礦山托管許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強礦山托管活動的管理，規(guī)范礦山托管行為，保障礦山安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事礦山托管活動及相關(guān)許可管理工作。本辦法所稱礦山托管，是指礦山企業(yè)將其全部或者部分生產(chǎn)經(jīng)營活動委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位進行管理的行為。（三）基本原則礦山托管活動應(yīng)當遵循依法依規(guī)、誠實守信、風險可控、保障安全的原則。委托方和受托方應(yīng)當簽訂書面托管合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任，確保礦山托管活動合法、有序進行。二、托管單位資質(zhì)要求（一）基本資質(zhì)條件1.具有獨立法人資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照。2.具備與所托管礦山規(guī)模、類型相適應(yīng)的礦山工程施工資質(zhì)或礦山技術(shù)服務(wù)資質(zhì)。3.擁有滿足礦山安全生產(chǎn)和管理需要的專業(yè)技術(shù)人員，其中包括采礦、地質(zhì)、通風、安全等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，并具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書。4.具有健全的安全生產(chǎn)管理制度和質(zhì)量保證體系，近三年內(nèi)未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。（二）特殊資質(zhì)要求1.對于金屬非金屬礦山，受托方應(yīng)具備礦山工程施工總承包資質(zhì)或礦山工程專業(yè)承包資質(zhì)，且資質(zhì)等級應(yīng)符合所托管礦山的建設(shè)規(guī)模和復雜程度要求。2.對于煤礦，受托方應(yīng)具備煤礦開采、通風、安全等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，并取得煤礦安全生產(chǎn)許可證。3.從事礦山技術(shù)服務(wù)的托管單位，應(yīng)具備相應(yīng)的地質(zhì)勘查、測量、安全評價、礦山設(shè)計等資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展托管業(yè)務(wù)。三、許可申請與審批（一）申請材料1.礦山托管許可申請表（一式三份），內(nèi)容包括委托方和受托方的基本信息、托管礦山概況、托管期限、托管范圍等。2.委托方與受托方簽訂的托管合同原件及復印件。3.受托方的營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書副本原件及復印件。4.受托方專業(yè)技術(shù)人員名單及從業(yè)資格證書原件及復印件。5.受托方安全生產(chǎn)管理制度和質(zhì)量保證體系文件。6.近三年安全生產(chǎn)情況證明材料（包括事故報告、整改情況等）。7.其他需要提供的證明材料。（二）申請流程1.受托方應(yīng)當向礦山所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱“安監(jiān)部門”）提出礦山托管許可申請，并提交申請材料。2.安監(jiān)部門收到申請材料后，應(yīng)當對申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，并出具補正通知書。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.安監(jiān)部門應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請事項進行實地核查。實地核查應(yīng)當包括受托方的資質(zhì)條件、專業(yè)技術(shù)人員配備、安全生產(chǎn)管理制度落實情況、托管合同履行能力等方面。經(jīng)實地核查合格的，頒發(fā)礦山托管許可證；經(jīng)實地核查不合格的，不予頒發(fā)礦山托管許可證，并書面說明理由。（三）審批決定1.安監(jiān)部門應(yīng)當根據(jù)實地核查情況，作出是否準予許可的決定。準予許可的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)頒發(fā)礦山托管許可證；不予許可的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。2.礦山托管許可證應(yīng)當載明委托方和受托方的名稱、地址、法定代表人、托管礦山名稱、托管期限、托管范圍等內(nèi)容。礦山托管許可證有效期為3年。有效期屆滿需要延續(xù)的，受托方應(yīng)當在有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請，并提交本辦法規(guī)定的申請材料。經(jīng)審查合格的，予以延續(xù)；審查不合格的，不予延續(xù)，并書面說明理由。四、托管合同管理（一）合同簽訂要求1.委托方和受托方應(yīng)當按照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的要求，簽訂書面托管合同。托管合同應(yīng)當明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任，包括但不限于安全生產(chǎn)管理、資源開采、環(huán)境保護、職工權(quán)益保障等方面。2.托管合同應(yīng)當約定托管期限、托管費用及支付方式、違約責任等內(nèi)容。托管費用應(yīng)當根據(jù)礦山規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、托管服務(wù)內(nèi)容等因素合理確定，不得低于行業(yè)平均水平。3.托管合同簽訂后，雙方應(yīng)當將合同副本報礦山所在地縣級以上地方人民政府安監(jiān)部門備案。（二）合同變更與解除1.在托管期限內(nèi)，委托方和受托方如需變更托管合同內(nèi)容，應(yīng)當簽訂書面補充協(xié)議，并將補充協(xié)議副本報原備案機關(guān)備案。2.出現(xiàn)下列情形之一的，托管合同可以解除：雙方協(xié)商一致的；因不可抗力致使合同無法履行的；一方嚴重違反合同約定，給對方造成重大損失的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.托管合同解除后，雙方應(yīng)當按照合同約定進行清算，并將清算結(jié)果報原備案機關(guān)備案。五、安全生產(chǎn)管理（一）委托方責任1.委托方應(yīng)當向受托方提供真實、準確、完整的礦山地質(zhì)資料、生產(chǎn)技術(shù)資料、安全設(shè)施設(shè)計等相關(guān)資料，并對資料的真實性負責。2.委托方應(yīng)當按照法律法規(guī)和托管合同的約定，保障礦山安全生產(chǎn)所需的資金投入，并監(jiān)督受托方合理使用。3.委托方應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，定期對受托方的安全生產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。4.委托方應(yīng)當負責協(xié)調(diào)礦山所在地政府及相關(guān)部門的關(guān)系，為受托方開展托管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（二）受托方責任1.受托方應(yīng)當按照法律法規(guī)、行業(yè)標準和托管合同的約定，全面負責礦山的安全生產(chǎn)管理工作，建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并確保有效執(zhí)行。2.受托方應(yīng)當配備足夠數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員，負責礦山的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全管理工作。專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員應(yīng)當具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書，并按照規(guī)定參加培訓和考核。3.受托方應(yīng)當加強對礦山從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能后上崗作業(yè)。4.受托方應(yīng)當定期對礦山的安全設(shè)施、設(shè)備進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保安全設(shè)施、設(shè)備完好有效。對存在安全隱患的，應(yīng)當及時采取措施進行整改，確保礦山安全生產(chǎn)。5.受托方應(yīng)當制定礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案，并定期組織演練。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預案，采取有效措施進行救援，并及時報告委托方和當?shù)卣嘘P(guān)部門。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查1.礦山所在地縣級以上地方人民政府安監(jiān)部門應(yīng)當加強對礦山托管活動的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，定期對委托方和受托方的安全生產(chǎn)管理工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.安監(jiān)部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法查閱、復制有關(guān)資料，對托管礦山的作業(yè)場所進行現(xiàn)場檢查。委托方和受托方應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。3.對于違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，安監(jiān)部門應(yīng)當依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。六、資源管理（一）資源開采要求1.受托方應(yīng)當按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和托管合同的約定，合理開采礦產(chǎn)資源，不得超層越界開采、亂采濫挖。2.受托方應(yīng)當加強對礦產(chǎn)資源開采過程的管理，提高資源回收率，減少資源浪費。3.受托方應(yīng)當建立礦產(chǎn)資源開采臺賬，如實記錄礦產(chǎn)資源的開采量、銷售量、庫存量等情況，并定期向委托方報告。（二）資源保護措施1.受托方應(yīng)當采取有效措施，保護礦山生態(tài)環(huán)境，減少開采活動對周邊環(huán)境的影響。在礦山開采過程中，應(yīng)當按照環(huán)保要求進行生態(tài)修復，防止水土流失和環(huán)境污染。2.受托方應(yīng)當加強對礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，制定地質(zhì)災(zāi)害防治預案，并采取相應(yīng)的防治措施，確保礦山生產(chǎn)安全。3.受托方應(yīng)當配合有關(guān)部門做好礦山資源整合、勘查等工作，按照要求提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。七、職工權(quán)益保障（一）勞動用工管理1.受托方應(yīng)當按照國家有關(guān)勞動法律法規(guī)的規(guī)定，與礦山從業(yè)人員簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。2.受托方應(yīng)當依法為礦山從業(yè)人員繳納社會保險費，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。3.受托方應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，保障礦山從業(yè)人員的休息休假權(quán)利，不得強迫從業(yè)人員加班加點。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要加班加點的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定支付加班加點工資。（二）職業(yè)健康管理1.受托方應(yīng)當為礦山從業(yè)人員提供必要的勞動防護用品，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。2.受托方應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，定期組織礦山從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并將檢查結(jié)果如實告知從業(yè)人員。3.對于從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的礦山從業(yè)人員，受托方應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并為其建立個人職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對未進行離崗前職業(yè)健康檢查的從業(yè)人員，不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。八、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督管理措施1.礦山所在地縣級以上地方人民政府安監(jiān)部門應(yīng)當建立健全礦山托管活動監(jiān)督管理制度，加強對委托方和受托方的日常監(jiān)督檢查。2.安監(jiān)部門應(yīng)當定期對礦山托管許可證持證情況進行核查，發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的，應(yīng)當依法暫扣或者吊銷礦山托管許可證。3.安監(jiān)部門應(yīng)當建立礦山托管活動誠信檔案，記錄委托方和受托方的安全生產(chǎn)管理情況、違法違規(guī)行為等信息，并向社會公開。對存在嚴重違法違規(guī)行為的委托方和受托方，實行聯(lián)合懲戒。（二）法律責任1.委托方違反本辦法規(guī)定，未按照要求提供相關(guān)資料、保障安全生產(chǎn)資金投入、履行監(jiān)督管理職責等，導致礦山發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。2.受托方違反本辦法規(guī)定，未取得