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文檔簡介
智慧城市數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用方案一、引言智慧城市是數(shù)字中國戰(zhàn)略的核心載體,其本質(zhì)是通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置與民生服務(wù)的升級(jí)。據(jù)《中國智慧城市發(fā)展報(bào)告》顯示,截至2023年底,全國已有超500個(gè)城市開展智慧城市建設(shè),但多數(shù)城市仍面臨“數(shù)據(jù)孤島”“分析能力薄弱”“應(yīng)用場景落地難”等問題。本文基于“數(shù)據(jù)-技術(shù)-應(yīng)用-保障”的閉環(huán)邏輯,提出一套可落地的智慧城市數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用方案,旨在通過體系化的架構(gòu)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)的分析方法及場景化的應(yīng)用實(shí)踐,助力城市從“數(shù)字治理”向“智能治理”躍遷。二、智慧城市數(shù)據(jù)體系:從“數(shù)據(jù)孤島”到“數(shù)據(jù)中樞”數(shù)據(jù)是智慧城市的“血液”,構(gòu)建全鏈路數(shù)據(jù)體系是數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。該體系需覆蓋“數(shù)據(jù)采集-數(shù)據(jù)治理-數(shù)據(jù)存儲(chǔ)-數(shù)據(jù)服務(wù)”四大環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“可采、可用、可共享”。(一)數(shù)據(jù)采集:多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合智慧城市的數(shù)據(jù)來源涵蓋感知層、政務(wù)層、社會(huì)層三大類,需通過標(biāo)準(zhǔn)化接口實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接入:感知層數(shù)據(jù):來自物聯(lián)網(wǎng)(IoT)設(shè)備,如交通攝像頭、智能電表、環(huán)境監(jiān)測傳感器等,以時(shí)空數(shù)據(jù)(如位置、時(shí)間、狀態(tài))為核心,具有實(shí)時(shí)性、高并發(fā)的特點(diǎn);政務(wù)層數(shù)據(jù):來自政府各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng),如公安的人口信息、城管的執(zhí)法記錄、民政的社保數(shù)據(jù)等,以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)(如表格、數(shù)據(jù)庫)為主,具有權(quán)威性、關(guān)聯(lián)性;社會(huì)層數(shù)據(jù):來自企業(yè)與公眾,如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的用戶行為數(shù)據(jù)(如地圖APP的出行軌跡)、電商平臺(tái)的消費(fèi)數(shù)據(jù)、社交媒體的輿情數(shù)據(jù)等,以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)(如文本、圖像、視頻)為主,具有多樣性、價(jià)值密度低的特點(diǎn)。實(shí)踐要點(diǎn):采用邊緣計(jì)算+云計(jì)算的混合架構(gòu),對(duì)感知層實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行邊緣預(yù)處理(如過濾無效數(shù)據(jù)、壓縮傳輸),再同步至云端數(shù)據(jù)中心;政務(wù)層數(shù)據(jù)通過API接口或數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門共享;社會(huì)層數(shù)據(jù)需通過協(xié)議授權(quán)(如《數(shù)據(jù)安全法》要求的用戶同意)采集,確保合法性。(二)數(shù)據(jù)治理:從“數(shù)據(jù)碎片”到“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”數(shù)據(jù)治理是解決“數(shù)據(jù)質(zhì)量差、共享難”的關(guān)鍵,需建立“標(biāo)準(zhǔn)-質(zhì)量-安全”三位一體的治理體系:1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系:制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范,包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(數(shù)據(jù)的描述信息,如數(shù)據(jù)來源、格式、字段含義)、主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),如人口、法人、地理信息)、接口標(biāo)準(zhǔn)(數(shù)據(jù)傳輸?shù)母袷脚c協(xié)議,如JSON、XML)。例如,北京市通過《智慧城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》,統(tǒng)一了人口數(shù)據(jù)的“姓名、身份證號(hào)、住址”等字段定義,實(shí)現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接。2.數(shù)據(jù)質(zhì)量控制:通過規(guī)則引擎(如ApacheCalcite)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的自動(dòng)化校驗(yàn),涵蓋完整性(如是否缺失關(guān)鍵字段)、準(zhǔn)確性(如身份證號(hào)格式是否正確)、一致性(如同一用戶的信息在不同系統(tǒng)中是否一致)、時(shí)效性(如數(shù)據(jù)是否及時(shí)更新)。例如,上海“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)通過數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng),將跨部門數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤率從2019年的8%降至2023年的0.5%。3.數(shù)據(jù)安全管理:遵循“分級(jí)分類+全生命周期保護(hù)”原則,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行敏感度分級(jí)(如核心數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)),并采取對(duì)應(yīng)的安全措施:采集階段:對(duì)用戶隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理(如隱藏身份證號(hào)中間6位、手機(jī)號(hào)中間4位);存儲(chǔ)階段:采用加密技術(shù)(如AES-256)對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ),核心數(shù)據(jù)采用“兩地三中心”備份;使用階段:通過訪問控制(如RBAC角色權(quán)限管理)限制數(shù)據(jù)訪問范圍,采用數(shù)據(jù)水印技術(shù)追蹤數(shù)據(jù)流向;共享階段:通過數(shù)據(jù)沙箱(如阿里云DataWorks沙箱)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”,確保數(shù)據(jù)共享的安全性。(三)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理:從“傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫”到“云原生架構(gòu)”針對(duì)智慧城市數(shù)據(jù)“海量、多源、實(shí)時(shí)”的特點(diǎn),需采用云原生數(shù)據(jù)架構(gòu),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)與處理:實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)處理:采用流計(jì)算框架(如ApacheFlink、SparkStreaming)處理實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)(如交通攝像頭的視頻流、GPS的位置數(shù)據(jù)),實(shí)現(xiàn)低延遲(毫秒級(jí))的數(shù)據(jù)分析;多維數(shù)據(jù)查詢:采用聯(lián)機(jī)分析處理(OLAP)引擎(如ClickHouse、ApacheKylin)支持多維分析(如按時(shí)間、區(qū)域、人群分析交通流量),滿足政府部門的決策需求。三、智慧城市數(shù)據(jù)分析:從“描述性統(tǒng)計(jì)”到“預(yù)測性決策”數(shù)據(jù)分析是智慧城市的“大腦”,需結(jié)合業(yè)務(wù)場景與先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)從“是什么”(描述性分析)到“為什么”(診斷性分析)、“會(huì)怎樣”(預(yù)測性分析)、“該怎么做”(規(guī)范性分析)的升級(jí)。(一)核心分析方法體系分析類型目標(biāo)技術(shù)工具應(yīng)用場景示例描述性分析呈現(xiàn)現(xiàn)狀(是什么)報(bào)表工具(Tableau、PowerBI)、統(tǒng)計(jì)分析(SPSS)城市人口分布、交通擁堵現(xiàn)狀、公共服務(wù)覆蓋率診斷性分析挖掘原因(為什么)關(guān)聯(lián)規(guī)則(Apriori)、因果推斷(DoWhy)某區(qū)域交通擁堵的原因(如路口設(shè)計(jì)、車流量過大)、某社區(qū)民生投訴高發(fā)的原因(如設(shè)施老化、管理缺失)預(yù)測性分析預(yù)測趨勢(會(huì)怎樣)機(jī)器學(xué)習(xí)(隨機(jī)森林、XGBoost)、深度學(xué)習(xí)(LSTM、Transformer)交通流量預(yù)測、電力需求預(yù)測、疫情傳播趨勢預(yù)測規(guī)范性分析提供建議(該怎么做)優(yōu)化算法(遺傳算法、強(qiáng)化學(xué)習(xí))、決策支持系統(tǒng)(DSS)交通信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化、公共資源(如醫(yī)院、學(xué)校)選址建議、應(yīng)急事件處置方案(二)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用1.時(shí)空數(shù)據(jù)分析:智慧城市數(shù)據(jù)多包含時(shí)間(如交通事件發(fā)生時(shí)間)與空間(如事件發(fā)生地點(diǎn))屬性,需通過時(shí)空數(shù)據(jù)庫(如PostGIS、OracleSpatial)與時(shí)空分析工具(如ArcGIS、QGIS)實(shí)現(xiàn)“時(shí)間-空間-屬性”的融合分析。例如,深圳“智慧交通”平臺(tái)通過時(shí)空分析,識(shí)別出“早高峰(7:30-9:00)”“南山區(qū)科技園周邊”的交通擁堵熱點(diǎn),為信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化提供了依據(jù)。2.圖計(jì)算:針對(duì)城市中的關(guān)聯(lián)關(guān)系(如人口流動(dòng)、企業(yè)供應(yīng)鏈、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)),采用圖數(shù)據(jù)庫(如Neo4j、JanusGraph)與圖算法(如最短路徑、社區(qū)發(fā)現(xiàn))實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)分析。例如,杭州“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)通過圖計(jì)算,挖掘出“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)-金融機(jī)構(gòu)-制造業(yè)企業(yè)”的供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián),為產(chǎn)業(yè)政策制定提供了支持。3.機(jī)器學(xué)習(xí)與深度學(xué)習(xí):分類算法(如邏輯回歸、支持向量機(jī)):用于城市事件分類(如將民生投訴分為“設(shè)施維修”“環(huán)境問題”“管理問題”);聚類算法(如K-means、DBSCAN):用于人群畫像(如將城市居民分為“年輕白領(lǐng)”“老年群體”“外來務(wù)工人員”);時(shí)序預(yù)測算法(如LSTM、Prophet):用于交通流量、電力需求等時(shí)間序列數(shù)據(jù)的預(yù)測;計(jì)算機(jī)視覺(如YOLO、MaskR-CNN):用于視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的分析(如識(shí)別交通違法行為、監(jiān)測城市設(shè)施(如路燈、井蓋)的狀態(tài))。四、智慧城市數(shù)據(jù)應(yīng)用場景:從“技術(shù)展示”到“民生實(shí)效”智慧城市數(shù)據(jù)分析的價(jià)值在于解決實(shí)際問題,需聚焦政務(wù)、交通、民生、產(chǎn)業(yè)四大核心場景,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)-業(yè)務(wù)-效果”的閉環(huán)。(一)智能交通:從“被動(dòng)治堵”到“主動(dòng)管控”數(shù)據(jù)來源:交通攝像頭、GPS終端、ETC、公交/地鐵刷卡數(shù)據(jù)、地圖APP出行軌跡數(shù)據(jù);分析方法:時(shí)空分析、機(jī)器學(xué)習(xí)(LSTM交通流量預(yù)測)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)(信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化);應(yīng)用效果:實(shí)時(shí)路況監(jiān)測:通過Flink流計(jì)算處理交通攝像頭的視頻流,實(shí)時(shí)識(shí)別擁堵路段(如北京“交通運(yùn)行監(jiān)測中心”的實(shí)時(shí)路況系統(tǒng));交通流量預(yù)測:采用LSTM模型分析歷史交通數(shù)據(jù)(如過去30天的車流量),預(yù)測未來1小時(shí)的交通流量(如上海“智能交通系統(tǒng)”的流量預(yù)測功能);信號(hào)燈配時(shí)優(yōu)化:通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)算法,根據(jù)實(shí)時(shí)交通流量調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)(如深圳“智慧交通”平臺(tái)的信號(hào)燈優(yōu)化系統(tǒng),使擁堵時(shí)間減少了25%)。(二)智慧政務(wù):從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”數(shù)據(jù)來源:政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)(如“一網(wǎng)通辦”平臺(tái))、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)(如公安、民政、稅務(wù))、電子證照數(shù)據(jù);分析方法:數(shù)據(jù)融合(ETL)、關(guān)聯(lián)規(guī)則、決策支持系統(tǒng);應(yīng)用效果:跨部門數(shù)據(jù)共享:通過“政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的整合(如公安的人口數(shù)據(jù)、民政的社保數(shù)據(jù)、稅務(wù)的納稅數(shù)據(jù)),減少群眾重復(fù)提交材料(如上海“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的“出生一件事”,將原本需要跑5個(gè)部門的流程簡化為1次線上辦理);政務(wù)服務(wù)效能分析:通過描述性分析(如報(bào)表工具)呈現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的辦理量、辦結(jié)率、群眾滿意度等指標(biāo),通過診斷性分析(如關(guān)聯(lián)規(guī)則)挖掘效能低下的原因(如某環(huán)節(jié)審批時(shí)間過長),并通過規(guī)范性分析(如優(yōu)化算法)提出改進(jìn)建議(如簡化審批流程、合并重復(fù)環(huán)節(jié));政策效果評(píng)估:通過預(yù)測性分析(如機(jī)器學(xué)習(xí))評(píng)估政策實(shí)施后的效果(如某區(qū)域的“人才引入政策”是否提高了企業(yè)的注冊(cè)量、人口的凈流入量),為政策調(diào)整提供依據(jù)。(三)智慧民生:從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)服務(wù)”數(shù)據(jù)來源:社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備(如智能門禁、垃圾分類傳感器)、民生投訴系統(tǒng)(如____熱線)、社交媒體(如微博、微信);分析方法:情感分析(NLP)、聚類算法、預(yù)測性分析;應(yīng)用效果:社區(qū)服務(wù)優(yōu)化:通過聚類算法分析社區(qū)居民的民生投訴數(shù)據(jù),識(shí)別出“設(shè)施維修”“環(huán)境問題”“便民服務(wù)”等熱點(diǎn)需求(如杭州某社區(qū)通過分析____熱線數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)“老年活動(dòng)中心設(shè)施老化”是居民最關(guān)心的問題,隨后啟動(dòng)了設(shè)施改造項(xiàng)目);民生事件預(yù)警:通過情感分析(如BERT模型)分析社交媒體數(shù)據(jù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)民生事件的苗頭(如某小區(qū)居民在微博上抱怨“自來水有異味”,系統(tǒng)通過情感分析識(shí)別出負(fù)面情緒,并及時(shí)推送至相關(guān)部門,避免了事件的擴(kuò)大);個(gè)性化服務(wù)推薦:通過用戶畫像(如年齡、性別、需求)為居民提供個(gè)性化服務(wù)(如為老年人推薦“上門醫(yī)療”服務(wù),為年輕人推薦“就業(yè)指導(dǎo)”服務(wù))。(四)智慧產(chǎn)業(yè):從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”到“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”數(shù)據(jù)來源:產(chǎn)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備(如智能電表、生產(chǎn)設(shè)備傳感器)、企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)(如ERP、CRM)、市場監(jiān)管數(shù)據(jù)(如企業(yè)注冊(cè)、納稅數(shù)據(jù));分析方法:圖計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)、預(yù)測性分析;應(yīng)用效果:產(chǎn)業(yè)畫像構(gòu)建:通過企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)、納稅數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)等,構(gòu)建企業(yè)畫像(如企業(yè)規(guī)模、行業(yè)分類、創(chuàng)新能力),為產(chǎn)業(yè)政策制定提供依據(jù)(如深圳“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”通過企業(yè)畫像,識(shí)別出“人工智能”“區(qū)塊鏈”等新興產(chǎn)業(yè),制定了針對(duì)性的扶持政策);產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈分析:通過圖計(jì)算分析企業(yè)之間的供應(yīng)鏈關(guān)系(如供應(yīng)商-客戶關(guān)系),識(shí)別出供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(如核心企業(yè)),為供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供支持(如上?!捌嚠a(chǎn)業(yè)園區(qū)”通過供應(yīng)鏈分析,識(shí)別出“芯片供應(yīng)商”是供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),隨后推動(dòng)了芯片企業(yè)的引入);產(chǎn)業(yè)趨勢預(yù)測:通過機(jī)器學(xué)習(xí)分析產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)(如市場需求、技術(shù)發(fā)展),預(yù)測產(chǎn)業(yè)趨勢(如未來5年“新能源汽車”產(chǎn)業(yè)的增長速度),為企業(yè)決策提供參考(如某汽車企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)趨勢預(yù)測,決定加大新能源汽車的研發(fā)投入)。四、保障措施:從“方案設(shè)計(jì)”到“落地實(shí)施”智慧城市數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的落地,需從組織、技術(shù)、制度、人才四個(gè)方面建立保障體系。(一)組織保障:建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制成立智慧城市數(shù)據(jù)管理委員會(huì):由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任,各部門負(fù)責(zé)人(如發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、民政局)擔(dān)任委員,負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享的決策、協(xié)調(diào)與監(jiān)督;設(shè)立數(shù)據(jù)管理中心:作為委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集、治理、存儲(chǔ)、分析與服務(wù),統(tǒng)籌各部門的數(shù)據(jù)需求(如北京、上海均設(shè)立了“大數(shù)據(jù)管理局”,負(fù)責(zé)智慧城市數(shù)據(jù)的管理工作)。(二)技術(shù)保障:構(gòu)建安全可靠的技術(shù)體系數(shù)據(jù)安全技術(shù):采用加密技術(shù)(如AES-256)、脫敏技術(shù)(如掩碼處理)、訪問控制(如RBAC)、數(shù)據(jù)水印等技術(shù),確保數(shù)據(jù)的安全性;系統(tǒng)運(yùn)維技術(shù):采用監(jiān)控系統(tǒng)(如Prometheus、Grafana)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控(如服務(wù)器負(fù)載、數(shù)據(jù)處理延遲),采用備份與恢復(fù)技術(shù)(如快照、容災(zāi)備份)確保系統(tǒng)的高可用性;技術(shù)迭代機(jī)制:建立技術(shù)評(píng)估與更新機(jī)制,定期評(píng)估現(xiàn)有技術(shù)(如數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析工具)的適用性,及時(shí)引入新技術(shù)(如AI大模型、云原生技術(shù)),保持技術(shù)的先進(jìn)性。(三)制度保障:完善數(shù)據(jù)管理法規(guī)體系數(shù)據(jù)共享制度:制定《智慧城市數(shù)據(jù)共享管理辦法》,明確數(shù)據(jù)共享的范圍、流程、責(zé)任(如哪些數(shù)據(jù)必須共享、如何申請(qǐng)共享、共享后的使用規(guī)范);數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度:制定《智慧城市數(shù)據(jù)隱私保護(hù)條例》,明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、共享的隱私保護(hù)要求(如用戶同意原則、數(shù)據(jù)最小化原則、脫敏處理原則);數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度:制定《智慧城市數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范》,明確數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、校驗(yàn)流程、責(zé)任追究機(jī)制(如數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的責(zé)任部門、整改期限)。(四)人才保障:培養(yǎng)復(fù)合型數(shù)據(jù)人才人才培養(yǎng):與高校合作開設(shè)智慧城市數(shù)據(jù)專業(yè)(如大數(shù)據(jù)分析、人工智能、城市管理),培養(yǎng)兼具數(shù)據(jù)技術(shù)與城市管理知識(shí)的復(fù)合型人才;人才引進(jìn):通過人才引進(jìn)政策(如住房補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi))引進(jìn)大數(shù)據(jù)工程師、數(shù)據(jù)分析師、人工智能算法工程師等高端人才;人才培訓(xùn):定期組織政府工作人員、企業(yè)員工參加數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)(如大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析工具使用)、數(shù)據(jù)管理培訓(xùn)(如數(shù)據(jù)治理、隱私保護(hù)),提高數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。五、結(jié)論與展望智慧城市數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑,其核心是通過完善的數(shù)據(jù)體系、有效的分析方法、具體的應(yīng)用場景與有力的保障措施,將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為城市治理的“生產(chǎn)力”。未來,隨著AI大模型(如GPT-4、文心一言)、5G(高帶寬、低延遲)、物聯(lián)網(wǎng)(海量感知設(shè)備)等技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,智慧城市數(shù)據(jù)分析將向更智
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