捐贈、志愿服務(wù)等活動。監(jiān)督管理與法律責(zé)任監(jiān)督檢查區(qū)政府及各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)急管理工作中的問題。區(qū)應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織對全區(qū)應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查和評估，督促各部門、各單位落實應(yīng)急管理責(zé)任，提高應(yīng)急管理工作水平。法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定制