湖南舊城改造管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖南舊城改造工作的管理，改善城市面貌，提升城市功能，保障居民合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)舊城改造項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則。充分考慮居民需求，保障居民合法權(quán)益，改善居民居住條件和生活環(huán)境。2.科學(xué)規(guī)劃原則。結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理確定舊城改造的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，確保改造方案符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。3.保護(hù)與更新并重原則。注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，合理利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。4.政府引導(dǎo)、社會(huì)參與原則。強(qiáng)化政府在舊城改造中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，形成多元化的改造模式。二、改造規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.舊城改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，特別是居民的意見(jiàn)和建議。2.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀分析、改造目標(biāo)、功能布局、用地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面。（二）規(guī)劃審批1.舊城改造規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)城市人民政府審批。2.經(jīng)批準(zhǔn)的舊城改造規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因城市發(fā)展需要或其他特殊原因確需調(diào)整舊城改造規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序進(jìn)行調(diào)整。2.規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分論證，確保調(diào)整后的規(guī)劃更加科學(xué)合理，符合城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。三、土地管理（一）土地征收與補(bǔ)償1.舊城改造項(xiàng)目涉及土地征收的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)土地征收的法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。2.土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公平、合理、及時(shí)，保障被征收人的合法權(quán)益。補(bǔ)償內(nèi)容包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。3.對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償方式可以采用貨幣補(bǔ)償，也可以采用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式。（二）土地利用1.舊城改造項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，節(jié)約集約利用土地。2.鼓勵(lì)通過(guò)土地整理、舊區(qū)重建等方式，提高土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置。3.舊城改造項(xiàng)目涉及國(guó)有土地使用權(quán)出讓的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)土地出讓的法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。（三）土地權(quán)屬登記1.舊城改造項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)土地權(quán)屬登記的法律法規(guī)和政策規(guī)定，及時(shí)辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)。2.土地權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整，確保土地權(quán)利人的合法權(quán)益得到有效保障。四、房屋征收與補(bǔ)償（一）征收程序1.舊城改造項(xiàng)目需要征收房屋的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)房屋征收的法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。2.房屋征收應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)的原則，確保征收工作合法、公正、透明。3.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布征收決定、征收補(bǔ)償方案等信息，征求被征收人的意見(jiàn)。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.房屋征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照被征收房屋的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。2.房屋征收補(bǔ)償內(nèi)容包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?shù)取?.對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償方式可以采用貨幣補(bǔ)償，也可以采用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人有權(quán)選擇補(bǔ)償方式。（三）安置方式1.房屋征收安置方式可以采用原地安置、異地安置等方式。原地安置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮被征收人的意愿。2.異地安置應(yīng)當(dāng)選擇交通便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域，并按照規(guī)定給予被征收人相應(yīng)的搬遷補(bǔ)助等費(fèi)用。（四）補(bǔ)償協(xié)議簽訂與履行1.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、安置地點(diǎn)、搬遷期限等內(nèi)容。2.房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議的約定，及時(shí)足額支付補(bǔ)償款，交付安置房屋。被征收人應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償協(xié)議的約定，按時(shí)搬遷騰空房屋。五、工程建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.舊城改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)的法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理立項(xiàng)手續(xù)。2.項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來(lái)源等內(nèi)容。（二）工程招投標(biāo)1.舊城改造項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)工程招投標(biāo)的法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。2.招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保招投標(biāo)活動(dòng)合法、合規(guī)、有序。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.舊城改造項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)工程質(zhì)量與安全管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量與安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量與安全責(zé)任。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范的要求，對(duì)工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)理。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量與安全隱患。對(duì)違反工程質(zhì)量與安全管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（四）工程進(jìn)度管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位制定的工程進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工力量，確保工程進(jìn)度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進(jìn)度的問(wèn)題。（五）工程竣工驗(yàn)收1.舊城改造項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)工程竣工驗(yàn)收的法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案的工程，不得交付使用。六、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.舊城改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)道路、供水、排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，確保改造后的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與舊城改造項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。（二）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.舊城改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民的基本生活需求。2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮居民的使用需求，合理布局，方便居民使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。（三）設(shè)施維護(hù)與管理1.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建成后，應(yīng)當(dāng)明確維護(hù)管理責(zé)任主體，加強(qiáng)維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.維護(hù)管理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，及時(shí)處理設(shè)施故障和安全隱患。七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1.舊城改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保改造過(guò)程中不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與舊城改造規(guī)劃相銜接，充分考慮改造區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和特點(diǎn)。（二）污染防治1.舊城改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防治大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等環(huán)境污染。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求，采取灑水降塵、設(shè)置圍擋、合理安排施工時(shí)間等措施，減少施工過(guò)程中的揚(yáng)塵污染。對(duì)施工廢水、生活污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。（三）生態(tài)修復(fù)1.舊城改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和恢復(fù)改造區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)功能。2.對(duì)改造區(qū)域內(nèi)的山體、水體、植被等生態(tài)資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，增加城市綠地面積，改善城市生態(tài)環(huán)境。八、歷史文化保護(hù)（一）保護(hù)規(guī)劃1.舊城改造項(xiàng)目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物古跡等保護(hù)對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)編制歷史文化保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)要求和保護(hù)措施。2.歷史文化保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與舊城改造規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。（二）保護(hù)措施1.對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、文物古跡等保護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)采取原址保護(hù)、修繕、遷移等保護(hù)措施，確保其真實(shí)性和完整性。2.在歷史文化保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞歷史文化遺產(chǎn)。（三）合理利用1.鼓勵(lì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行合理利用，發(fā)揮其文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。2.歷史文化遺產(chǎn)的利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、合理利用的原則，不得改變其原有風(fēng)貌和結(jié)構(gòu)。九、資金管理（一）資金來(lái)源1.舊城改造項(xiàng)目資金來(lái)源包括政府財(cái)政資金、銀行貸款、社會(huì)資本投入、土地出讓收益等。2.鼓勵(lì)通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資本參與舊城改造項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（二）資金使用1.舊城改造項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.資金使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、合規(guī)、透明。（三）資金監(jiān)管1.建立健全舊城改造項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金籌集、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)舊城改造項(xiàng)目資金進(jìn)行定期檢查和專項(xiàng)審計(jì)，確保資金安全。十、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體1.城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)舊城改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、土地管理情況、房屋征收與補(bǔ)償情況、工程建設(shè)管理情況、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、歷史文化保護(hù)情況、資金管理情況等。2.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改完成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。（三）投訴舉報(bào)處理1.建立健全舊城改造項(xiàng)目投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理群眾的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。十一、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.對(duì)在舊城改造工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因舊城改造項(xiàng)