甘肅財(cái)政扶貧管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)甘肅財(cái)政扶貧資金管理，提高資金使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省各級(jí)財(cái)政安排用于扶貧開(kāi)發(fā)的各類資金，包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及其他整合用于扶貧的財(cái)政資金。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：資金使用要聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，確保資金用于貧困人口和貧困地區(qū)發(fā)展最急需的領(lǐng)域和項(xiàng)目。2.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化資金使用績(jī)效目標(biāo)管理，提高資金使用效益，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。3.公開(kāi)透明原則：扶貧資金使用管理要做到政策公開(kāi)、分配結(jié)果公開(kāi)、項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)、資金使用公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。4.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省關(guān)于財(cái)政資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保資金安全。二、資金分配與下達(dá)（一）分配因素1.貧困狀況：綜合考慮貧困縣、貧困村、貧困人口數(shù)量、貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入等因素，體現(xiàn)資金向深度貧困地區(qū)傾斜。2.政策任務(wù)：根據(jù)國(guó)家和我省脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，結(jié)合年度重點(diǎn)工作任務(wù)，確定資金分配權(quán)重。3.工作成效：參考上年度扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、脫貧攻堅(jiān)工作成效考核結(jié)果等，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）分配方式1.因素法分配：按照確定的分配因素和權(quán)重，通過(guò)公式計(jì)算分配資金。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和特殊情況，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2.項(xiàng)目法分配：對(duì)特定的扶貧項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況和審核結(jié)果，直接分配資金。（三）資金下達(dá)1.省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)資金分配方案，及時(shí)將扶貧資金下達(dá)至市縣財(cái)政部門。2.市縣財(cái)政部門應(yīng)在收到上級(jí)財(cái)政資金后[X]個(gè)工作日內(nèi)，將資金分解下達(dá)至相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位，并抄送同級(jí)扶貧部門。三、資金使用（一）使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、種苗采購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、品牌打造等方面的支出。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，如修建農(nóng)村公路、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造等。3.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生接受教育，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等階段的學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等。4.健康扶貧：提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，實(shí)施醫(yī)療救助，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備等。5.社會(huì)保障兜底：對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，給予農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等兜底保障。6.其他扶貧相關(guān)支出：與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相關(guān)的其他合理支出，如扶貧工作經(jīng)費(fèi)、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等。（二）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃和實(shí)際需求，編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等，并按規(guī)定程序上報(bào)。2.項(xiàng)目審核：市縣扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、必要性、合規(guī)性等。對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)管理。3.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。市縣扶貧部門會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可進(jìn)行資金報(bào)賬。（三）資金報(bào)賬1.報(bào)賬依據(jù)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提供合法有效的報(bào)賬憑證，包括發(fā)票、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、支付憑證等。2.報(bào)賬程序：項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定填寫報(bào)賬申請(qǐng)表，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門審核無(wú)誤后，將資金直接支付給項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。3.報(bào)賬期限：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后[X]個(gè)月內(nèi)完成報(bào)賬工作。因特殊原因無(wú)法按時(shí)報(bào)賬的，應(yīng)提前向財(cái)政部門申請(qǐng)延期。四、資金監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各級(jí)財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。2.市縣扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）外部監(jiān)督1.審計(jì)部門要依法對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金管理使用中違法違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾和社會(huì)各界對(duì)扶貧資金使用管理問(wèn)題的舉報(bào)和監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)線索要及時(shí)核實(shí)處理，并向社會(huì)公開(kāi)結(jié)果。（三）績(jī)效監(jiān)督1.建立扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)扶貧資金使用管理情況進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金投入、資金管理、資金使用效益等方面。2.財(cái)政部門會(huì)同扶貧部門等相關(guān)部門制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。3.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)和項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改。整改不到位的，要扣減下一年度扶貧資金，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.財(cái)政扶貧政策文件、資金分配方案、資金管理辦法等。2.扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果等。3.扶貧資金使用情況，包括資金來(lái)源、資金投向、資金支出明細(xì)等。4.扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。（二）公開(kāi)方式1.通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、財(cái)政部門網(wǎng)站、扶貧部門網(wǎng)站等渠道，及時(shí)公開(kāi)扶貧資金相關(guān)信息。2.在項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等顯著位置，公示扶貧項(xiàng)目和資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。六、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為1.虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取扶貧資金的。2.截留、擠占、挪用扶貧資金的。3.擅自改變扶貧資金用途的。4.因管理不善導(dǎo)致扶貧資金損失浪費(fèi)的。5.其他違反扶貧資金管理規(guī)定的行為。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由財(cái)政部門、扶貧部門等相關(guān)部門責(zé)令限期改正，追回違規(guī)資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例