砂石資源利用管理辦法一、總則（一）目的為了加強砂石資源的合理利用與有效管理，規(guī)范砂石資源的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，保護生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采、加工、運輸、銷售以及相關管理活動。（三）基本原則1.合理規(guī)劃原則根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和砂石資源分布狀況，科學合理編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，確保資源的有序開發(fā)。2.生態(tài)保護原則在砂石資源開發(fā)利用過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。3.節(jié)約集約原則鼓勵采用先進技術和工藝，提高砂石資源的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，節(jié)約集約利用資源。4.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對砂石資源利用全過程的監(jiān)管，確保各項活動合法合規(guī)。二、砂石資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.砂石資源勘查應當按照國家有關規(guī)定，由具有相應資質(zhì)的勘查單位進行。勘查單位應當嚴格遵守勘查規(guī)范和操作規(guī)程，確?？辈槌晒鎸嵖煽?。2.勘查單位在勘查過程中，應當及時向當?shù)刈匀毁Y源主管部門報告勘查進展情況及發(fā)現(xiàn)的重要礦情。3.勘查工作結束后，勘查單位應當按照規(guī)定編寫勘查報告，并匯交勘查成果資料。（二）規(guī)劃編制1.自然資源主管部門應當會同有關部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等，組織編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應當明確砂石資源的勘查、開采區(qū)域，確定開采總量、開采方式、開采期限等，并劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)。3.編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應當廣泛征求社會公眾意見，進行科學論證，并報經(jīng)上級人民政府批準后實施。三、砂石資源開采管理（一）開采許可1.從事砂石資源開采活動，應當依法向自然資源主管部門申請領取采礦許可證。采礦權申請人應當具備規(guī)定的資質(zhì)條件，并按照規(guī)定提交相關材料。2.自然資源主管部門應當自受理申請之日起，在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否準予許可的決定。準予許可的，頒發(fā)采礦許可證；不予許可的，應當書面說明理由。3.采礦許可證應當載明采礦權人、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍、有效期限等內(nèi)容。采礦權人應當按照采礦許可證載明的事項進行開采活動。（二）開采要求1.砂石資源開采應當采用科學合理的開采方式，嚴禁采用破壞性開采方法。鼓勵采用先進的開采技術和設備，提高開采效率和資源利用率。2.開采作業(yè)應當嚴格遵守國家有關安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規(guī)的規(guī)定，設置必要的安全警示標志，采取有效的安全防范措施，防止發(fā)生安全事故。同時，應當采取防塵、降塵、廢水處理等環(huán)保措施，減少對周邊環(huán)境的污染。3.在河道管理范圍內(nèi)開采砂石，應當符合河道管理的有關規(guī)定，保障河道行洪安全和河勢穩(wěn)定。禁止在河道禁采區(qū)內(nèi)開采砂石。（三）開采監(jiān)督1.自然資源主管部門應當加強對砂石資源開采活動的日常監(jiān)督檢查，定期對采礦權人履行法定義務情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括采礦權人是否按照采礦許可證載明的事項進行開采，是否存在超層越界開采、非法轉讓采礦權等違法行為，是否落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護措施等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，自然資源主管部門應當責令采礦權人限期整改；情節(jié)嚴重的，依法吊銷采礦許可證。四、砂石資源加工管理（一）加工場所設置1.砂石資源加工場所應當符合本地區(qū)砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的要求，選址應當避開居民集中區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2.加工場所應當具備完善的生產(chǎn)設施和環(huán)保設施，生產(chǎn)設備應當符合國家有關標準和規(guī)定，環(huán)保設施應當正常運行，確保污染物達標排放。（二）加工生產(chǎn)管理1.砂石資源加工企業(yè)應當建立健全生產(chǎn)管理制度，嚴格按照生產(chǎn)工藝和操作規(guī)程進行生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。2.加工企業(yè)應當對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣、粉塵等廢棄物進行妥善處理，不得隨意排放和堆放，防止對環(huán)境造成污染。3.鼓勵加工企業(yè)采用先進的加工技術和工藝，提高砂石產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。（三）質(zhì)量監(jiān)管1.市場監(jiān)管部門應當加強對砂石產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對砂石產(chǎn)品進行抽檢，確保砂石產(chǎn)品質(zhì)量符合國家相關標準和規(guī)定。2.砂石資源加工企業(yè)應當建立產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，對出廠的砂石產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗，檢驗合格后方可銷售，并向購買方提供質(zhì)量合格證明文件。五、砂石資源運輸管理（一）運輸車輛要求1.從事砂石資源運輸?shù)能囕v應當具備合法有效的營運證件，車輛應當符合國家安全技術標準，確保運輸安全。2.運輸車輛應當采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚，避免在運輸過程中對環(huán)境造成污染。（二）運輸路線規(guī)劃1.交通運輸部門應當會同有關部門，根據(jù)本地區(qū)道路狀況、交通流量等情況，合理規(guī)劃砂石資源運輸路線，并向社會公布。2.運輸車輛應當按照規(guī)定的運輸路線行駛，不得隨意變更路線，不得在禁行區(qū)域行駛。（三）運輸監(jiān)管1.交通運輸部門應當加強對砂石資源運輸市場的監(jiān)管，嚴厲打擊非法運輸、超限超載運輸?shù)冗`法行為。2.對運輸車輛的違法行為，交通運輸部門應當依法予以處罰，并責令其改正。情節(jié)嚴重的，依法吊銷其營運證件。六、砂石資源銷售管理（一）銷售許可1.從事砂石資源銷售活動，應當依法辦理相關營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定向市場監(jiān)管部門備案。2.砂石資源銷售企業(yè)應當建立健全銷售臺賬，如實記錄砂石產(chǎn)品的來源、銷售去向、數(shù)量等信息，并保存相關憑證。（二）銷售價格管理1.砂石資源銷售價格應當由市場供求關系決定，實行市場調(diào)節(jié)價。但在特殊情況下，如市場價格出現(xiàn)異常波動等，政府可以采取必要的價格干預措施。2.砂石資源銷售企業(yè)應當明碼標價，不得哄抬價格、價格欺詐等不正當價格行為。（三）銷售監(jiān)管1.市場監(jiān)管部門應當加強對砂石資源銷售市場的監(jiān)管，維護市場秩序。對銷售企業(yè)的違法行為，應當依法予以查處。2.自然資源主管部門應當會同市場監(jiān)管部門等，加強對砂石資源銷售來源的追溯管理，防止非法開采的砂石進入市場。七、生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)修復責任1.砂石資源開采、加工企業(yè)應當按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，履行生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復責任。2.在砂石資源開采結束后，采礦權人應當及時對開采區(qū)域進行生態(tài)修復，恢復植被，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。（二）環(huán)境保護措施1.砂石資源開采、加工企業(yè)應當采取有效的環(huán)境保護措施，減少粉塵、噪聲、廢水、廢渣等污染物的排放。2.開采作業(yè)應當設置圍擋、灑水降塵等設施，控制粉塵污染；加工場所應當建設污水處理設施，對生產(chǎn)廢水進行處理達標后回用或排放；對產(chǎn)生的廢渣應當進行合理堆放和處置，防止二次污染。（三）環(huán)境監(jiān)測與評估1.生態(tài)環(huán)境部門應當加強對砂石資源開采、加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，定期對其污染物排放情況進行監(jiān)測和評估。2.開采、加工企業(yè)應當配合生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測工作，如實提供相關數(shù)據(jù)和資料。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應當及時整改，確保污染物達標排放。八、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的，依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.采礦權人超越批準的礦區(qū)范圍開采砂石資源的，責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證。3.砂石資源加工企業(yè)未按照規(guī)定設置環(huán)保設施或者環(huán)保設施未正常運行，導致污染物超標排放的，由生態(tài)環(huán)境部門依法責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整治。4.運輸車輛未采取密閉措施，造成砂石泄漏、飛揚的，由交通運輸部門責令改正，并處以罰款。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。處罰措施應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法予以適當確定。（三）責任追究1.對