第三方施工中燃?xì)夤艿涝O(shè)施的保護(hù)

摘要：介紹了深圳市第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的概況，分析了第三方施工

破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的主要成因，總結(jié)了深圳市遏制第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)

施事故的主要措施及成效。

關(guān)鍵詞：第三方施工；第三方破壞；燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)

ProtectionofGasPipelineFacilitiesinThirdPartyConstruction

CAOYi-si,XIEGao-xin,XIAWei-guo

Abstract：Th.genera.situatio.o.ga.pipelin.facilit.accident.cause.b.thir.part.constructi

o.damag.i.Shenzhe.Croduced.Th.mai.cause.o.ga.pipelin.facilit.accident.cause.b.

thinpart.constructio.injurie.ar.analyzed.Th.mai.measure.an.effect.fo.inhibitin.ga.pip

elin.facilit.accident.cause.b.thir.part.constructio.damag.i.Shenzhe.Cit.ar.sunimarize

d.

Keywords:thirdpartyconstruction；thirdpartydamage；gaspipelineprotect

ion

1概述

目前，深圳市管道燃?xì)庥脩粢呀咏?00X104戶，在役高、中壓地下燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)

度超過(guò)2400km,有逾4500個(gè)閥門(mén)（井），逾3900個(gè)放散閥（井），逾20個(gè)電動(dòng)閥室。燃

氣管道管材有鋼管和聚乙烯（PE）管兩種，兩者的長(zhǎng)度各占約5。％.最大規(guī)格的管道

為DN500mm的鋼質(zhì)管道。

深圳是一個(gè)高速發(fā)展的城市，各類同時(shí)在建的道路建設(shè)（改造）工程、軌道交通建

設(shè)工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程、電力、電信、給排水等管線建設(shè)（改造）工程、綠化

工程等建設(shè)工地?cái)?shù)量眾多。特別是近幾年，深圳市的軌道交通處于快速發(fā)展階段，1

號(hào)線延續(xù)段、2號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線等5條線路同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，總長(zhǎng)度達(dá)

到154km。僅從2007年以來(lái)，深圳特區(qū)內(nèi)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全運(yùn)行有影響的施工工

地累計(jì)已超過(guò)了1500個(gè)，造成燃?xì)夤艿涝O(shè)施破壞事故達(dá)到123起，其中引起燃?xì)庑?/p>

漏的有80起，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。大量的城市建設(shè)工程施工給燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安

全運(yùn)行帶來(lái)了很大的壓力。

表1第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施引起的搶維修事故和燃?xì)庑孤┦鹿蕯?shù)量統(tǒng)計(jì)

2007全2008全2009E

時(shí)間

年年半年

第三方施工工地?cái)?shù)量/個(gè)418627442

搶維修數(shù)量/起654414

事故占工地?cái)?shù)品的比例/%1673

其中：燃數(shù)量/起392X13

氣泄漏

事故

占工地?cái)?shù)量的比例/%943

2005年5月某日，深圳某地鐵施工單位進(jìn)行機(jī)械開(kāi)挖施工作業(yè)，作業(yè)前未對(duì)作業(yè)

人員進(jìn)行技術(shù)交底，違章在燃?xì)夤艿郎戏绞褂么笮蜋C(jī)械開(kāi)挖，挖斷聚乙烯燃?xì)夤艿馈?/p>

事故發(fā)生后，該施工單位沒(méi)有及時(shí)向消防部門(mén)及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理單位報(bào)告，而是用泥

土覆蓋已經(jīng)斷裂的燃?xì)夤艿?，企圖隱匿不報(bào)，延誤搶險(xiǎn)時(shí)間逾lh,造成大量燃?xì)庑?/p>

漏，并引發(fā)了一連串燃燒爆炸事故，造成人員1死16傷的嚴(yán)重后果。燃?xì)夤艿涝O(shè)施

第三方施工破壞事故已經(jīng)嚴(yán)重危害到燃?xì)獾姆€(wěn)定供應(yīng)及市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，如何

遏制笫三方施工破壞事故的發(fā)生，最大程度地減少事故危害程度，是行業(yè)主管部門(mén)

及城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理單位面臨的重大課題。

深圳市政府相關(guān)部門(mén)及深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司（該公司為深圳市管道燃?xì)?/p>

特許經(jīng)營(yíng)單位）在第三方施工中燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方面做了不少有益的探索和嘗試

工作，通過(guò)完善規(guī)章制度、規(guī)范監(jiān)管程序、明確責(zé)任單位職責(zé)、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái)、

制定事故應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)宣傳及培訓(xùn)教育等具體措施，逐步規(guī)范了第三方施工中燃

氣管道設(shè)施保護(hù)工作。在第三方施工工地總數(shù)量不斷增加的情況卜，第三方施工破

壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施的事故數(shù)量穩(wěn)步下降，事故造成的后果也得到了及時(shí)有效的控制。

2第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故成因

2.1第三方施工破壞方式

第三方施工破壞方式主要有開(kāi)挖、鉆探、撞擊、碾壓、沉降、切割等。2007年q

009年深圳市特區(qū)內(nèi)第三方施工破壞導(dǎo)致的燃?xì)庑孤┦鹿实钠茐姆绞椒诸惤y(tǒng)計(jì)見(jiàn)表

2。表2表明，開(kāi)挖及鉆探是第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的主要破壞方式，分

別占第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施泄漏事故總數(shù)的83.25%及12.50%,合計(jì)占第三

方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施泄漏事故總數(shù)的95.75%。

表2第三方施工破壞導(dǎo)致的燃?xì)庑孤┦鹿蕯?shù)量按破壞方式分類統(tǒng)計(jì)

燃?xì)庑孤┦鹿蕯?shù)量/起

破壞方式

2007全年2008全年2009上半年合計(jì)

開(kāi)挖3426767

鉆探41510

0000

碾壓、沉降0112

切割1001

在工程項(xiàng)目施工作業(yè)中，施工總包承方通常會(huì)將開(kāi)挖和鉆探作業(yè)業(yè)務(wù)分包出去，

開(kāi)挖及鉆探單位臨時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不夠熟悉，施工作業(yè)時(shí)往往會(huì)破壞燃?xì)?/p>

管道設(shè)施，釀成事故。

2.2第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故成因

2.2.1政策法規(guī)方面的原因

①目前，有關(guān)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)從法律法規(guī)層面上有.一些原則性的規(guī)定，多數(shù)省

市都已制定了燃?xì)庑袠I(yè)管理的專門(mén)條例。但這些規(guī)定往往過(guò)于原則，沒(méi)有具體的實(shí)

施細(xì)則，執(zhí)行的時(shí)候程序不明確、相關(guān)責(zé)任單位的職責(zé)也不明確。

②部分施工（如鉆探、零星維修作業(yè)等）未納入施工許可范疇。施工時(shí)建設(shè)單位無(wú)

須辦理施工許可，往往不主動(dòng)查清施工范圍內(nèi)地下設(shè)施特別是燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況，

盲目施工，極易造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

③建設(shè)單位（或施工單位）在辦理施工許可時(shí)，未被強(qiáng)制規(guī)定到燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理單

位辦理相關(guān)燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)手續(xù)。城市檔案部門(mén)提供的圖紙可能與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況

并不一致，在未查清施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況的情況下施工，往往容易造

成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

2.2.2施工管理方面的原因

①施工前沒(méi)有到燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理單位辦理施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)手續(xù)，在未

查清施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況的情況下施工，往往容易造成第三方施工破

壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

②施工前沒(méi)有對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)安全技術(shù)交底，作

業(yè)人員不清楚燃?xì)夤艿涝O(shè)施狀況，盲目施工，極易造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)

施事故。

③施工人員安全意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，違章指揮或違章作業(yè)，甚至不服從燃

氣經(jīng)營(yíng)管理單位監(jiān)管人員的勸阻，強(qiáng)行違章施工，造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)

施事故。

?施工方法不當(dāng)，保護(hù)措施不完善或不落實(shí)，例如在燃?xì)夤艿涝O(shè)施附近采用大

型機(jī)械開(kāi)挖，極易造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

⑤施工安全監(jiān)督管理不到位，施工單位安全員、監(jiān)理單位有關(guān)人員未充分履行職

責(zé)，造成第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

2.2.3運(yùn)行管理方面的原因

①由于種種（歷史）原因，少數(shù)地下燃?xì)夤艿涝O(shè)施的走向及具體位置不清楚。第三

方施工單位往往會(huì)錯(cuò)誤地以為施工范圍內(nèi)沒(méi)有敷設(shè)燃?xì)夤艿涝O(shè)施，施工時(shí)容易造成

第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故。

②燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理單位巡查不及時(shí)，一些危害到燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全的施工安全隱

患沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，燃?xì)夤艿涝O(shè)施警示標(biāo)志不清、缺失或位置不準(zhǔn)確等原因

都會(huì)間接地導(dǎo)致第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的發(fā)生。

3主要措施

第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的成因相對(duì)復(fù)雜，針對(duì)其背后深層次的管理方

面的問(wèn)題，從事故預(yù)防及事故應(yīng)急處理全過(guò)程各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，才能遏制第

三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故的發(fā)生，并最大程度地減輕事故危害程度,深圳市

建設(shè)局（深圳市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門(mén)）以及深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司等部門(mén)、單位

借鑒吸取國(guó)內(nèi)外燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合深圳市建筑施工市場(chǎng)及燃?xì)庑袠I(yè)自

身特點(diǎn)，摸索出了一整套行之有效的保護(hù)辦法和措施。

①政策法規(guī)體系及實(shí)施辦法的建立和完善

多年以來(lái)，深圳市政府制定了一系列的燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方面的法規(guī)。1984年制

定了《深圳市液化石油氣管道供氣暫行辦法》。1996年制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)?/p>

管理?xiàng)l例》（1996年5月1日實(shí)施），其中第三十九至四十一條對(duì)?燃?xì)夤艿涝O(shè)施的保

護(hù)作了原則性規(guī)定。規(guī)定了“任何單位和個(gè)人在進(jìn)行可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的施工

作業(yè)之前，必須書(shū)面通知燃?xì)馄髽I(yè)?！钡诹?、六十六條規(guī)定了罰則。在此條例框

架內(nèi)，1999年6月，深圳市建設(shè)局發(fā)布了《深圳市施工現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)

辦法》。這是深圳市首部燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方面專門(mén)的實(shí)施辦法，原則性地明確規(guī)定

了建設(shè)單位、施工單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理企業(yè)的主要職責(zé)及工作程序。

2006年深圳市對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，制定了《深圳市燃

氣條例》（2007年3月1日起施行），其中五十六至五十九條對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方

面進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步明確了在安全保護(hù)及安全控制范圍內(nèi)應(yīng)禁止的具體行為。第

八十一至八十三條規(guī)定了相應(yīng)的罰則。2007年8月，深圳市建設(shè)局根據(jù)《建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《深圳市燃?xì)鈼l例》及有關(guān)法規(guī)，結(jié)合深圳市實(shí)際情況，頒布了

《深圳市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》。該辦法對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行了定義，明確了安全

保護(hù)范圍、安全控制范圍，進(jìn)一步明確了建設(shè)行政主管部門(mén)、國(guó)土及城管部門(mén)、管

道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位、物業(yè)管理單位、施工安全監(jiān)督部門(mén)等

在燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)工作中的職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化了燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)工作程序.

近幾年，深圳市政府主管部門(mén)加大了對(duì)違法違章施工的處罰力度，對(duì)第三方違法

違章施工導(dǎo)致燃?xì)夤艿涝O(shè)施破壞并引發(fā)燃?xì)庑孤┦鹿实男袨橐婪▏?yán)肅處罰，對(duì)于多

次處罰卻屢教不改或造成嚴(yán)重后果的個(gè)別施工單位，將永遠(yuǎn)被逐出深圳市建設(shè)市

場(chǎng)。

政策法規(guī)體系及實(shí)施辦法的建立和完善以及嚴(yán)格執(zhí)法，為燃?xì)夤艿涝O(shè)施保擰工作

打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

②規(guī)范燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)工作流程

深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司依據(jù)《深圳市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》相關(guān)要求,

針對(duì)第二方施工作業(yè)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的危害特點(diǎn)，建立對(duì)第二方施工工地的巡杳

監(jiān)護(hù)和管道設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)程序，對(duì)第三方施工時(shí)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)監(jiān)管過(guò)程實(shí)施程

序化、標(biāo)準(zhǔn)化的控制管理。通過(guò)對(duì)第三方施工作業(yè)監(jiān)管過(guò)程的規(guī)范化控制，明確相

關(guān)角色職費(fèi)，設(shè)置管道設(shè)施保護(hù)關(guān)鍵控制點(diǎn)。第三方施工工地監(jiān)護(hù)與協(xié)調(diào)流程見(jiàn)圖

lo

0010070080W01。。16

中清辦理空想保妒W護(hù)疔父像護(hù)方案箍受保爐

方案饗到保護(hù)〃窠處?kù)桨?/p>

001

巾詁辦理

I?報(bào)011013014

收迂誦).’----保護(hù)方案照護(hù)方室倪滬方案

先案賽發(fā)

用帽

ZI給I

信息

_QUL_

保護(hù)方案安全保護(hù)

內(nèi)部評(píng)審輔助心冏

_002_003004005不窩保護(hù)或改遼55不“在心強(qiáng)(M9

發(fā)放飛；國(guó)而辦拜他I力◎伸去施I戲場(chǎng)辦用電I

，1!】南肋#喻認(rèn)分M江在監(jiān)護(hù)結(jié)*確認(rèn)

T◎

I.報(bào)處理患

()17

發(fā)個(gè)◎少

整改

圖1第三方施工工地監(jiān)護(hù)與悌調(diào)流程

本流程包括第三方施工信息源的獲取、安全協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展、安全保護(hù)工作

實(shí)施、安全保護(hù)措施的落實(shí)、安全協(xié)調(diào)保護(hù)過(guò)程的監(jiān)控等一系列工作。燃?xì)夤艿涝O(shè)

施經(jīng)營(yíng)管理單位參與的主要程序包括：巡查發(fā)現(xiàn)施工信息并上報(bào)、受理施工信息、

發(fā)放告知函、施工現(xiàn)場(chǎng)勘察、辦理燃?xì)夤艿涝O(shè)施確認(rèn)、簽訂保護(hù)協(xié)議、編制應(yīng)急預(yù)

案、保護(hù)方案內(nèi)部評(píng)審、保護(hù)方案?jìng)浒浮⑹┕がF(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)護(hù)、安全保護(hù)檢測(cè)等。施

工結(jié)束后，建立《施工工地安全保護(hù)協(xié)調(diào)檔案》。

第三方施工時(shí)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)工作程序標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范了保護(hù)工作行為，提

高了保護(hù)工作效率。

③清查不明燃?xì)夤艿涝O(shè)施

由「種種歷史原因，一些燃?xì)夤艿涝O(shè)施竣工圖紙遺失，地面標(biāo)忐被遷移、覆蓋或損毀,

形成了不明管道設(shè)施，留下了很大的安全隱患。深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司一直

致力于不明管道設(shè)施的清查、確認(rèn)工作，大大提高了第三方施工工地燃?xì)夤艿涝O(shè)施

確認(rèn)準(zhǔn)確率及工作效率。

④建立工地分級(jí)管理制度

為對(duì)第三方施工工地進(jìn)行規(guī)范化高效管理，依據(jù)施工作業(yè)活動(dòng)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施影

響范圍，對(duì)第三方施工工地進(jìn)行分級(jí)，在安全保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)的工地為一級(jí)工地，

在安全控制范圍內(nèi)作業(yè)的工地為二級(jí)工地，在安全控制范圍外作業(yè)的工地為三級(jí)工

地(定向頂進(jìn)作業(yè)除外)。對(duì)所有在建工地分類建檔，實(shí)行分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不同等

級(jí)工地的巡查、跟蹤監(jiān)管、協(xié)調(diào)規(guī)定不同，目的是讓燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理企業(yè)有限的資源

能得到高效利用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)第三方施工工地燃?xì)夤艿涝O(shè)施的巡查巡檢和保護(hù)協(xié)調(diào)

力度，使每個(gè)第三方施工工地都在必要的監(jiān)管之下，有效減少第三方施工破壞燃?xì)?/p>

管道設(shè)施事故的發(fā)生。

⑤制定工地燃?xì)夤艿涝O(shè)施應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)第三方施工工地附近燃?xì)夤艿涝O(shè)施及用戶分布情況，制定了第三方施工工地

燃?xì)夤艿涝O(shè)施應(yīng)急預(yù)案[1],明確了各相關(guān)應(yīng)急單位的職責(zé)，明確了施工片區(qū)上下游

控制閥門(mén)的位置和受影響用戶的情況，明確了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施，要求管道設(shè)施巡查人

員、搶修人員、應(yīng)急調(diào)度人員熟悉預(yù)案特別是控制閥門(mén)的位置，確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，

可以迅速反應(yīng).在最短的時(shí)間內(nèi)關(guān)閉氣源，最大限度地降低事故危害程度。

通過(guò)預(yù)案的制定和日常演練，大大提高了第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿蕬?yīng)急反應(yīng)

及處置.能力，2009年深圳特區(qū)內(nèi)第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿蕬?yīng)急反應(yīng)時(shí)間（從接

警到應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閉閥門(mén)、切斷氣源并開(kāi)始警戒的時(shí)間）統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表3o

表3第三方施工破壞燃?xì)夤艿朗鹿蕬?yīng)急反應(yīng)時(shí)間統(tǒng)計(jì)

應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間/min

事故數(shù)量/起

最快用時(shí)最慢用時(shí)平均用時(shí)

1352012

⑥建立燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)宣傳教育機(jī)制

加大對(duì)?第三方施工時(shí)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)的培訓(xùn)和宣傳力度，提高建設(shè)及施工單位

安全意識(shí)，增強(qiáng)各單位及廣大市民對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的保護(hù)意識(shí)。近年來(lái)，深圳市燃?xì)?/p>

集團(tuán)股份有限公司根據(jù)具體情況，編印了大量的燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)宣傳手冊(cè)，利用

巡查巡檢及培訓(xùn)等各種機(jī)會(huì)，將宣傳手冊(cè)發(fā)放給施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位的

員工。利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)知識(shí)及注意事項(xiàng)

的宣傳，形成了良好的燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)社會(huì)氛圍。

建設(shè)單位及施工單位的類別、數(shù)量繁多，管理水平也參差不齊，把所有相關(guān)單位

組織起來(lái)集中進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)培訓(xùn)并不現(xiàn)實(shí)。深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司采取

抓大放小的策略，組織水務(wù)、電力