精準(zhǔn)扶貧知識(shí)培訓(xùn)課件第一章：精準(zhǔn)扶貧的歷史背景與政策演進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路上的重大創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在長(zhǎng)期扶貧實(shí)踐中形成的科學(xué)方法論。本章將系統(tǒng)回顧中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程，深入分析精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出背景、理論基礎(chǔ)和政策框架，幫助我們更好地理解精準(zhǔn)扶貧的歷史必然性和重大意義。中國(guó)的扶貧歷程可以分為幾個(gè)重要階段：改革開(kāi)放初期的救濟(jì)式扶貧，20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的開(kāi)發(fā)式扶貧，21世紀(jì)初的整村推進(jìn)扶貧，以及2013年以來(lái)的精準(zhǔn)扶貧。每個(gè)階段都有其特定的歷史背景和政策創(chuàng)新，形成了中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路。中國(guó)扶貧的偉大成就2.5億1978年農(nóng)村貧困人口改革開(kāi)放初期，中國(guó)農(nóng)村貧困人口約2.5億，貧困發(fā)生率高達(dá)30.7%。農(nóng)村地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)力水平低下、公共服務(wù)缺乏等問(wèn)題，"溫飽"成為當(dāng)時(shí)最大的民生課題。551萬(wàn)2019年底貧困人口經(jīng)過(guò)40多年的不懈努力，到2019年底，全國(guó)貧困人口已減少至551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.6%。這一成就創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。1000萬(wàn)+年均減貧人數(shù)自2014年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中國(guó)年均減貧超過(guò)1000萬(wàn)人，減貧速度和規(guī)模前所未有。這一成就的取得，得益于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧方略的科學(xué)指導(dǎo)以及全社會(huì)的共同參與。貧困的起點(diǎn)扶貧理念的演變救濟(jì)式扶貧改革開(kāi)放初期，面對(duì)廣泛的貧困現(xiàn)象，中國(guó)首先采取了救濟(jì)式扶貧策略，主要通過(guò)物資救濟(jì)、政策補(bǔ)貼等方式解決貧困人口的基本生存問(wèn)題。這一階段解決了"有沒(méi)有"的問(wèn)題，但缺乏可持續(xù)性。開(kāi)發(fā)式扶貧1986年，中國(guó)設(shè)立國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，正式開(kāi)啟大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧。這一階段注重改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，形成了以縣為單位的扶貧開(kāi)發(fā)格局。精準(zhǔn)扶貧2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西十八洞村調(diào)研時(shí)首次提出"精準(zhǔn)扶貧"戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)扶貧要"實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧"，標(biāo)志著中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，開(kāi)啟了精準(zhǔn)扶貧的新時(shí)代。精準(zhǔn)扶貧的提出背景貧困問(wèn)題新特點(diǎn)進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)貧困人口呈現(xiàn)"散、小、難"的特點(diǎn)：分布分散：貧困人口不再集中連片，而是分散在各個(gè)地區(qū)規(guī)模較?。贺毨丝诳偭侩m下降，但剩余貧困人口脫貧難度更大返貧率高：部分已脫貧人口因?yàn)?zāi)害、疾病等因素容易返貧致貧原因復(fù)雜：不同貧困戶致貧原因各異，需要個(gè)性化解決方案?jìng)鹘y(tǒng)扶貧方式局限性傳統(tǒng)"水漫灌"式扶貧存在明顯不足：識(shí)別不精準(zhǔn)：以行政村為單位，無(wú)法精確定位到戶到人幫扶不精準(zhǔn)：采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，未針對(duì)不同貧困戶特點(diǎn)定制方案資源分配不合理：扶貧資源未能完全用于最需要的貧困人口缺乏有效監(jiān)管：扶貧成效難以客觀評(píng)估，存在形式主義問(wèn)題精準(zhǔn)扶貧的政策過(guò)程框架問(wèn)題界定方案評(píng)估政策執(zhí)行評(píng)估反饋精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其政策過(guò)程包括問(wèn)題界定、方案評(píng)估、政策執(zhí)行和評(píng)估反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。這一政策過(guò)程框架確保了扶貧工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。為支持精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，中國(guó)政府建立了包含35項(xiàng)政策工具的政策支持體系，涵蓋資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、教育培訓(xùn)、健康保障、住房改善、社會(huì)保障等多個(gè)方面。這些政策工具的綜合運(yùn)用，形成了多層次、全方位的扶貧支持網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，中國(guó)還建立了新型舉國(guó)體制，通過(guò)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，以及東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、社會(huì)力量參與的多元幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了扶貧資源的高效配置和使用，確保精準(zhǔn)扶貧政策落地生根。第二章：精準(zhǔn)扶貧的核心理念與關(guān)鍵措施"六個(gè)精準(zhǔn)"與"五個(gè)一批""六個(gè)精準(zhǔn)"精準(zhǔn)識(shí)別：準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象，建立貧困戶檔案精準(zhǔn)幫扶：因戶施策，制定個(gè)性化幫扶方案精準(zhǔn)管理：動(dòng)態(tài)管理貧困信息，及時(shí)調(diào)整幫扶措施精準(zhǔn)考核：科學(xué)評(píng)估脫貧成效，防止數(shù)字脫貧精準(zhǔn)退出：嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)，確保真實(shí)脫貧精準(zhǔn)監(jiān)督：強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保扶貧政策落實(shí)"五個(gè)一批"產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)"造血"功能易地搬遷脫貧一批：對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)實(shí)施搬遷生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批：保護(hù)生態(tài)與脫貧相結(jié)合發(fā)展教育脫貧一批：阻斷貧困代際傳遞社會(huì)保障兜底一批：對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人口提供保障"六個(gè)精準(zhǔn)"是精準(zhǔn)扶貧工作的基本要求和方法論，貫穿于扶貧工作全過(guò)程。它強(qiáng)調(diào)扶貧工作必須精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶，做到因人因地施策，確保扶貧資源精準(zhǔn)使用、扶貧措施精準(zhǔn)到位。"五個(gè)一批"是精準(zhǔn)扶貧的具體幫扶措施，根據(jù)不同貧困人口的致貧原因和發(fā)展需求，分類實(shí)施幫扶。這一組合拳式的幫扶措施，覆蓋了貧困人口的各種脫貧需求，形成了全方位、多層次的扶貧支持體系。精準(zhǔn)扶貧的"三位一體"策略理念先進(jìn)精準(zhǔn)扶貧以科學(xué)方法指導(dǎo)扶貧工作，將現(xiàn)代管理理念、大數(shù)據(jù)技術(shù)與扶貧實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了扶貧理念的重大創(chuàng)新。它強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧路徑，使扶貧工作建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上。這一理念突破了傳統(tǒng)扶貧"大水漫灌"的局限，使扶貧資源配置更加合理，扶貧效率顯著提高。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從"輸血"到"造血"的轉(zhuǎn)變。方法施策精準(zhǔn)扶貧采用多樣化扶貧手段組合，根據(jù)不同貧困地區(qū)和貧困人口的特點(diǎn)，實(shí)施差異化幫扶策略。通過(guò)"一戶一策"、"一人一法"，為每個(gè)貧困戶量身定制脫貧方案，確保幫扶措施精準(zhǔn)有效。這種方法施策的扶貧模式，打破了傳統(tǒng)"一刀切"的扶貧方式，使扶貧工作更加注重實(shí)效，更能滿足貧困人口的真實(shí)需求。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等多種方式的綜合運(yùn)用，形成了全方位、立體化的扶貧格局。工具推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧借助信息化手段，建立貧困戶建檔立卡系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困人口信息的動(dòng)態(tài)管理。這一系統(tǒng)記錄了貧困戶的基本情況、致貧原因、幫扶措施和脫貧進(jìn)展等信息，為精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶提供了數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧還建立了扶貧項(xiàng)目庫(kù)、資金監(jiān)管系統(tǒng)等信息化工具，實(shí)現(xiàn)了扶貧資源的透明管理和高效使用。這些現(xiàn)代化工具的應(yīng)用，大大提高了扶貧工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。信息化助力精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理。系統(tǒng)記錄了貧困戶家庭成員、收入來(lái)源、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶措施、脫貧進(jìn)展等全面信息，為精準(zhǔn)施策提供了科學(xué)依據(jù)。截至2020年，全國(guó)建檔立卡系統(tǒng)累計(jì)錄入貧困戶信息近1000萬(wàn)戶、3000多萬(wàn)人，覆蓋了全國(guó)所有貧困縣、貧困村和貧困人口。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成了貧困人口信息"一張網(wǎng)"，確保扶貧工作精準(zhǔn)到戶到人。產(chǎn)業(yè)扶貧：脫貧的"造血"機(jī)制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展茶葉、水果、中藥材、食用菌等特色種植業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如云南普洱的有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)、陜西延安的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)等，已成為當(dāng)?shù)孛撠毜闹еa(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游依托當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光和民族文化資源，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、生態(tài)觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。如貴州黔東南的苗族侗族文化旅游、浙江安吉的生態(tài)旅游等，成功實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村電商利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。通過(guò)"互聯(lián)網(wǎng)+"農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，解決了農(nóng)產(chǎn)品"賣(mài)難"問(wèn)題，提高了農(nóng)民收益。如阿里巴巴的"農(nóng)村淘寶"、京東的"京東扶貧頻道"等，已成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的重要渠道。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心措施，也是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。通過(guò)發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場(chǎng)需求的特色產(chǎn)業(yè)，培育貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)了從"輸血式"扶貧向"造血式"扶貧的轉(zhuǎn)變。勞務(wù)協(xié)作與職業(yè)培訓(xùn)勞務(wù)輸出與就業(yè)扶貧勞務(wù)輸出是貧困人口增收的重要渠道，也是精準(zhǔn)扶貧的有效手段。通過(guò)組織貧困勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，不僅能夠直接增加貧困家庭收入，還能夠開(kāi)闊貧困人口視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累資金和技能。就業(yè)扶貧的主要措施包括：東西部勞務(wù)協(xié)作：建立東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部貧困地區(qū)的勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，組織貧困勞動(dòng)力到東部地區(qū)就業(yè)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)：在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持：對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貧困勞動(dòng)力提供小額信貸、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等支持務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動(dòng)力給予交通補(bǔ)貼、務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)2020年，盡管受到新冠疫情沖擊，全國(guó)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工仍達(dá)到3000多萬(wàn)人，較上年增長(zhǎng)3.2%，有力保障了貧困家庭收入穩(wěn)定。職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)是提升貧困人口就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑。通過(guò)開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，使貧困勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。職業(yè)培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)技能培訓(xùn)：家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、保安等專業(yè)技能培訓(xùn)：電工、焊工、汽修、美容美發(fā)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：市場(chǎng)分析、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷策劃等農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)：種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作等教育扶貧與人力資本投資提高義務(wù)教育質(zhì)量在貧困地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，確保貧困家庭子女接受良好的基礎(chǔ)教育。實(shí)施措施：改造貧困地區(qū)薄弱學(xué)校實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃推進(jìn)教育信息化建設(shè)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)阻斷貧困代際傳遞通過(guò)教育資助政策，確保貧困家庭子女不因貧失學(xué)輟學(xué)，切斷貧困代際傳遞鏈條，實(shí)現(xiàn)"一人受教育，全家脫貧"的目標(biāo)。實(shí)施措施：建立從學(xué)前到高等教育全覆蓋的資助體系實(shí)施建檔立卡貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助開(kāi)展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃發(fā)展職業(yè)教育大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)貧困地區(qū)急需的實(shí)用技能人才，提高貧困人口職業(yè)發(fā)展能力和收入水平。實(shí)施措施：建設(shè)一批縣級(jí)職教中心實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作計(jì)劃開(kāi)展"雨露計(jì)劃"職業(yè)培訓(xùn)建立產(chǎn)教融合培養(yǎng)機(jī)制教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本措施，也是提高貧困人口發(fā)展能力的重要途徑。通過(guò)實(shí)施教育扶貧，不僅能夠解決當(dāng)前貧困問(wèn)題，更能夠從根本上預(yù)防和減少未來(lái)貧困的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。生態(tài)扶貧：綠色發(fā)展與扶貧雙贏生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，它以習(xí)近平總書(shū)記提出的"綠水青山就是金山銀山"理念為指導(dǎo)，探索了生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的新路徑。通過(guò)生態(tài)扶貧，貧困地區(qū)不僅改善了生態(tài)環(huán)境，還增加了貧困人口收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。生態(tài)扶貧的核心理念是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與貧困人口增收有機(jī)結(jié)合，把貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者和受益者，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧致富的良性互動(dòng)。這一理念的提出和實(shí)踐，為貧困地區(qū)找到了一條可持續(xù)發(fā)展的綠色脫貧道路。生態(tài)扶貧的主要模式生態(tài)補(bǔ)償扶貧通過(guò)生態(tài)公益林補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等方式，對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障貧困人口基本生活。如在湖南湘西，建立了生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，貧困戶每年可獲得生態(tài)補(bǔ)償金2000-3000元。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧依托良好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口收入。如在四川阿壩州，發(fā)展了以高山蔬菜、中藥材為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了大批貧困戶增收脫貧。生態(tài)管護(hù)扶貧優(yōu)先聘用貧困人口從事森林管護(hù)、河道清理、自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)等生態(tài)管護(hù)工作，提供穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源。如在貴州赤水，聘用1000多名貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，人均年增收8000元以上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生改善危房改造針對(duì)貧困戶居住的危舊房屋進(jìn)行改造，確保貧困人口住上安全住房。截至2018年底，全國(guó)完成建檔立卡貧困戶危房改造1600多萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)貧困戶住房安全有保障。改造后的農(nóng)村住房不僅安全性顯著提高，居住條件也大幅改善，貧困戶住房滿意度明顯提升。飲水安全解決貧困地區(qū)群眾飲水安全問(wèn)題，包括水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、取水困難等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全國(guó)貧困地區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到85%以上，人均日用水量達(dá)到60升以上，水質(zhì)合格率達(dá)到90%以上，基本解決了貧困人口飲水安全問(wèn)題。道路交通加強(qiáng)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通"最后一公里"。通過(guò)實(shí)施"四好農(nóng)村路"建設(shè)，貧困地區(qū)農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍田@著增加，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%，通客車(chē)率達(dá)到95%以上，有效改善了貧困地區(qū)出行條件和物流環(huán)境。電力通信推進(jìn)貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)貧困村通電通信全覆蓋。截至2020年，全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)全面完成，農(nóng)村電力供應(yīng)可靠率達(dá)到99%以上；貧困村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過(guò)98%，寬帶接入能力顯著提升，為農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育等發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第三章：典型案例與未來(lái)展望廣東"雙到模式"精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐"雙到模式"的核心內(nèi)容廣東省創(chuàng)新實(shí)施的"雙到模式"（規(guī)劃到戶、責(zé)任到人）是精準(zhǔn)扶貧的典型案例，其核心內(nèi)容包括：精準(zhǔn)識(shí)別：通過(guò)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告等程序，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶規(guī)劃到戶：根據(jù)貧困戶致貧原因和發(fā)展需求，為每戶制定個(gè)性化脫貧規(guī)劃責(zé)任到人：明確幫扶責(zé)任人，與貧困戶建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，全程跟蹤指導(dǎo)精準(zhǔn)幫扶：根據(jù)脫貧規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶等措施動(dòng)態(tài)管理：定期評(píng)估幫扶成效，及時(shí)調(diào)整幫扶措施，確保脫貧成效通過(guò)"雙到模式"的實(shí)施，廣東省37萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)年均收入3504元，脫貧率達(dá)到85%，脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性顯著提高。"雙到模式"的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)"雙到模式"的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在：落實(shí)"一村一策、一戶一法"：根據(jù)不同村莊和貧困戶的實(shí)際情況，量身定制發(fā)展規(guī)劃和幫扶措施，避免"一刀切"建立多元投入機(jī)制：整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方資源，形成財(cái)政投入、金融支持、社會(huì)捐贈(zèng)等多元投入格局創(chuàng)新幫扶方式：推行產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等多種幫扶方式相結(jié)合，滿足貧困戶多樣化脫貧需求強(qiáng)化考核監(jiān)督：建立健全扶貧工作考核評(píng)估機(jī)制，確保扶貧政策落實(shí)落地，扶貧成效真實(shí)可靠貴州畢節(jié)市精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展畢節(jié)市充分利用當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件，大力發(fā)展以馬鈴薯、蔬菜、茶葉、水果、中藥材為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)?；推放苹趧?wù)輸出與技能培訓(xùn)畢節(jié)市建立了勞務(wù)輸出培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，組織貧困勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。同時(shí)，與珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，組織貧困勞動(dòng)力有序外出務(wù)工，增加家庭收入。通過(guò)"培訓(xùn)+就業(yè)"模式，實(shí)現(xiàn)了貧困人口穩(wěn)定脫貧。生態(tài)扶貧畢節(jié)市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)中受益。同時(shí)，依托良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)的雙贏。扶貧搬遷針對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口，畢節(jié)市實(shí)施了大規(guī)模扶貧搬遷工程。通過(guò)集中安置與分散安置相結(jié)合，城鎮(zhèn)安置與農(nóng)村安置相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了"搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富"的目標(biāo)，徹底改變了貧困人口的生產(chǎn)生活條件。貴州畢節(jié)市作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，面臨著自然條件差、貧困程度深等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過(guò)創(chuàng)新扶貧方式，整合扶貧資源，畢節(jié)市走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的精準(zhǔn)扶貧路徑，取得了顯著成效。截至2020年，畢節(jié)市實(shí)現(xiàn)了所有貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率降至0.5%以下，貧困人口人均純收入達(dá)到11000元以上，基本公共服務(wù)達(dá)到全省平均水平。S村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐研究精準(zhǔn)識(shí)別分類施策農(nóng)戶參與責(zé)任落實(shí)貧困戶需求精準(zhǔn)識(shí)別S村通過(guò)入戶調(diào)查、民主評(píng)議等方式，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶及其致貧原因和脫貧需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S村貧困戶主要存在以下需求：產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求：缺乏產(chǎn)業(yè)、技術(shù)落后就業(yè)需求：勞動(dòng)力素質(zhì)低，就業(yè)渠道少教育需求：教育投入不足，技能培訓(xùn)缺乏健康需求：因病致貧、因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重基礎(chǔ)設(shè)施需求：住房、飲水、道路等條件差針對(duì)這些需求，S村建立了貧困戶檔案，為每戶貧困家庭制定了個(gè)性化幫扶方案。貧困戶參與扶貧項(xiàng)目S村注重發(fā)揮貧困戶的主體作用，鼓勵(lì)貧困戶積極參與扶貧項(xiàng)目：參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇：根據(jù)自身?xiàng)l件和意愿選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)參與項(xiàng)目實(shí)施：投工投勞，學(xué)習(xí)技術(shù)，管理項(xiàng)目參與利益分配：享受項(xiàng)目收益，合理分配資源參與監(jiān)督評(píng)估：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)通過(guò)貧困戶的廣泛參與，S村激發(fā)了貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，避免了"等、靠、要"思想，提高了扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性。建立有效扶貧責(zé)任體系S村建立了完善的扶貧責(zé)任體系，確保扶貧政策落地落實(shí)：村級(jí)責(zé)任：村"兩委"負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實(shí)施干部責(zé)任：實(shí)行干部包戶制度，一對(duì)一幫扶部門(mén)責(zé)任：各職能部門(mén)按職責(zé)落實(shí)幫扶措施社會(huì)責(zé)任：動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成扶貧合力監(jiān)督責(zé)任：建立監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧成效這一責(zé)任體系的建立，使S村扶貧工作形成了責(zé)任明確、分工協(xié)作、監(jiān)督有力的工作格局，有效保障了扶貧政策的落實(shí)和扶貧成效的真實(shí)性。產(chǎn)業(yè)興旺，村民增收產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心措施，也是貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本途徑。圖片展示了一個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目基地，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)資源稟賦和市場(chǎng)需求，發(fā)展了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在基地里勞作，收獲豐碩的農(nóng)產(chǎn)品。這個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地采用"公司+合作社+農(nóng)戶"的運(yùn)作模式，貧困戶以土地入股或直接參與勞動(dòng)獲取收益?；嘏鋫淞爽F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，引入了先進(jìn)的種植技術(shù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)，基地還建立了完善的銷售渠道，解決了農(nóng)產(chǎn)品"賣(mài)難"問(wèn)題，確保了貧困戶的穩(wěn)定收益。精準(zhǔn)扶貧的挑戰(zhàn)與對(duì)策精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)深度貧困攻堅(jiān)難度大剩余貧困人口多集中在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展能力不足的深度貧困地區(qū)，脫貧難度更大。這些地區(qū)往往存在"三高三低"問(wèn)題：貧困發(fā)生率高、貧困程度深、貧困面廣；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、自我發(fā)展能力弱、脫貧內(nèi)生動(dòng)力弱。防止返貧任務(wù)艱巨一些已脫貧的貧困戶脫貧基礎(chǔ)不牢固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，易因?yàn)?zāi)因病等因素返貧。特別是2020年新冠肺炎疫情影響下，一些貧困戶收入減少，返貧風(fēng)險(xiǎn)加大，穩(wěn)定脫貧面臨挑戰(zhàn)。資金監(jiān)管存在漏洞扶貧資金投入大，管理鏈條長(zhǎng)，使用環(huán)節(jié)多，存在資金使用效率不高、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了扶貧資金閑置、挪用、套取等現(xiàn)象，影響了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的對(duì)策精準(zhǔn)幫扶深度貧困地區(qū)對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)施超常規(guī)幫扶措施，加大政策、資金、項(xiàng)目?jī)A斜力度，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。同時(shí)，加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，動(dòng)員全社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。建立防返貧長(zhǎng)效機(jī)制完善貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點(diǎn)人群加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和幫扶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決返貧致貧問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量。強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管建立健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行扶貧資金全過(guò)程績(jī)效管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，確保扶貧資金安全高效使用，發(fā)揮最大效益。未來(lái)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展方向深化信息化建設(shè)未來(lái)精準(zhǔn)扶貧將進(jìn)一步深化信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貧困人口信息動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)識(shí)別。通過(guò)建立"互聯(lián)網(wǎng)+"扶貧信息平臺(tái)，整合各類扶貧資源和信息，提高扶貧資源配置效率和精準(zhǔn)度。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。加大人力資本投資未來(lái)精準(zhǔn)扶貧將更加注重人力資本投資，通過(guò)發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)和技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。重點(diǎn)實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)前教育普及工程、義務(wù)教育質(zhì)量提升工程、職業(yè)教育發(fā)展工程等，形成從學(xué)前到高等教育的全覆蓋教育扶貧體系。同時(shí)，加強(qiáng)貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞。推動(dòng)綠色扶貧與鄉(xiāng)村振興融合未來(lái)精準(zhǔn)扶貧將更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展。通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧致富雙贏。同時(shí)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓貧困地區(qū)和貧困人口共享生態(tài)建設(shè)成果，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的可持續(xù)脫貧之路。精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接銜接的必要性脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是我國(guó)"三農(nóng)"工作的兩大歷史任務(wù)，二者既有階段性差異，又有內(nèi)在一致性：階段任務(wù)不同：脫貧攻堅(jiān)主要解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興則著眼解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題工作重點(diǎn)不同：脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)是保障基本生活，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)是全面發(fā)展實(shí)施范圍不同：脫貧攻堅(jiān)主要針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口，鄉(xiāng)村振興覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)但二者又有內(nèi)在一致性：都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕，都需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，都需要完善治理體系，都需要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。因此，實(shí)現(xiàn)二者有效銜接十分必要。銜接的重點(diǎn)任務(wù)政策銜接將脫貧攻堅(jiān)政策逐步調(diào)整為鄉(xiāng)村振興政策，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，為脫貧地區(qū)從解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困平穩(wěn)過(guò)渡創(chuàng)造條件。產(chǎn)業(yè)銜接推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施銜接在鞏固脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公共服務(wù)銜接推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化、可持續(xù)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感。國(guó)際視野中的中國(guó)精準(zhǔn)扶貧70%全球減貧貢獻(xiàn)率根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，成為全球減貧事業(yè)的主要推動(dòng)力量。中國(guó)的減貧成就被聯(lián)合國(guó)譽(yù)為"人類減貧史上的奇跡"，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。98.99%貧困人口減少比例從1978年到2020年，中國(guó)貧困人口從7.7億減少到0，貧困發(fā)生率從97.5%下降到0，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。100+國(guó)際合作項(xiàng)目數(shù)量中國(guó)積極開(kāi)展減貧國(guó)際合作，通過(guò)南南合作等方式，與100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)展減貧合作項(xiàng)目，分享減貧經(jīng)驗(yàn)，提供減貧援助，為全球減貧事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際意義政治承諾和領(lǐng)導(dǎo)力：中國(guó)共產(chǎn)黨和政府對(duì)減貧的堅(jiān)定承諾和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，為減貧提供了政治保障人民主體地位：中國(guó)減貧始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重貧困人口主體地位，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展導(dǎo)向：中國(guó)減貧堅(jiān)持以發(fā)展為主線，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧精準(zhǔn)方法論：中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的方法論，為全球減貧提供了新思路和新方法制度保障：中國(guó)建立了完善的減貧制度體系，為減貧提供了制度保障中國(guó)減貧的國(guó)際合作中國(guó)積極開(kāi)展減貧國(guó)際合作，主要形式包括：經(jīng)驗(yàn)分享：舉辦減貧研討會(huì)、培訓(xùn)班，分享中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)智力支持：派遣減貧專家，提供減貧智力支持項(xiàng)目援助：實(shí)施減貧援助項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國(guó)家提高減貧能力平臺(tái)建設(shè)：建立國(guó)際減貧合作平臺(tái)，促進(jìn)減貧經(jīng)驗(yàn)交流政策對(duì)話：參與全球減貧治理，推動(dòng)形成減貧國(guó)際共識(shí)中國(guó)扶貧，世界矚目中國(guó)的扶貧成就引起了全球廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署指出，中國(guó)是全球減貧的最大貢獻(xiàn)者，對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)作出了決定性貢獻(xiàn)。世界銀行報(bào)告顯示，中國(guó)已經(jīng)幫助7億多人擺脫貧困，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐，為全球減貧提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示："中國(guó)的減貧成就是人類歷史上最偉大的故事之一，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。"世界銀行前行長(zhǎng)金墉評(píng)價(jià)："中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)值得全球?qū)W習(xí)和借鑒。"培訓(xùn)總結(jié)：精準(zhǔn)扶貧的核心要義精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)管理"精準(zhǔn)"是精準(zhǔn)扶貧的核心要義，要求扶貧工作必須做到精準(zhǔn)到戶到人。精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)，確保扶貧對(duì)象真實(shí)、準(zhǔn)確；精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵，根據(jù)不同貧困戶特點(diǎn)量身定制幫扶措施；精準(zhǔn)管理是保障，實(shí)現(xiàn)貧困信息動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)退出，防止數(shù)字脫貧和虛假脫貧。多元投入，責(zé)任落實(shí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整精準(zhǔn)扶貧需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方力量共同參與，形成多元投入機(jī)制。同時(shí)，要建立完善的責(zé)任體系，明確各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，確保扶貧政策落地落實(shí)。此外，還要根據(jù)貧困動(dòng)態(tài)變化和幫扶成效，及時(shí)調(diào)整幫扶措施，確保扶貧工作取得實(shí)效。產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)良好，民生改善精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、民生改善。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力；通過(guò)生態(tài)保護(hù)與扶貧相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高貧困人口生活質(zhì)量和幸福感。精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路上的重大創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在長(zhǎng)期扶貧實(shí)踐中形成的科學(xué)方法論。它突破了傳統(tǒng)扶貧"大水漫灌"的局限，實(shí)現(xiàn)了扶貧資源的精準(zhǔn)配置和扶貧措施的精準(zhǔn)實(shí)施，極大提高了扶貧工作的質(zhì)量和效率，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。培訓(xùn)互動(dòng)：案例討論與經(jīng)驗(yàn)分享案例討論請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，選取以下一個(gè)主題進(jìn)行小組討