社會福利管理管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范社會福利管理工作，確保社會福利資源的合理分配與有效利用，保障社會福利對象的合法權(quán)益，促進社會福利事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類社會福利項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督與評估等管理活動。（三）基本原則1.公平公正原則社會福利的分配應(yīng)基于客觀標(biāo)準(zhǔn)，確保公平對待每一位符合條件的福利對象，不受種族、性別、年齡、宗教信仰等因素的歧視。2.需求導(dǎo)向原則以社會福利對象的實際需求為出發(fā)點，精準(zhǔn)提供相應(yīng)的福利服務(wù)和資源，提高福利保障的針對性和實效性。3.公開透明原則社會福利管理過程應(yīng)保持公開透明，主動接受社會監(jiān)督，確保福利政策的制定、執(zhí)行及資金使用等信息可及時、準(zhǔn)確地被公眾知曉。4.可持續(xù)發(fā)展原則在保障當(dāng)前社會福利需求的同時，注重資源的合理儲備與開發(fā)，促進社會福利事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)長期可持續(xù)運行。二、社會福利項目分類及管理職責(zé)（一）項目分類1.基本生活保障類包括但不限于最低生活保障金發(fā)放、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等，旨在為困難群體提供維持基本生活的經(jīng)濟支持。2.醫(yī)療保障類如城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補貼、醫(yī)療救助、特殊疾病門診救助等，幫助減輕福利對象的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，保障其獲得必要的醫(yī)療服務(wù)。3.教育福利類涵蓋貧困家庭學(xué)生資助、獎學(xué)金設(shè)立、特殊教育支持等，確保不同階段的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，促進教育公平。4.住房福利類例如廉租房、公租房補貼、住房公積金支持等，改善中低收入家庭的住房條件，滿足其基本居住需求。5.就業(yè)福利類包括就業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、殘疾人就業(yè)保障金等，助力福利對象提升就業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。6.社會服務(wù)類如老年人日間照料、殘疾人康復(fù)護理、兒童關(guān)愛保護等社區(qū)服務(wù)項目，為特定群體提供多樣化的生活照料和社會支持服務(wù)。（二）管理職責(zé)1.公司/組織管理層全面領(lǐng)導(dǎo)社會福利管理工作，制定總體發(fā)展戰(zhàn)略和政策方針，確保社會福利事業(yè)與公司/組織整體目標(biāo)相一致。審批社會福利項目規(guī)劃、預(yù)算及重大決策，協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，為社會福利管理工作提供必要的人力、物力和財力支持。2.社會福利管理部門負(fù)責(zé)制定和完善社會福利管理制度、流程及操作規(guī)范，并組織實施。具體負(fù)責(zé)各類社會福利項目的策劃、申報、執(zhí)行與監(jiān)督，定期評估項目實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。負(fù)責(zé)與政府部門、社會組織、社區(qū)等相關(guān)機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持和資源合作，拓展社會福利服務(wù)渠道。建立和維護社會福利對象信息數(shù)據(jù)庫，動態(tài)跟蹤福利對象的需求變化，為精準(zhǔn)管理和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。3.財務(wù)部門負(fù)責(zé)社會福利資金的預(yù)算編制、核算與監(jiān)督，確保資金專款專用，安全合規(guī)使用。制定合理的資金管理辦法，規(guī)范資金收支流程，定期進行財務(wù)審計和績效評價，保障資金使用效益。配合社會福利管理部門做好項目成本核算和效益分析，為項目決策提供財務(wù)依據(jù)。4.業(yè)務(wù)執(zhí)行部門根據(jù)社會福利管理部門的安排，具體承擔(dān)各類社會福利項目的實施工作，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序為福利對象提供服務(wù)。及時收集福利對象的反饋意見，協(xié)助管理部門改進服務(wù)質(zhì)量，確保福利政策和項目能夠有效落地，惠及廣大福利對象。配合財務(wù)部門做好資金使用的相關(guān)工作，如費用報銷、賬目核對等，確保資金使用的準(zhǔn)確性和透明度。三、社會福利對象資格認(rèn)定與審核（一）資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.基本生活保障類以家庭收入和財產(chǎn)狀況為主要依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，綜合評估家庭經(jīng)濟困難程度。家庭人均收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低生活保障線，且家庭財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的，可認(rèn)定為最低生活保障對象。特困人員應(yīng)同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力等條件。受災(zāi)人員根據(jù)受災(zāi)情況、損失程度等因素進行認(rèn)定，主要包括因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等導(dǎo)致基本生活受到嚴(yán)重影響的人員。2.醫(yī)療保障類城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補貼對象為符合當(dāng)?shù)貐⒈l件但個人繳費困難的城鄉(xiāng)居民，如低保對象、特困人員、重度殘疾人等。醫(yī)療救助對象包括經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險等報銷后，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用仍然較重的困難群眾，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況制定。特殊疾病門診救助對象為患有特定慢性病、需要長期門診治療且醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)較重的參保人員，需符合相應(yīng)的病種范圍和認(rèn)定條件。3.教育福利類貧困家庭學(xué)生資助對象為家庭經(jīng)濟困難的在校學(xué)生，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等不同階段。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)生家庭收入、財產(chǎn)狀況以及學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)等因素綜合確定。獎學(xué)金設(shè)立對象通常為在學(xué)業(yè)成績、品德表現(xiàn)、社會實踐等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生，按照不同的獎學(xué)金類型設(shè)定相應(yīng)的評選條件。特殊教育支持對象為殘疾兒童、少年，根據(jù)殘疾程度、教育需求等提供相應(yīng)的教育資源和服務(wù)保障。4.住房福利類廉租房申請對象需滿足家庭收入、住房狀況等多項條件，如家庭人均收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且無自有住房或住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。公租房補貼對象為符合當(dāng)?shù)毓夥勘Ｕ蠗l件的中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，根據(jù)不同情況給予相應(yīng)的租金補貼。住房公積金支持對象主要是符合住房公積金繳存條件的職工，在購買、建造、翻建、大修自住住房時可申請?zhí)崛』蛸J款使用住房公積金。5.就業(yè)福利類就業(yè)培訓(xùn)補貼對象為有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等，參加符合規(guī)定的職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書后，可申請培訓(xùn)補貼。創(chuàng)業(yè)扶持對象為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的各類人員，如高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等，符合條件的可享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。殘疾人就業(yè)保障金繳納對象為未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，按照規(guī)定比例繳納保障金，以支持殘疾人就業(yè)。6.社會服務(wù)類老年人日間照料服務(wù)對象為生活自理有困難、需要日間照料的老年人，尤其是空巢、獨居、失能半失能老年人。殘疾人康復(fù)護理服務(wù)對象為有康復(fù)護理需求的殘疾人，根據(jù)殘疾類別和程度提供相應(yīng)的康復(fù)訓(xùn)練、護理照料等服務(wù)。兒童關(guān)愛保護服務(wù)對象為困境兒童，包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、流浪兒童等，為其提供生活照料、心理關(guān)愛、教育保障、權(quán)益維護等全方位服務(wù)。（二）審核程序1.申請受理福利對象或其代理人向戶籍所在地或常住地的社區(qū)（村）委會提出社會福利申請，并提交相關(guān)證明材料，如身份證、戶口本、收入證明、殘疾證、病歷等。社區(qū)（村）委會負(fù)責(zé)對申請材料進行初審，核實信息真實性，并將初審意見和申請材料報送至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)。2.調(diào)查核實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)收到申請材料后，組織工作人員進行實地調(diào)查，通過入戶走訪、鄰里詢問、數(shù)據(jù)比對等方式，對福利對象家庭情況、經(jīng)濟狀況、實際困難程度等進行全面核實。必要時，可委托第三方機構(gòu)進行調(diào)查評估。3.審核審批街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)調(diào)查核實情況，提出審核意見，報區(qū)（縣）民政部門審批。區(qū)（縣）民政部門對審核意見進行全面審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并在一定范圍內(nèi)進行公示，公示無異議后確定為社會福利對象；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。4.動態(tài)管理建立社會福利對象定期復(fù)核制度，對已享受社會福利的對象，每年或每半年進行一次資格復(fù)核。福利對象家庭情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時主動向社區(qū)（村）委會報告，經(jīng)審核后調(diào)整福利待遇。對不再符合條件的對象，及時停發(fā)相關(guān)福利。四、社會福利資金管理（一）資金來源1.財政撥款政府通過財政預(yù)算安排的專項資金，用于支持社會福利事業(yè)發(fā)展，如各類社會救助資金、社會保障補貼資金等。2.社會捐贈接收國內(nèi)外社會組織、企業(yè)和個人的捐贈資金，專項用于特定的社會福利項目或公益事業(yè)。3.福利彩票公益金按照國家規(guī)定，從福利彩票銷售收入中提取一定比例的公益金，用于社會福利、社會救助、公益慈善等領(lǐng)域。4.其他資金包括利息收入、資產(chǎn)運營收益等合法合規(guī)的資金來源。（二）資金預(yù)算管理1.預(yù)算編制原則統(tǒng)籌兼顧原則。綜合考慮社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、福利對象需求變化以及資金來源情況，合理安排各項社會福利項目資金?？茖W(xué)合理原則。根據(jù)社會福利項目的實際需求和成本核算，結(jié)合以往年度資金使用情況，科學(xué)編制預(yù)算，確保預(yù)算準(zhǔn)確、合理?？冃?dǎo)向原則。將預(yù)算編制與績效目標(biāo)相結(jié)合，突出資金使用效益，提高資金配置的科學(xué)性和有效性。2.預(yù)算編制流程社會福利管理部門根據(jù)年度工作計劃和福利項目實施情況，提出下一年度社會福利資金預(yù)算建議，明確項目名稱、資金用途、金額等內(nèi)容，并附詳細(xì)的項目實施方案和績效目標(biāo)。財務(wù)部門對社會福利管理部門提交的預(yù)算建議進行審核，結(jié)合公司/組織整體財務(wù)狀況和資金安排，提出修改意見，經(jīng)雙方溝通協(xié)商后形成年度社會福利資金預(yù)算草案。預(yù)算草案報公司/組織管理層審批后，提交至相關(guān)決策機構(gòu)審議通過，作為年度社會福利資金預(yù)算執(zhí)行依據(jù)。（三）資金使用管理1.資金撥付根據(jù)社會福利項目實施進度和資金預(yù)算安排，由社會福利管理部門提出資金撥付申請，經(jīng)財務(wù)部門審核后，按照規(guī)定的程序和方式將資金撥付至項目實施單位或福利對象。對于直接發(fā)放給福利對象的資金，如最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金等，通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式直接支付到福利對象個人賬戶；對于項目實施經(jīng)費，按照合同約定和項目進度分期撥付。2.資金使用范圍社會福利資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用、擠占。具體使用范圍包括但不限于：基本生活保障類：用于發(fā)放最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)費用、受災(zāi)人員生活救助金等。醫(yī)療保障類：補貼城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費用、支付醫(yī)療救助金、特殊疾病門診救助費用等。教育福利類：資助貧困家庭學(xué)生學(xué)費、書本費、住宿費，發(fā)放獎學(xué)金，支持特殊教育學(xué)校建設(shè)和運行等。住房福利類：支付廉租房租金補貼、公租房建設(shè)和運營費用、住房公積金貸款貼息等。就業(yè)福利類：開展就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金、繳納殘疾人就業(yè)保障金等。社會服務(wù)類：建設(shè)和運營老年人日間照料中心、殘疾人康復(fù)機構(gòu)、兒童福利院等社會服務(wù)設(shè)施，購買相關(guān)服務(wù)等。3.資金使用監(jiān)督建立健全社會福利資金使用監(jiān)督機制，財務(wù)部門定期對資金使用情況進行內(nèi)部審計，檢查資金使用的合規(guī)性、合理性和效益性。社會福利管理部門負(fù)責(zé)對項目實施單位的資金使用情況進行日常監(jiān)督，確保項目按規(guī)定執(zhí)行，資金使用安全、透明。接受政府部門、社會公眾和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查，及時公開資金使用情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。五、社會福利服務(wù)質(zhì)量管理（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.基本生活保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確最低生活保障金發(fā)放的時間、方式，特困人員供養(yǎng)的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量要求，受災(zāi)人員救助的應(yīng)急響應(yīng)機制、救助措施等，確保福利對象基本生活得到妥善保障。2.醫(yī)療保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補貼申報流程，明確醫(yī)療救助的審核審批時限、救助比例和范圍，特殊疾病門診救助的就醫(yī)管理、費用結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療保障服務(wù)的便捷性和可及性。3.教育福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定貧困家庭學(xué)生資助的申請、審核、發(fā)放程序，明確獎學(xué)金評選的條件、流程和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育服務(wù)的課程設(shè)置、師資配備、教學(xué)質(zhì)量要求等，保障教育福利政策落到實處。4.住房福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定廉租房、公租房申請、審核、分配的具體操作流程，住房公積金提取、貸款的辦理條件和程序，住房補貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保住房福利資源公平分配。5.就業(yè)福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確就業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)置、師資要求、培訓(xùn)時長和效果評估標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)扶持的政策支持內(nèi)容、服務(wù)流程和跟蹤指導(dǎo)要求，殘疾人就業(yè)保障的措施和服務(wù)規(guī)范，提高就業(yè)福利服務(wù)質(zhì)量。6.社會服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)針對老年人日間照料、殘疾人康復(fù)護理、兒童關(guān)愛保護等社會服務(wù)項目，制定服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人員資質(zhì)要求、服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量規(guī)范等，為福利對象提供專業(yè)化、個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（二）服務(wù)過程監(jiān)督1.建立服務(wù)檔案為每位社會福利對象建立服務(wù)檔案，記錄其基本信息、享受的福利項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)效果等情況，實現(xiàn)對服務(wù)過程的全程跟蹤和動態(tài)管理。2.定期檢查評估社會福利管理部門定期對服務(wù)項目實施情況進行檢查評估，通過實地走訪、查閱資料、問卷調(diào)查、服務(wù)對象滿意度測評等方式，了解服務(wù)質(zhì)量和效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.投訴處理機制設(shè)立專門的投訴舉報渠道，接受社會福利對象和社會公眾的投訴舉報。對投訴舉報事項及時進行調(diào)查核實，根據(jù)情況作出相應(yīng)處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（三）服務(wù)質(zhì)量改進1.數(shù)據(jù)分析與反饋定期對社會福利服務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，總結(jié)服務(wù)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，查找存在的問題和不足，為服務(wù)質(zhì)量改進提供數(shù)據(jù)支持。同時，及時收集福利對象和服務(wù)人員的意見建議，作為改進服務(wù)的重要參考。2.持續(xù)優(yōu)化服務(wù)根據(jù)數(shù)據(jù)分析和反饋結(jié)果，針對服務(wù)過程中存在的問題，制定切實可行的改進措施，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強服務(wù)人員培訓(xùn)，持續(xù)提高社會福利服務(wù)質(zhì)量和水平。六、社會福利信息化建設(shè)（一）信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)建立統(tǒng)一的社會福利信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)社會福利對象信息、項目管理、資金管理、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)的信息化、智能化管理，提高工作效率和管理水平，為社會福利事業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。（二）信息系統(tǒng)功能模塊1.對象信息管理模塊集中存儲和管理社會福利對象的基本信息、資格認(rèn)定信息、家庭情況、享受福利項目等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的動態(tài)更新