礦山施工許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)礦山施工許可管理，規(guī)范礦山建設(shè)施工行為，保障礦山建設(shè)施工安全和質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類礦山建設(shè)工程施工活動(dòng)的許可管理。包括新建、改建、擴(kuò)建礦山工程的井巷工程、露天剝離工程、選礦工程、尾礦工程等施工項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則礦山施工許可管理必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保許可行為合法、合規(guī)。2.安全第一原則把保障礦山施工安全放在首位，通過嚴(yán)格的許可管理，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故。3.質(zhì)量可控原則加強(qiáng)對(duì)礦山施工質(zhì)量的監(jiān)管，確保施工工程符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證礦山建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。4.公開公正原則許可管理過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正地對(duì)待每一個(gè)申請(qǐng)企業(yè)和施工項(xiàng)目。二、許可申請(qǐng)條件（一）施工單位資質(zhì)1.具備相應(yīng)等級(jí)的礦山工程施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，且資質(zhì)證書在有效期內(nèi)。2.企業(yè)應(yīng)具有良好的業(yè)績(jī)，近[X]年內(nèi)承擔(dān)過類似礦山工程施工項(xiàng)目，且工程質(zhì)量合格，無重大安全事故記錄。（二）人員配備1.施工單位應(yīng)配備與工程規(guī)模和施工要求相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括注冊(cè)建造師、工程師、安全工程師、質(zhì)量工程師等，并提供人員資質(zhì)證書和勞動(dòng)合同。2.特種作業(yè)人員必須持證上崗，如爆破工、通風(fēng)工、提升機(jī)操作工等，且人員數(shù)量滿足施工需要。（三）技術(shù)裝備1.擁有滿足礦山施工需要的機(jī)械設(shè)備，如鑿巖機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車輛、提升設(shè)備等，并提供設(shè)備清單和購置發(fā)票。2.具備先進(jìn)的測(cè)量、檢測(cè)儀器，如全站儀、水準(zhǔn)儀、壓力試驗(yàn)機(jī)等，確保施工測(cè)量和質(zhì)量檢測(cè)的準(zhǔn)確性。（四）安全生產(chǎn)條件1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度等。2.制定施工安全技術(shù)措施，針對(duì)不同的施工環(huán)節(jié)和作業(yè)特點(diǎn)，制定詳細(xì)的安全防范措施，如爆破安全措施、通風(fēng)安全措施、頂板管理措施等。3.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。4.施工單位應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，并為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。（五）施工組織設(shè)計(jì)1.編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，包括工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)符合工程實(shí)際情況，具有科學(xué)性、合理性和可操作性，并經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。（六）環(huán)境保護(hù)措施1.制定礦山施工環(huán)境保護(hù)方案，明確施工過程中的污染防治措施，如揚(yáng)塵控制、廢水處理、噪聲治理、固體廢棄物處置等。2.施工單位應(yīng)采取有效措施減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，符合國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的要求。三、許可申請(qǐng)材料（一）申請(qǐng)表填寫《礦山施工許可證申請(qǐng)表》，并加蓋施工單位公章。申請(qǐng)表應(yīng)包括工程基本信息、施工單位信息、申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)等內(nèi)容。（二）資質(zhì)證明文件1.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。2.礦山工程施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)證書副本復(fù)印件。3.安全生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件。（三）人員證明材料1.專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證書復(fù)印件及勞動(dòng)合同。2.特種作業(yè)人員操作證書復(fù)印件。（四）技術(shù)裝備證明材料1.機(jī)械設(shè)備清單及購置發(fā)票復(fù)印件。2.測(cè)量、檢測(cè)儀器清單及購置發(fā)票復(fù)印件。（五）安全生產(chǎn)管理制度文件1.安全生產(chǎn)責(zé)任制文件。2.安全操作規(guī)程文件。3.安全檢查制度文件。4.安全教育培訓(xùn)制度文件。（六）施工組織設(shè)計(jì)文件施工組織設(shè)計(jì)文本及審批表。（七）環(huán)境保護(hù)措施文件礦山施工環(huán)境保護(hù)方案文本。（八）其他材料根據(jù)具體情況要求提供的其他相關(guān)證明材料，如業(yè)績(jī)證明材料、項(xiàng)目資金證明等。四、許可申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)流程1.施工單位向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)礦山建設(shè)施工許可管理的部門（以下簡(jiǎn)稱許可管理部門）提出書面申請(qǐng)，并提交本辦法規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.申請(qǐng)材料應(yīng)一式[X]份，按照順序裝訂成冊(cè)，同時(shí)提供電子文檔。（二）受理審查1.許可管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在[X]個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.受理申請(qǐng)后，許可管理部門應(yīng)組織人員對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查應(yīng)包括施工單位資質(zhì)、人員配備、技術(shù)裝備、安全生產(chǎn)條件、施工組織設(shè)計(jì)等方面的情況。五、許可審批（一）審查內(nèi)容1.許可管理部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料和實(shí)地核查情況進(jìn)行綜合審查，重點(diǎn)審查施工單位是否滿足本辦法規(guī)定的許可申請(qǐng)條件，施工組織設(shè)計(jì)是否合理可行，安全生產(chǎn)措施是否到位，環(huán)境保護(hù)措施是否有效等。2.審查過程中，可組織專家進(jìn)行論證，聽取專家意見，確保審查結(jié)果科學(xué)、公正。（二）審批決定1.許可管理部門應(yīng)在受理申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合許可條件的，頒發(fā)《礦山施工許可證》；對(duì)不符合許可條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。2.《礦山施工許可證》應(yīng)注明工程名稱、施工單位、施工范圍、有效期限等內(nèi)容。有效期限根據(jù)礦山建設(shè)工程的實(shí)際情況確定，一般不超過[X]年。六、許可變更與延續(xù)（一）變更1.礦山施工過程中，施工單位發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在變更后[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原許可管理部門申請(qǐng)辦理施工許可證變更手續(xù)：施工單位名稱、法定代表人變更的；施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更的；施工范圍變更的；其他需要變更的情形。2.申請(qǐng)變更時(shí)，應(yīng)提交以下材料：《礦山施工許可證變更申請(qǐng)表》；變更后的相關(guān)證明材料，如企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書、法定代表人身份證明、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更文件、施工范圍變更說明等。3.許可管理部門應(yīng)在收到變更申請(qǐng)材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合變更條件的，予以變更；對(duì)不符合變更條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）延續(xù)1.《礦山施工許可證》有效期屆滿需要延續(xù)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原許可管理部門提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交本辦法規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.許可管理部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定的許可申請(qǐng)條件和審批程序進(jìn)行審查，對(duì)符合延續(xù)條件的，予以延續(xù)；對(duì)不符合延續(xù)條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。3.延續(xù)后的《礦山施工許可證》有效期重新計(jì)算。七、監(jiān)督管理（一）日常檢查1.許可管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山施工項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，檢查施工單位是否按照許可內(nèi)容進(jìn)行施工，是否落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)措施等。2.日常檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問相關(guān)人員等方式進(jìn)行。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位限期整改。（二）專項(xiàng)檢查1.根據(jù)礦山施工特點(diǎn)和安全生產(chǎn)形勢(shì)，許可管理部門可組織開展專項(xiàng)檢查，如爆破作業(yè)專項(xiàng)檢查、通風(fēng)系統(tǒng)專項(xiàng)檢查、提升運(yùn)輸設(shè)備專項(xiàng)檢查等。2.專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和質(zhì)量問題，應(yīng)立即責(zé)令施工單位停止施工，進(jìn)行整改，并跟蹤整改情況，直至隱患消除。（三）信用管理1.許可管理部門應(yīng)建立礦山施工單位信用檔案，記錄施工單位的許可申請(qǐng)、審批、變更、延續(xù)及日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查等情況。2.對(duì)存在違法違規(guī)行為、發(fā)生生產(chǎn)安全事故或工程質(zhì)量問題的施工單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用懲戒，如降低資質(zhì)等級(jí)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等。同時(shí)，將信用信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）法律責(zé)任1.施工單位未取得《礦山施工許可證》擅自施工的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬礦山施工工程的，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。3.施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬礦山施工工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款[X]%以上[X]%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；