“防汛、防霧、防雨雪、防冰凍”災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案為了有效應(yīng)對(duì)防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。總則編制目的建立健全防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力和水平，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、高效、有序地開展應(yīng)急處置工作，降低災(zāi)害損失。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的要求，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置工作。工作原則1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。3.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范措施，提高應(yīng)急處置能力。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)：采用先進(jìn)的技術(shù)和方法，科學(xué)決策，快速響應(yīng)，及時(shí)有效地開展應(yīng)急處置工作。5.協(xié)同配合，資源共享：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，整合資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成應(yīng)急處置合力。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立防汛、防霧、防雨雪、防冰凍災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。指揮部職責(zé)1.貫徹落實(shí)國家和地方有關(guān)防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害應(yīng)急工作的法律法規(guī)和政策。2.組織制定和修訂本地區(qū)防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。3.指揮、協(xié)調(diào)和組織本地區(qū)防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。4.決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布相關(guān)應(yīng)急指令。5.負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告災(zāi)害情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展。6.組織開展災(zāi)害評(píng)估和應(yīng)急工作總結(jié)。成員單位職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指揮部辦公室的日常工作，組織協(xié)調(diào)防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急救援和災(zāi)害救助工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和管理。2.氣象部門：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，及時(shí)向指揮部提供氣象信息和災(zāi)害預(yù)警信號(hào)；參與災(zāi)害應(yīng)急處置工作，提供氣象技術(shù)支持。3.水利部門：負(fù)責(zé)水利工程的安全運(yùn)行和管理，組織實(shí)施防洪排澇工作；制定和實(shí)施水利工程應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，指導(dǎo)和監(jiān)督水利工程的搶險(xiǎn)加固工作。4.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)公路、水路等交通設(shè)施的安全保障和暢通，組織調(diào)配應(yīng)急運(yùn)輸車輛和船舶，保障搶險(xiǎn)救援人員、物資和設(shè)備的運(yùn)輸；做好道路除雪除冰、防滑等工作，確保交通安全。5.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安秩序，加強(qiáng)交通管制，保障搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行；協(xié)助相關(guān)部門做好人員疏散和安置工作。6.民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，做好救災(zāi)物資的發(fā)放和管理。7.住建部門：負(fù)責(zé)城市市政設(shè)施的安全運(yùn)行和管理，做好城市排水、供熱、供氣等設(shè)施的維護(hù)和搶修工作；指導(dǎo)和監(jiān)督建筑工地的安全防范工作，防止發(fā)生坍塌等事故。8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)農(nóng)民采取有效的防范措施，減少農(nóng)業(yè)損失；組織開展農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。9.電力部門：負(fù)責(zé)電力設(shè)施的安全運(yùn)行和維護(hù)，保障電力供應(yīng)；制定和實(shí)施電力應(yīng)急搶修方案，及時(shí)修復(fù)受損的電力設(shè)施。10.通信部門：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的安全保障和暢通，組織調(diào)配應(yīng)急通信設(shè)備，確保災(zāi)害期間通信聯(lián)絡(luò)的暢通。11.教育部門：負(fù)責(zé)學(xué)校的安全防范工作，指導(dǎo)學(xué)校做好學(xué)生的安全教育和疏散演練；根據(jù)災(zāi)害情況，及時(shí)調(diào)整學(xué)校的教學(xué)安排。12.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，組織調(diào)配醫(yī)療隊(duì)伍和藥品、醫(yī)療器械等物資，及時(shí)救治傷病員，防止疫情發(fā)生和傳播。預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警發(fā)布1.氣象部門：根據(jù)氣象監(jiān)測(cè)情況，及時(shí)發(fā)布防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。預(yù)警信號(hào)分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個(gè)等級(jí)，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重。2.指揮部辦公室：收到氣象部門的預(yù)警信號(hào)后，及時(shí)向指揮部報(bào)告，并根據(jù)預(yù)警等級(jí)和可能影響的范圍，組織相關(guān)部門和單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.信息發(fā)布：通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，提醒公眾做好防范措施。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)1.Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信號(hào)時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部辦公室組織相關(guān)部門和單位密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2.Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警信號(hào)時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部副指揮長主持召開會(huì)議，分析災(zāi)害形勢(shì)，部署應(yīng)急處置工作。相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，開展應(yīng)急救援和防范工作。3.Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警信號(hào)時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部指揮長主持召開會(huì)議，研究決定應(yīng)急處置重大事項(xiàng)。各成員單位按照職責(zé)分工，全力開展應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。4.Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。指揮部指揮長立即組織召開緊急會(huì)議，全面部署應(yīng)急處置工作。各成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速開展應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)支援。應(yīng)急響應(yīng)措施1.防汛應(yīng)急響應(yīng)措施-水利部門加強(qiáng)水利工程的巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水位、流量等情況，做好防洪排澇工作。-住建部門加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)的檢查和維護(hù)，及時(shí)清理排水管道，確保排水暢通。-公安部門加強(qiáng)對(duì)低洼地區(qū)、易澇區(qū)域的巡邏，做好人員疏散和轉(zhuǎn)移工作。-民政部門做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。-其他相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，做好防汛應(yīng)急處置工作。2.防霧應(yīng)急響應(yīng)措施-交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)公路、水路等交通設(shè)施的監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)發(fā)布交通信息，采取限速、限行等措施，確保交通安全。-公安部門加強(qiáng)對(duì)道路的巡邏和管控，指揮交通，疏導(dǎo)車輛，防止發(fā)生交通事故。-機(jī)場(chǎng)、車站等交通樞紐加強(qiáng)旅客的疏導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)調(diào)整航班、車次等運(yùn)行計(jì)劃。-其他相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，做好防霧應(yīng)急處置工作。3.防雨雪、防冰凍應(yīng)急響應(yīng)措施-交通運(yùn)輸部門組織力量對(duì)道路進(jìn)行除雪除冰、防滑等工作，保障道路暢通；調(diào)配應(yīng)急運(yùn)輸車輛，保障搶險(xiǎn)救援人員、物資和設(shè)備的運(yùn)輸。-電力部門加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)受損的電力線路和設(shè)備，保障電力供應(yīng)。-住建部門做好城市供熱、供氣等設(shè)施的維護(hù)和搶修工作，確保居民的正常生活。-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)民采取有效的防寒保暖措施，保護(hù)農(nóng)作物和牲畜安全。-其他相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，做好防雨雪、防冰凍應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)災(zāi)害得到有效控制，危險(xiǎn)解除后，指揮部根據(jù)實(shí)際情況，決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)向社會(huì)公布。后期處置災(zāi)害評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部組織相關(guān)部門和單位對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況，為恢復(fù)重建和災(zāi)害救助提供依據(jù)?；謴?fù)重建根據(jù)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。災(zāi)害救助民政部門及時(shí)開展受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾的基本生活。同時(shí)，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛籌集救災(zāi)資金和物資，支持受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作?？偨Y(jié)與評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，指揮部組織對(duì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，分析應(yīng)急處置工作中存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。應(yīng)急保障隊(duì)伍保障建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害應(yīng)急物資，如搶險(xiǎn)救援設(shè)備、救災(zāi)物資、生活必需品等。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和調(diào)配，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)和有效使用。資金保障政府將防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)等方式支持應(yīng)急救援和災(zāi)害救助工作。通信保障通信部門建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保災(zāi)害期間通信聯(lián)絡(luò)的暢通。配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等，保障應(yīng)急指揮和信息傳遞的需要。技術(shù)保障加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開展防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)研究和開發(fā)，提高應(yīng)急處置的科技水平。建立應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞，為應(yīng)急決策提供技術(shù)支持。宣傳、培訓(xùn)與演練宣傳教育通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳防汛、防霧、防雨雪、防冰凍等災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)能力。培訓(xùn)定期組織應(yīng)急管理部門和相關(guān)單