湖泊水庫保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)湖泊水庫的保護(hù)與管理，維護(hù)湖泊水庫生態(tài)系統(tǒng)健康，保障水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊水庫的保護(hù)與管理活動。包括湖泊水庫的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則將湖泊水庫的生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，采取有效措施，確保湖泊水庫水質(zhì)、水量、水生態(tài)的安全。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)湖泊水庫的自然特性、功能定位和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃，合理確定保護(hù)目標(biāo)和措施。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對湖泊水庫進(jìn)行全面、系統(tǒng)的治理和保護(hù)。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)公眾參與湖泊水庫保護(hù)管理，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識和責(zé)任感，形成全社會共同保護(hù)的良好氛圍。二、湖泊水庫保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序湖泊水庫保護(hù)規(guī)劃由縣級以上水行政主管部門會同同級環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、自然資源等部門組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進(jìn)行充分論證。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.湖泊水庫基本情況包括湖泊水庫的地理位置、面積、容積、水位、水質(zhì)、生態(tài)狀況等基礎(chǔ)信息。2.保護(hù)目標(biāo)明確湖泊水庫在水資源保護(hù)、水質(zhì)改善、水生態(tài)修復(fù)、防洪安全等方面的具體目標(biāo)。3.保護(hù)范圍劃定確定湖泊水庫的水域、岸線及周邊一定范圍內(nèi)的保護(hù)區(qū)域，并明確其邊界和用途管制要求。4.水資源保護(hù)措施提出水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用的具體措施，包括取水許可管理、水資源調(diào)度、節(jié)水措施等。5.水污染防治措施制定水污染防治方案，明確污染源控制、污水處理、水質(zhì)監(jiān)測等方面的要求和措施。6.水域岸線管理措施規(guī)定水域岸線的保護(hù)、利用和整治要求，包括禁止建設(shè)的項目、限制建設(shè)的項目以及岸線生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。7.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施提出湖泊水庫生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，包括濕地保護(hù)、水生生物保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)水等。8.防洪安全保障措施制定防洪應(yīng)急預(yù)案，明確防洪調(diào)度原則、防洪工程建設(shè)與維護(hù)要求等，確保湖泊水庫防洪安全。9.監(jiān)測與評估建立湖泊水庫保護(hù)監(jiān)測體系，明確監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻率和監(jiān)測方法，定期對湖泊水庫保護(hù)狀況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整保護(hù)措施。（三）規(guī)劃實施與調(diào)整湖泊水庫保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、自然條件變化等原因確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、水資源保護(hù)（一）水資源管理1.取水許可制度嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對直接從湖泊水庫取水的單位和個人，依法辦理取水許可手續(xù)，明確取水用途、取水量和取水方式等。2.水資源調(diào)度按照水資源保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地進(jìn)行水資源調(diào)度，保障湖泊水庫生態(tài)流量和水位穩(wěn)定，維護(hù)湖泊水庫生態(tài)功能。3.節(jié)水措施加強(qiáng)湖泊水庫周邊地區(qū)的節(jié)水管理，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水資源利用效率，減少水資源浪費(fèi)。（二）水質(zhì)保護(hù)1.水質(zhì)監(jiān)測建立健全湖泊水庫水質(zhì)監(jiān)測體系，定期對湖泊水庫水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測項目包括常規(guī)指標(biāo)和特征污染物指標(biāo)等。及時掌握水質(zhì)變化情況，為水質(zhì)保護(hù)決策提供依據(jù)。2.污染源控制加強(qiáng)對湖泊水庫周邊污染源的排查和整治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等各類污染物的排放。對超標(biāo)排放的污染源，依法責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)停。3.生態(tài)補(bǔ)水根據(jù)湖泊水庫生態(tài)需水要求，適時進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，改善湖泊水庫水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)水水源應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用符合水質(zhì)要求的地表水或再生水。四、水域岸線管理（一）岸線保護(hù)1.劃定保護(hù)范圍依據(jù)湖泊水庫保護(hù)規(guī)劃，明確劃定水域岸線的保護(hù)范圍，并設(shè)立明顯的界樁和標(biāo)識。2.禁止行為在湖泊水庫水域岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：（1）擅自圍墾、填埋、占用水域；（2）違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；（3）擅自采砂、取土、采礦；（4）傾倒垃圾、渣土、糞便等廢棄物；（5）其他破壞水域岸線生態(tài)環(huán)境的行為。（二）岸線利用1.規(guī)劃利用根據(jù)湖泊水庫保護(hù)規(guī)劃，對岸線進(jìn)行合理規(guī)劃利用，明確不同岸段的功能定位，如生態(tài)保護(hù)岸段、旅游休閑岸段、生產(chǎn)生活岸段等。2.項目審批在湖泊水庫水域岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)符合岸線利用規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，依法辦理審批手續(xù)。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護(hù)措施，減少對水域岸線生態(tài)環(huán)境的影響。（三）岸線整治1.生態(tài)修復(fù)對受損的水域岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，采取植被恢復(fù)、濕地建設(shè)等措施，增強(qiáng)岸線的生態(tài)穩(wěn)定性和自凈能力。2.清理整治定期對岸線進(jìn)行清理整治，清除非法占用、亂堆亂放等違法行為，恢復(fù)岸線整潔美觀。五、水污染防治（一）工業(yè)污染防治1.源頭控制加強(qiáng)對湖泊水庫周邊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制新的工業(yè)污染產(chǎn)生。2.污染治理督促工業(yè)企業(yè)建設(shè)完善的污染治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)停。（二）生活污染防治1.污水處理設(shè)施建設(shè)加快湖泊水庫周邊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，確保生活污水得到有效處理。2.污水收集與處理加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率，實現(xiàn)生活污水全收集、全處理。對污水處理廠的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。（三）農(nóng)業(yè)面源污染防治1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，鼓勵使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥。2.農(nóng)村環(huán)境整治加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，推廣農(nóng)村垃圾分類處理，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，減少農(nóng)業(yè)面源污染對湖泊水庫的影響。六、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）濕地保護(hù)1.濕地保護(hù)規(guī)劃編制濕地保護(hù)規(guī)劃，明確濕地保護(hù)范圍、保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)措施，加強(qiáng)對湖泊水庫周邊濕地的保護(hù)。2.濕地生態(tài)修復(fù)采取退田還湖、退耕還林還濕等措施，恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積，改善濕地生態(tài)功能。加強(qiáng)濕地生物多樣性保護(hù)，保護(hù)濕地內(nèi)的野生動植物資源。（二）水生生物保護(hù)1.漁業(yè)資源管理加強(qiáng)湖泊水庫漁業(yè)資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)制度，合理確定捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。2.水生生物增殖放流定期組織開展水生生物增殖放流活動，增加湖泊水庫水生生物數(shù)量，改善水生生物群落結(jié)構(gòu)。3.水生生物棲息地保護(hù)保護(hù)湖泊水庫內(nèi)的水生生物棲息地，減少人為干擾，為水生生物提供良好的生存環(huán)境。（三）生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估1.監(jiān)測體系建設(shè)建立湖泊水庫生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和生物多樣性等進(jìn)行長期監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括水質(zhì)、水量、水生生物、濕地生態(tài)等方面。2.評估與預(yù)警定期對湖泊水庫生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評估，及時掌握生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。根據(jù)評估結(jié)果，發(fā)布生態(tài)預(yù)警信息，為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)決策提供科學(xué)依據(jù)。七、防洪安全保障（一）防洪規(guī)劃與建設(shè)1.防洪規(guī)劃編制依據(jù)流域防洪規(guī)劃和本地區(qū)實際情況，編制湖泊水庫防洪規(guī)劃，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪措施和防洪工程布局。2.防洪工程建設(shè)按照防洪規(guī)劃要求，加強(qiáng)湖泊水庫防洪工程建設(shè)，包括堤壩加固、溢洪道整治、防汛道路建設(shè)等，提高湖泊水庫防洪能力。（二）防洪調(diào)度與管理1.調(diào)度方案制定制定湖泊水庫防洪調(diào)度方案，明確調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度程序和調(diào)度運(yùn)用指標(biāo)等。防洪調(diào)度方案應(yīng)當(dāng)報上級水行政主管部門備案。2.調(diào)度執(zhí)行與監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行防洪調(diào)度方案，加強(qiáng)對防洪調(diào)度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。在汛期，及時掌握雨情、水情、工情等信息，科學(xué)合理地進(jìn)行防洪調(diào)度，確保湖泊水庫防洪安全。（三）防汛應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定制定湖泊水庫防汛應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。防汛應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂和演練。2.應(yīng)急物資儲備與管理儲備充足的防汛應(yīng)急物資，建立健全應(yīng)急物資管理制度，確保應(yīng)急物資完好、可隨時調(diào)用。3.應(yīng)急隊伍建設(shè)組建專業(yè)的防汛應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。在汛期，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，及時處置各類防汛突發(fā)事件。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與職責(zé)縣級以上水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對湖泊水庫保護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、防洪安全保障等方面。檢查方式包括現(xiàn)場檢查、監(jiān)測檢測、查閱資料等。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定對違反本辦法規(guī)定的行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。