湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2025年考研農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)專項(xiàng)訓(xùn)練試題卷及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.耕地占補(bǔ)平衡指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2021年自然資源部進(jìn)一步明確“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的剛性要求，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”平衡。2.農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼2016年起由原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并而來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。其中，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼要求農(nóng)民將補(bǔ)貼資金用于耕地地力保護(hù)，不得撂荒、不得改變耕地用途；糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼則通過貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提下，承包方依法將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式轉(zhuǎn)移給第三方的行為。流轉(zhuǎn)需遵循“依法、自愿、有償”原則，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限。2023年中央一號文件強(qiáng)調(diào)規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。4.基本農(nóng)田保護(hù)制度以《基本農(nóng)田保護(hù)條例》為核心，將一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地劃定為基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)的制度。主要內(nèi)容包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、占用審批（需國務(wù)院批準(zhǔn)）、補(bǔ)劃要求（占多少補(bǔ)多少）、禁止行為（如閑置荒蕪、建窯建房等）及監(jiān)督管理。5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系通過采集記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全鏈條質(zhì)量安全管理系統(tǒng)。2023年修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全記錄，對食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動開具合格證。二、簡答題（每題10分，共50分）1.簡述《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中產(chǎn)業(yè)振興的核心制度安排《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”從六個方面構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)振興制度框架：（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)，要求建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；（2）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、電商等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；（3）特色產(chǎn)業(yè)扶持，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；（4）農(nóng)業(yè)科技支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動成果轉(zhuǎn)化；（5）品牌建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌培育；（6）新型經(jīng)營主體培育，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。2.分析《土地管理法》（2020年修正）對農(nóng)村宅基地管理的主要創(chuàng)新2020年修正的《土地管理法》在宅基地管理方面有三大創(chuàng)新：（1）明確宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，規(guī)定宅基地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)；（2）下放審批權(quán)限，將宅基地審批權(quán)由縣級人民政府下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，簡化審批流程；（3）完善退出機(jī)制，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅；（4）強(qiáng)化保障措施，要求人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，縣級人民政府應(yīng)采取措施保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。3.說明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從“黃箱”向“綠箱”轉(zhuǎn)型的背景與意義背景：（1）WTO規(guī)則約束，“黃箱”補(bǔ)貼（如價格支持、直接補(bǔ)貼）受綜合支持量（AMS）限制，我國入世后需逐步減少；（2）國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，“黃箱”補(bǔ)貼易扭曲市場價格，導(dǎo)致資源錯配；（3）生態(tài)保護(hù)要求，傳統(tǒng)補(bǔ)貼側(cè)重產(chǎn)量，忽視環(huán)境成本。意義：（1）符合國際規(guī)則，避免貿(mào)易摩擦；（2）減少市場扭曲，發(fā)揮價格機(jī)制對資源配置的決定性作用；（3）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，“綠箱”補(bǔ)貼（如生態(tài)補(bǔ)償、技術(shù)推廣）更注重可持續(xù)性；（4）提升補(bǔ)貼效率，將資金從“補(bǔ)產(chǎn)量”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)能力”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。4.闡述《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2023年修訂）中“承諾達(dá)標(biāo)合格證”制度的具體要求2023年修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第37-39條明確：（1）實(shí)施主體：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)開具承諾達(dá)標(biāo)合格證；其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可以自愿開具。（2）內(nèi)容要求：需載明農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、產(chǎn)地、開具日期、承諾內(nèi)容（不使用禁用農(nóng)藥獸藥、使用的常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)等）、開具人信息（名稱、聯(lián)系方式）。（3）使用要求：銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附帶承諾達(dá)標(biāo)合格證；無法附帶的，可采取其他方式信息關(guān)聯(lián)；未按規(guī)定開具的，由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。（4）監(jiān)督機(jī)制：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需對承諾達(dá)標(biāo)合格證的真實(shí)性進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾的依法處理。5.論述《農(nóng)村土地承包法》中土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的法律依據(jù)與實(shí)踐路徑法律依據(jù)：《農(nóng)村土地承包法》第47條規(guī)定，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，并向發(fā)包方備案；受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時設(shè)立，未經(jīng)登記不得對抗善意第三人。實(shí)踐路徑：（1）確權(quán)登記，完善土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，明確權(quán)利邊界；（2）價值評估，建立第三方評估機(jī)構(gòu)，科學(xué)評估土地經(jīng)營權(quán)價值；（3）風(fēng)險防控，設(shè)立擔(dān)?；鸹虮ｋU機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險；（4）平臺搭建，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，提供融資擔(dān)保登記、流轉(zhuǎn)等服務(wù)；（5）政策支持，通過貼息、獎補(bǔ)等方式鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合2023年中央一號文件，論述新時代糧食安全政策體系的構(gòu)建邏輯與實(shí)施路徑構(gòu)建邏輯：2023年中央一號文件將“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”作為頭等大事，其政策體系構(gòu)建體現(xiàn)“三個統(tǒng)籌”：（1）數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)籌，既保產(chǎn)能（穩(wěn)定面積、提升單產(chǎn)）又保質(zhì)量（推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管）；（2）生產(chǎn)與流通統(tǒng)籌，強(qiáng)化產(chǎn)糧大縣獎勵、完善糧食儲備體系、暢通物流網(wǎng)絡(luò)；（3）當(dāng)前與長遠(yuǎn)統(tǒng)籌，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、科技支撐夯實(shí)產(chǎn)能基礎(chǔ)，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（如完全成本保險、收入保險）保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和地方抓糧積極性。實(shí)施路徑：（1）產(chǎn)能提升工程：2023年新建4500萬畝、改造提升3500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)黑土地保護(hù)，開展噸糧田創(chuàng)建；（2）種業(yè)振興行動：全面實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，加快培育高產(chǎn)抗逆品種，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用；（3）政策支持體系：提高小麥最低收購價，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，擴(kuò)大玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼覆蓋面，落實(shí)好糧食安全黨政同責(zé)考核；（4）全鏈條管控：加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥殘留治理，推廣綠色防控技術(shù)，完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，減少損耗；（5）機(jī)制創(chuàng)新：發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過代耕代種、全程托管等方式提升規(guī)模經(jīng)營效率，降低種糧成本。2.從《長江保護(hù)法》實(shí)施成效出發(fā)，探討生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同的法治路徑《長江保護(hù)法》自2021年實(shí)施以來，通過嚴(yán)格的生態(tài)管控（如禁漁、岸線保護(hù)）和激勵性措施（如生態(tài)補(bǔ)償），推動了長江流域農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，但仍存在農(nóng)業(yè)面源污染防治難、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等問題。協(xié)同路徑需從“立法-執(zhí)法-司法-守法”全鏈條推進(jìn)：（1）完善立法銜接：在《長江保護(hù)法》框架下，制定農(nóng)業(yè)面源污染防治專項(xiàng)法規(guī)，明確農(nóng)藥包裝廢棄物回收、畜禽糞污資源化利用等具體標(biāo)準(zhǔn)；修訂《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，在長江流域劃定生態(tài)緩沖區(qū)，限制高污染農(nóng)業(yè)活動。（2）強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同：建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)測農(nóng)業(yè)面源污染，對違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、隨意排放養(yǎng)殖廢水等行為從嚴(yán)處罰。（3）創(chuàng)新司法保障：設(shè)立長江流域生態(tài)環(huán)境法庭，探索“環(huán)境公益訴訟+生態(tài)修復(fù)”模式，要求違法主體承擔(dān)污染治理費(fèi)用并實(shí)施生態(tài)修復(fù)（如種植水源涵養(yǎng)林）；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)損害賠償制度，明確賠償范圍和計算標(biāo)準(zhǔn)。（4）引導(dǎo)社會共治：通過財政補(bǔ)貼（如有機(jī)肥補(bǔ)貼、綠色防控補(bǔ)貼）、稅收優(yōu)惠（如環(huán)保設(shè)備購置抵稅）激勵農(nóng)民采用綠色生產(chǎn)方式；培育農(nóng)業(yè)環(huán)保社會組織，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；建立“生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，通過有機(jī)認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品等提升綠色農(nóng)產(chǎn)品溢價能力，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)-增值-再保護(hù)”的良性循環(huán)。四、案例分析題（25分）2024年3月，湖南省瀏陽市某鎮(zhèn)發(fā)生以下事件：（1）村民張某將自家3畝承包地（位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)）以口頭協(xié)議形式流轉(zhuǎn)給外村人李某，李某未經(jīng)審批在該地塊上修建“農(nóng)家樂”，搭建彩鋼棚用于餐飲經(jīng)營；（2）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在發(fā)放2023年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼時，未核實(shí)張某土地流轉(zhuǎn)情況，仍將補(bǔ)貼發(fā)放至張某賬戶，而李某以“實(shí)際耕種者”為由要求獲得補(bǔ)貼；（3）李某經(jīng)營的“農(nóng)家樂”排放的生活污水直接流入附近灌溉水渠，導(dǎo)致下游5畝稻田出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)（經(jīng)檢測，污水中含有禁限用農(nóng)藥成分）。請結(jié)合《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《長江保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，分析事件中各方行為的違法性，并提出處理建議。分析與處理建議：1.張某與李某土地流轉(zhuǎn)行為的違法性（1）口頭協(xié)議無效：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第40條，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，口頭協(xié)議不符合法定形式要件，流轉(zhuǎn)關(guān)系不受法律保護(hù)。（2）改變土地用途違法：李某將基本農(nóng)田用于“農(nóng)家樂”建設(shè)，違反《土地管理法》第37條“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”及第38條“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地”的規(guī)定，屬于非法占用耕地。2.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放問題根據(jù)《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。張某雖流轉(zhuǎn)土地，但未放棄承包權(quán)，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心按承包權(quán)發(fā)放補(bǔ)貼符合規(guī)定。李某作為實(shí)際耕種者，若流轉(zhuǎn)合同中明確約定補(bǔ)貼歸屬，可依據(jù)合同向張某主張；若未約定，無權(quán)直接要求獲得補(bǔ)貼。3.生活污水排放與農(nóng)藥殘留問題（1）污水排放違法：李某未建設(shè)污水處理設(shè)施，直接排放生活污水至灌溉水渠，違反《長江保護(hù)法》第48條“禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物”及《水污染防治法》第33條“禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液”的規(guī)定。（2）農(nóng)藥殘留超標(biāo)責(zé)任：若檢測證實(shí)污水中的禁限用農(nóng)藥成分導(dǎo)致稻田污染，李某需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第56條，應(yīng)賠償農(nóng)戶因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題造成的損失；同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可對李某處10萬元以上20萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓。處理建議：（1）自然資源部門責(zé)令李某限期