礦山監(jiān)管屬地管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)屬地管理責(zé)任，有效防范和遏制礦山生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類礦山企業(yè)（包括煤礦、金屬非金屬礦山等）的安全生產(chǎn)監(jiān)管屬地管理工作?；驹瓌t礦山監(jiān)管屬地管理遵循“屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則。各級(jí)政府應(yīng)按照職責(zé)分工，對本轄區(qū)內(nèi)礦山實(shí)施全面監(jiān)管，確保礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。管理職責(zé)屬地政府職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)成立礦山安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，定期研究解決礦山安全監(jiān)管工作中的重大問題。將礦山安全監(jiān)管工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，對所屬有關(guān)部門和下級(jí)政府履行礦山安全監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.監(jiān)督檢查組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的安全檢查，督促企業(yè)及時(shí)消除安全隱患。對礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。3.應(yīng)急管理制定和完善本轄區(qū)內(nèi)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。接到礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。4.宣傳教育組織開展礦山安全法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高礦山企業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)。督促礦山企業(yè)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能。相關(guān)部門職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)礦山安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)政府的礦山安全監(jiān)管工作。依法對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（設(shè)施）進(jìn)行審查和驗(yàn)收，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉。負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。2.國土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理，依法查處無證勘查、開采等違法行為。配合有關(guān)部門做好礦山安全監(jiān)管工作，提供礦山企業(yè)的地質(zhì)資料等相關(guān)信息。3.公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。依法查處涉及礦山的爆炸物品違法犯罪行為，配合有關(guān)部門做好礦山安全事故應(yīng)急救援工作。4.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法查處礦山企業(yè)的環(huán)境違法行為。督促礦山企業(yè)做好環(huán)境污染防治工作，防止礦山開采對周邊環(huán)境造成污染和破壞。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，做好礦山安全監(jiān)管相關(guān)工作。如煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管工作；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)礦山企業(yè)技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能工作等。監(jiān)管措施日常監(jiān)管1.巡查制度屬地政府相關(guān)部門應(yīng)建立礦山安全巡查制度，明確巡查人員、巡查周期和巡查內(nèi)容。巡查人員應(yīng)定期對礦山企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。巡查內(nèi)容包括礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全設(shè)施運(yùn)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、隱患排查治理情況等。2.隱患排查治理礦山企業(yè)應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，定期開展隱患排查治理工作。對排查出的安全隱患，要按照“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案）的要求進(jìn)行整改，確保隱患及時(shí)消除。屬地政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對礦山企業(yè)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。專項(xiàng)整治1.定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)屬地政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)礦山安全生產(chǎn)實(shí)際情況，定期組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治行動(dòng)應(yīng)明確整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、整治步驟和工作要求。常見的專項(xiàng)整治行動(dòng)包括礦山通風(fēng)系統(tǒng)專項(xiàng)整治、提升運(yùn)輸系統(tǒng)專項(xiàng)整治、防治水專項(xiàng)整治等。通過專項(xiàng)整治，解決礦山安全生產(chǎn)中的突出問題，提高礦山安全生產(chǎn)水平。2.季節(jié)性專項(xiàng)整治根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)，開展季節(jié)性專項(xiàng)整治行動(dòng)。如在雨季前開展防治水專項(xiàng)檢查，防止礦山透水事故；在高溫季節(jié)開展防暑降溫專項(xiàng)檢查，防止礦山企業(yè)發(fā)生中暑事故等。聯(lián)合執(zhí)法1.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制屬地政府應(yīng)建立礦山安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，組織國土資源、公安、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。對礦山企業(yè)存在的各類違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。2.信息共享與協(xié)同辦案各部門應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護(hù)等方面的信息。對涉及多個(gè)部門的違法違規(guī)案件，實(shí)行協(xié)同辦案，提高執(zhí)法效率和效果。安全準(zhǔn)入建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理1.審批程序礦山建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)，編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。2.審查內(nèi)容安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查應(yīng)重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，安全設(shè)施是否齊全、可靠，安全管理制度是否健全等。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括安全設(shè)施是否按設(shè)計(jì)要求建成，安全設(shè)施的運(yùn)行是否正常，從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的安全知識(shí)和操作技能等。安全生產(chǎn)許可證管理1.申請條件礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產(chǎn)要求；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；有重大危險(xiǎn)源檢測、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請與頒發(fā)礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全生產(chǎn)許可證申請，并提交相關(guān)證明材料。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，對符合條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對不符合條件的，不予頒發(fā)，并書面說明理由。應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案制定1.礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本企業(yè)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對本企業(yè)的某一類特定事故或事件，如火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、透水事故應(yīng)急預(yù)案等，制定具體的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)針對本企業(yè)的具體場所、設(shè)備設(shè)施等，制定現(xiàn)場應(yīng)急處置程序和措施。2.屬地政府應(yīng)急預(yù)案屬地政府應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織指揮體系、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資保障等內(nèi)容。屬地政府應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案相銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的應(yīng)急救援體系。應(yīng)急演練1.礦山企業(yè)應(yīng)急演練礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括綜合演練、專項(xiàng)演練和現(xiàn)場處置演練等。演練頻率應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定，但每年至少組織一次綜合演練。通過應(yīng)急演練，檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力和自我保護(hù)意識(shí)。2.屬地政府應(yīng)急演練屬地政府應(yīng)當(dāng)定期組織礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，演練范圍應(yīng)覆蓋本轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)。演練頻率應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定，但每年至少組織一次。通過應(yīng)急演練，檢驗(yàn)屬地政府應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，提高政府部門的應(yīng)急指揮能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。應(yīng)急救援1.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。不具備單獨(dú)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍條件的，應(yīng)當(dāng)與鄰近的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。屬地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，整合社會(huì)應(yīng)急救援資源，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。2.應(yīng)急救援響應(yīng)礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織自救互救，并及時(shí)向?qū)俚卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。屬地政府接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告事故情況。培訓(xùn)教育礦山企業(yè)培訓(xùn)教育1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可任職。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理知識(shí)、安全技術(shù)知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)等。培訓(xùn)時(shí)間不得少于規(guī)定學(xué)時(shí)。2.從業(yè)人員培訓(xùn)礦山企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即廠（礦）級(jí)、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）級(jí)和班組級(jí)安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括本企業(yè)的安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程、事故案例分析等。從業(yè)人員每年應(yīng)接受再培訓(xùn)，再培訓(xùn)時(shí)間不得少于規(guī)定學(xué)時(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況進(jìn)行更新和補(bǔ)充。屬地政府培訓(xùn)教育1.監(jiān)管人員培訓(xùn)屬地政府相關(guān)部門應(yīng)定期組織礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)、礦山安全技術(shù)知識(shí)等。培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、專題講座、現(xiàn)場觀摩等多種形式。2.宣傳教育活動(dòng)屬地政府應(yīng)組織開展礦山安全法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，普及礦山安全知識(shí)，提高社會(huì)公眾的安全意識(shí)。宣傳教育活動(dòng)可通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及舉辦安全知識(shí)競賽、安全文藝演出等形式進(jìn)行。事故處理事故報(bào)告1.報(bào)告程序礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容事故報(bào)告應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)、事故原因的初步判斷、已采取的措施和事故控制情況等。事故調(diào)查1.調(diào)查組織礦山生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。一般事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；重大事故由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查。事故調(diào)查組成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，與事故單位無利害關(guān)系。2.調(diào)查內(nèi)容事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。事故處理1.責(zé)任追究根據(jù)事故調(diào)查結(jié)