ICS65.020

CCSB65

34

安徽省地方標準

DB34/T3971—2021

省級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范

Masterplanningspecificationofprovincialforestpark

2021-09-03發(fā)布2021-10-03實施

安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB34/T3971—2021

目次

前言..................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4總則...............................................................................2

5一般規(guī)定...........................................................................2

5.1基礎(chǔ)資料調(diào)查與現(xiàn)狀分析.........................................................2

5.2范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標...........................................................3

5.3功能分區(qū).......................................................................3

5.4容量測算.......................................................................4

5.5客源市場分析與預(yù)測.............................................................5

5.6發(fā)展戰(zhàn)略、主題定位和營銷策劃...................................................5

6專項規(guī)劃...........................................................................5

6.1保護規(guī)劃.......................................................................5

6.2森林景觀規(guī)劃...................................................................6

6.3生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃...............................................................6

6.4森林生態(tài)旅游與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃.....................................................6

6.5基礎(chǔ)工程規(guī)劃...................................................................7

6.6國土空間規(guī)劃...................................................................8

6.7社區(qū)發(fā)展規(guī)劃...................................................................8

7分期建設(shè)規(guī)劃.......................................................................9

8投資估算及效益評價.................................................................9

8.1投資估算.......................................................................9

8.2效益評價.......................................................................9

9規(guī)劃成果與深度規(guī)定.................................................................9

9.1一般規(guī)定.......................................................................9

9.2規(guī)劃文本參考提綱及圖紙.........................................................9

9.3附件..........................................................................10

附錄A（規(guī)范性）基礎(chǔ)資料調(diào)查類別表..................................................11

附錄B（資料性）森林公園生態(tài)環(huán)境資源評價............................................13

附錄C（資料性）規(guī)劃文本參考提綱及圖紙目錄..........................................14

C.1規(guī)劃文本參考提綱..............................................................14

C.2規(guī)劃圖紙......................................................................16

C.3文本排版......................................................................17

I

DB34/T3971—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。

本文件由安徽省森林公園開發(fā)中心提出。

本文件由安徽省林業(yè)局歸口。

本文件起草單位：安徽省森林公園開發(fā)中心、安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院。

本文件主要起草人：宋效嚴、譚振芳、楊光、陶忠芳、席慶、洪安東、薛靜、萬玉衡、李娜娜。

II

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省級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了省級森林公園總體規(guī)劃的一般規(guī)定、專項規(guī)劃、分期建設(shè)規(guī)劃、投資估算及效益評估、

規(guī)劃成果與深度規(guī)定等。

本文件適用于安徽省省級森林公園總體規(guī)劃的編制和修編。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準

GB/T18005中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定

GB/T21010國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南

LY/T2005國家級森林公園總體規(guī)劃規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

省級森林公園provincialforestpark

由省級人民政府林業(yè)行政主管部門批準后依法設(shè)立，以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森

林風景資源與環(huán)境條件，可供人們游覽、休閑和進行科學研究、文化教育等活動的區(qū)域。

3.2

省級森林公園總體規(guī)劃masterplanningofprovincialforestpark

在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)主體功能要求與建建設(shè)原則，在對省級森林公園發(fā)展歷史、管理現(xiàn)狀、保護開發(fā)

條件等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對森林風景資源科學保護與合理利用在空間、時間上所做的總體安排與布局，

是指導森林公園建設(shè)、經(jīng)營和管理的綱領(lǐng)性文件。

3.3

森林風景資源forestlandscaperesources

森林公園的自然和人文資源及其環(huán)境要素中能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為森林旅游業(yè)所開發(fā)利用，

并可產(chǎn)生相應(yīng)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的各種物質(zhì)和因素的總稱。

[來源：LY/T2005-2012，3.3]

3.4

森林公園功能分區(qū)functionalregionofForestPark

在省級森林公園規(guī)劃中，根據(jù)資源類型特征、支持游憩活動強度以及功能發(fā)展需求等劃分的具有相

對獨立特征，實行差別化管理的空間單元。

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[來源：LY/T2005-2012，3.2]

3.5

景點sightspot

由一個或多個獨立、完整的景物所構(gòu)成，并具有審美特征的基本境域單位。

[來源：LY/T2005-2012，3.5]

3.6

景區(qū)scenicspot

在森林公園規(guī)劃中，根據(jù)森林風景資源特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含較多的景物、

景點或若干景群，形成相對獨立的分區(qū)特征。

[來源：LY/T2005-2012，3.6]

3.7

游覽線tourroute

也稱游線，是為游客設(shè)定的在森林公園中游覽欣賞的路線。

[來源：LY/T2005-2012，3.8]

3.8

生態(tài)容量ecologicalcapacity

在保證森林風景資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的條件下，自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能不受損害，環(huán)境質(zhì)

量不下降的前提下，能容納的污染物的最大負荷量及能承受的最大限度的環(huán)境壓力。

[來源：LY/T2005-2012，3.10，有修改]

3.9

游客容量touristcapacity

在保證森林風景資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的條件下，一定時段、一定地域范圍內(nèi)，森林公園自然人

文環(huán)境、旅游設(shè)施設(shè)備、社會經(jīng)濟環(huán)境等所能承受游客及其相關(guān)活動在規(guī)模和強度上的最大值。

4總則

4.1省級森林公園總體規(guī)劃的任務(wù)是綜合研究和確定省級森林公園的性質(zhì)、主題定位、規(guī)模和空間發(fā)

展布局，統(tǒng)籌安排森林公園各功能分區(qū)建設(shè)，合理配置森林公園各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理理好資源保護與利用

的關(guān)系，指導森林公園的保護、開發(fā)、利用與發(fā)展。

4.2森林公園總體規(guī)劃編制應(yīng)充分體現(xiàn)“嚴格保護、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的

森林公園發(fā)展方針，遵循“以人為本、重在自然、精在特色、貴在和諧”的原則。

4.3森林公園總體規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃

等相銜接

4.4森林公園總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌安排近、遠期建設(shè)項目，做好宏觀控制。

5一般規(guī)定

5.1基礎(chǔ)資料調(diào)查與現(xiàn)狀分析

5.1.1.1基礎(chǔ)資料應(yīng)依據(jù)森林公園的類型、特征和規(guī)劃實際需要，提出相應(yīng)的調(diào)查查提綱和指標體系，

進行統(tǒng)計和典型調(diào)查。

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5.1.1.2基礎(chǔ)資料應(yīng)在多學科綜合考察和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得完整、準確的現(xiàn)狀和歷史基礎(chǔ)

資料，并做到統(tǒng)計口徑一致或具有可比性。

5.1.2基礎(chǔ)資料調(diào)查類別

全面收集生產(chǎn)、科研、教學、管理等單位現(xiàn)有的調(diào)查資料，認真研究分析?；A(chǔ)資料調(diào)查類別應(yīng)按

照附錄AA的規(guī)定執(zhí)行。

5.1.3森林風景資源調(diào)查與評價

對森林風景資源單體或組合類資源進行全面調(diào)查，參照GB/T18005對森林風景資源進行評價分析。

生態(tài)環(huán)境資源的評價體系見附錄B。

5.1.4可借景物調(diào)查

在省級森林公園周圍，具備觀賞條件，具具有一定影響力的自然與人文資源的分布、數(shù)量、特征及可

借用條件等。

5.1.5現(xiàn)狀與前景分析

分析森林公園資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、森林公園發(fā)展優(yōu)勢與不足，明確森林公園主要發(fā)展方向。

5.2范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標

5.2.1省級森林公園規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為森林公園的批復范圍。

5.2.2森林公園的性質(zhì)

森林公園性質(zhì)應(yīng)依據(jù)所處區(qū)域中的地位作用、典型特征、主要功能確定。

5.2.3森林公園的發(fā)展目標

森林公園在社會、生態(tài)、經(jīng)濟和文化等方面的發(fā)展目標應(yīng)依據(jù)森林公園的性質(zhì)和社會需求提出，并

根據(jù)規(guī)劃期限，區(qū)分為總體目標和階段目標。

5.3功能分區(qū)

5.3.1功能分區(qū)原則

5.3.1.1堅持保護修復與利用并重，維護森林公園生物多樣性和生態(tài)完整性。

5.3.1.2有利于森林游憩活動的組織和開展。

5.3.1.3有利于促進森林公園的長遠發(fā)展。。

5.3.1.44充分結(jié)合森林資源權(quán)屬、行政界線、林班界線、小班界線和地形地物等。

5.3.2功能分區(qū)類型

5.3.2.1類型

森林公園功能分區(qū)類型包括核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)。

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5.3.2.2核心景觀區(qū)

擁有特別珍貴或獨特典型的森林風景資源，必須進行嚴格保護的區(qū)域，除必要的保護、解說、游覽、

休憩和安全、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)管護等設(shè)施外，不得規(guī)劃建設(shè)住宿、餐飲、購物、娛樂等設(shè)施；

5.3.2.3一般游憩區(qū)

森林風景資源一般且方便開展旅游活動的區(qū)域，可規(guī)劃少量旅游道路、停車場、宣教設(shè)施、娛樂設(shè)

施、景區(qū)管護及小規(guī)模的餐飲點、購物亭等；

5.3.2.4管理服務(wù)區(qū)

為滿足森林公園管理和旅游接待服務(wù)需要而劃定的區(qū)域，可規(guī)劃入口管理區(qū)、游客中心、停車場，

可規(guī)劃一定數(shù)量的住宿、餐飲、購物、娛樂等接待服務(wù)設(shè)施以及必要的管理和職工生活用房；

5.3.2.5生態(tài)保育區(qū)

在本規(guī)劃期內(nèi)以生態(tài)保護修復為主的區(qū)域，基本不進行開發(fā)建設(shè)，原則上不對游客開放。

5.3.3功能分區(qū)要求

5.3.3.1各功能區(qū)的建設(shè)應(yīng)嚴格遵循自然保護地一般控制區(qū)管控要求。

5.3.3.2功能分區(qū)應(yīng)提出科學的分區(qū)依據(jù)，可根據(jù)實際需要設(shè)置，劃分要保證資源源的完整性，遵循資

源的分布特點，做到因地制宜、實事求是。各功能分區(qū)需明確分區(qū)面積和界限范圍圍，界限范圍可采用小

班標注法或起止點閉合坐標標注法。

5.3.3.3根據(jù)森林公園具體情況確定是否區(qū)劃生態(tài)保育區(qū)，森林公園內(nèi)生物多樣性性豐富以及保持生態(tài)

系統(tǒng)完整性的區(qū)域，具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、岸岸線防護等功能的生

態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、岸線侵蝕等等區(qū)域應(yīng)區(qū)劃為生態(tài)

保育區(qū)。

5.4容量測算

5.4.1生態(tài)容量

5.4.1.1既成事實分析法：在旅游行動與環(huán)境影響已達平衡的區(qū)域，選擇不同游客量量壓力調(diào)查其容量，

根據(jù)所得數(shù)據(jù)測算相似地區(qū)環(huán)境容量。

5.4.1.2模擬實驗法：使用人工控制的破壞強度，觀察其影響程度，根據(jù)實驗結(jié)果測算相似地區(qū)生態(tài)

容量。

5.4.1.3長期監(jiān)測法：從旅游活動開始階段做長期調(diào)查，分析使用強度逐年增加所所引起的改變，或在

游客壓力突增時，隨時作短期調(diào)查，根據(jù)所得數(shù)據(jù)測算相似地區(qū)的生態(tài)容量。

5.4.2游客容量

5.4.2.1對一定規(guī)劃范圍的游客容量，應(yīng)綜合分析該地區(qū)的生態(tài)允許標準、游覽心理標準、功能技術(shù)

標準等因素而確定。

5.4.2.2游客容量應(yīng)由一次性游客容量、日游客容量、年游客容量三個層次表示，具體如下：

a)一次性游客容量(亦稱瞬時容量)，單位以“人/次”表示；

b)游客日容量，單位以“人次/日”表示；

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c)游客年容量，單位以“人次/年”表示。

5.4.2.3游客容量的計算可采用線路法、卡口法、面積法等，具體如下：

a)線路法以每個游人所占平均道路長度計，一般為5m/人～10m/人測算；

b)面積法以每個游人所占平均游覽面積計，可按50m2/人～100m2/人測算；

c)卡口法按實測卡口處單位時間內(nèi)通過的合理游人量統(tǒng)計，以“人次/單位時間”表示。

5.4.2.44游客容量計算結(jié)果應(yīng)與當?shù)氐墓┧⒂玫?、相關(guān)設(shè)施及環(huán)境質(zhì)量等條件進行校核與綜合平衡，

以確定合理的游客容量。

5.4.3人口容量

人口容量測算參照LY/T2005的規(guī)定執(zhí)行。

5.5客源市場分析與預(yù)測

5.5.1客源市場分類

根據(jù)地域市場、客源群體特征、旅游方式等劃分客源市場。

5.5.2客源預(yù)測

5.5.2.1預(yù)測的依據(jù)

5.5.2.1.1已開發(fā)的森林公園應(yīng)根據(jù)游客的增長率以及國家、地區(qū)游客增長的態(tài)勢，交通的可進入性

和客源地社會經(jīng)濟水平發(fā)展狀況進行預(yù)測。

5.5.2.1.2新開發(fā)的森林公園應(yīng)根據(jù)旅游資源品位高低、知名度、市場促銷、交通的可進入性及鄰近

類似森林公園或旅游地游客狀況進行參考預(yù)測。

5.5.2.2預(yù)測方法

可采用區(qū)域競合引力模型法、趨勢預(yù)測法或模擬函數(shù)預(yù)測法等方法對森林公園游客接待規(guī)模進行預(yù)

測。

5.6發(fā)展戰(zhàn)略、主題定位和營銷策劃

5.6.1制定森林公園發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)根據(jù)森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件及資源優(yōu)勢等，基于可持續(xù)發(fā)展

要求，對森林公園未來發(fā)展的方向、目標、重點進行統(tǒng)籌謀劃。

5.6.2主題定位應(yīng)根據(jù)森林公園的資源、區(qū)位、產(chǎn)品、服務(wù)、文化背景和民眾認知等特征，明確森林

公園的旅游產(chǎn)品，提升生態(tài)文化品位，傳播森林公園的產(chǎn)品和服務(wù)理念，提高森林公園的知名度和市場

競爭力。

5.6.3森林公園營銷策劃應(yīng)根據(jù)森林公園的性質(zhì)、定位和旅游產(chǎn)品特征，針對不同的目標市場分別制

定適當?shù)牟呗耘c方法，以增加森林公園的游客量和綜合效益。

6專項規(guī)劃

6.1保護規(guī)劃

6.1.1一般規(guī)定

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6.1.1.1森林公園建設(shè)應(yīng)堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則。

6.1.1.2森林公園的建設(shè)項目規(guī)劃必須服從保護規(guī)劃。森林公園保護規(guī)劃應(yīng)結(jié)合地地區(qū)特點，選定建設(shè)

與管理方案。

6.1.1.3森林公園的保護規(guī)劃包括重要森林風景資源保護、珍稀動植物保護、環(huán)境境保護、災(zāi)害預(yù)防與

控制等內(nèi)容，應(yīng)明確森林公園的重點保護對象，確定保護范圍，制定保護措施，規(guī)劃保護設(shè)施。

6.1.2重要森林風景資源保護

在資源調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，確定需要重點保護的森林風景資源類型、資源名稱、位置、規(guī)模及保

護價值等。對確定的重要森林風景資源提出保護措施，包括管理、建設(shè)和技術(shù)等方面的要求。

6.1.3森林資源保護與培育

根據(jù)植森林資源調(diào)查與評價結(jié)果，確定需要重點保護的森林資源種類、分布、范圍等，對確定的資

源保護對象，提出相應(yīng)的保護和培育措施。

6.1.4環(huán)境保護

不得規(guī)劃破壞環(huán)境的各類建設(shè)工程項目，污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準，建設(shè)項目中防治污

染和水土保持的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

6.1.5防災(zāi)規(guī)劃

包括森林防火、有害生物防治、地質(zhì)災(zāi)害防治、防雷和突發(fā)極端天氣應(yīng)對措施等內(nèi)容。

6.1.6安全保障

構(gòu)建旅游安全信息系統(tǒng)和緊急救援系統(tǒng)，在易發(fā)生雷擊地段、極端天氣易發(fā)生洪水、結(jié)冰、雪崩等

危險地段應(yīng)規(guī)劃警示標志與安全防護設(shè)施，根據(jù)路段及地形具體情況，規(guī)劃通行復線，調(diào)整路面寬度，

適當設(shè)置游人短暫休息的場所及護欄設(shè)施。

6.2森林景觀規(guī)劃

根據(jù)森林公園的具體情況確定森林景觀建設(shè)的方向、重點、范圍和內(nèi)容等，應(yīng)保保持森林植被的自然

狀態(tài)，優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種；森林景觀規(guī)劃應(yīng)與森林公園的造林、殘次林改造和撫育間伐等工作相結(jié)合，

充分利用森林植物群落的結(jié)構(gòu)、形態(tài)與色彩，形成多樣與富有變化的季相景觀。

6.3生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃

6.3.1深入調(diào)查森林公園的資源特點、區(qū)位特點、文化背景，圍繞確定的生態(tài)文化化主題，保證森林公

園生態(tài)文化建設(shè)的系統(tǒng)性和獨特性，兼顧生態(tài)文化硬件和軟件規(guī)劃，與森林公園其他他各項建設(shè)規(guī)劃相銜

接。

6.3.2生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃可包括宣教中心（游客中心）、博物館、展覽館、標本館館、警示牌、指示牌

等硬件設(shè)施，及在深入研究各類森林風景資源的基礎(chǔ)上編寫的導游詞、標牌解說詞、多媒體解說內(nèi)容等。

6.3.3應(yīng)規(guī)劃具有森林公園自身特色的生態(tài)文化旅游和自然教育活動，如森林浴、登山、漂流、溯溪、

探險、研學等，以及與資源特點、民俗文化、民族文化等緊密相關(guān)的各種活動。

6.4森林生態(tài)旅游與服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

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6.4.1一般規(guī)定

6.4.1.1森林生態(tài)旅游產(chǎn)品類型應(yīng)包括森林觀光游覽、生態(tài)體驗、森林康養(yǎng)、科普教育、休閑度假、

探險科考等。

6.4.1.2森林生態(tài)旅游產(chǎn)品規(guī)劃應(yīng)包括森林風景資源特征分析、游憩項目組織、游憩景區(qū)組織、游線

組織與游程安排等基本內(nèi)容。

6.4.1.3游憩項目組織應(yīng)包括項目篩選、游賞方式、時間和空間安排、場地和游游人活動等，在與景觀

特色協(xié)調(diào)，與規(guī)劃目標一致的基礎(chǔ)上，組織新、奇、特、優(yōu)的游賞項目；

6.4.1.44游憩景區(qū)組織應(yīng)包括：景區(qū)的構(gòu)成內(nèi)容、特征、范圍、容量；景區(qū)的結(jié)構(gòu)布局、主景、景觀

多樣化組織；景區(qū)的游賞活動和游線組織；景景區(qū)的設(shè)施和交通組織要點等四部分。應(yīng)根據(jù)景區(qū)特征、內(nèi)

容合理設(shè)置景點，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境容量對游憩行為的強度進行限制。

6.4.2游線組織

根據(jù)旅游活動內(nèi)容和規(guī)模、景點和游憩憩設(shè)施分布、游覽方式、游覽時間、游客結(jié)構(gòu)、游客體力與游

興規(guī)律等因素，組織設(shè)計主要旅游線路。線路可規(guī)劃為一日游、二日游和多日游等。

6.4.3旅游服務(wù)設(shè)施

6.4.3.1旅游服務(wù)設(shè)施可包括餐飲、康樂、購物、醫(yī)療救護、保健療養(yǎng)、住宿、交通、娛樂、購物、

休憩、公共廁所等設(shè)施。

6.4.3.2旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林公園的性質(zhì)和特點、游客規(guī)模與結(jié)構(gòu)，以及用地、淡水、環(huán)境

等條件，合理設(shè)置相應(yīng)種類、級別、規(guī)模的設(shè)施項目。

6.5基礎(chǔ)工程規(guī)劃

6.5.1一般規(guī)定

6.5.1.1森林公園基礎(chǔ)工程規(guī)劃，應(yīng)包括道路交通、供電、給排水、通信網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，根據(jù)實際需要，

還可以進行供熱、廣播電視、燃氣等工程規(guī)劃。

6.5.1.2森林公園內(nèi)道路、水、電、通信、燃氣等線路布置，不得破壞景觀，同時應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、

節(jié)約和便于維修的要求。通信、電氣、給排水工程的配套設(shè)施，應(yīng)設(shè)在隱蔽地段，不得造成視覺污染。

6.5.1.3森林公園基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)符合當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，盡量與附近城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，

如經(jīng)論證確有困難，可部分聯(lián)網(wǎng)或自成體系，并為今后聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件。

6.5.1.44森林公園盡量不設(shè)置架空線路，必須設(shè)置時應(yīng)避開中心景區(qū)、主要景點和游客密集活動區(qū)，

以免造成視覺污染，不得影響現(xiàn)有植被的生長。

6.5.1.5需要采暖的各種建筑物或動物館舍，宜采用集中供熱。

6.5.2道路交通規(guī)劃

6.5.2.1森林公園的交通分為對外交通和內(nèi)部交通，內(nèi)部交通包括陸路交通、水路交通、空中交通以

及溜索、索道、電梯、觀光小火車等特種交通。

6.5.2.2道路交通規(guī)劃應(yīng)明確公園的對外交通聯(lián)系，提出內(nèi)部交通組織措施。通過對各類交通流量和

設(shè)施的調(diào)查、分析、預(yù)測,明確森林公園各入入口和標志門的布局、規(guī)模、建設(shè)要求；確定各級陸路交通

道路的路線、長度和控制寬度；確定停車場分布與規(guī)模；明確水上交通碼頭的位置和控制要求；涉及空

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中交通以及特種交通等重大建設(shè)工程的，應(yīng)當明確建設(shè)與景觀控制要求和生態(tài)保護措施，并另附專題論

證報告。

6.5.2.3陸路交通形式主要為游步道和車行道（含騎行道）。道路設(shè)計應(yīng)利用原有道道路構(gòu)建系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，

根據(jù)自然地勢設(shè)置，避開景觀資源脆弱區(qū)、野生動物棲息地、地質(zhì)松軟或巖石不穩(wěn)、易于塌方的地段。

6.5.2.4游步道路面寬以1m～3m為宜，主干車行道路基寬以5m～8m為宜，次干車行道路基寬度以4m～

5m為宜，專用騎行道以2m～4m為宜。

6.5.2.5森林公園道路應(yīng)同時做無障礙通行設(shè)施的規(guī)劃，在公共建筑的入口處設(shè)置置取代臺階的坡道，

設(shè)無障礙入口；在盲人經(jīng)常出入處設(shè)置盲道，在十字路口設(shè)置利于盲人辨向的音響設(shè)施；

6.5.3給排水、供電供熱、通信廣播規(guī)劃

6.5.3.1給排水工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括選定水源，確定給排水方式，布設(shè)給排水管網(wǎng)及及污水處理要求等。

同時，提出垃圾分類及收集轉(zhuǎn)運、廁所及處理設(shè)施等環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局和安排。

6.5.3.2供電工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括用電負荷計算，供電等級、電源及供電方式確定，變（配）電所設(shè)

置，供電線路布設(shè)等。

6.5.3.3供熱工程規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括熱負荷計算，供熱方案確定，熱平面布置，鍋爐房房主要參數(shù)確定等。

6.5.3.4通信工程規(guī)劃應(yīng)包括電信、郵政和互聯(lián)網(wǎng)三部分，根據(jù)其經(jīng)營布局、用戶戶數(shù)量、開發(fā)建設(shè)和

保護管理工作的需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

6.5.3.5通信廣播根據(jù)實際需要進行規(guī)劃建設(shè)。

6.6國土空間規(guī)劃

6.6.1國土空間規(guī)劃規(guī)劃應(yīng)包括國土資源評估；國土利用規(guī)劃規(guī)劃基年期面積、規(guī)劃劃近期目標年面積、

規(guī)劃遠期目標年面積，規(guī)劃近期凈變化量，規(guī)劃期凈變化量等內(nèi)容。

6.6.2國土資源分析評估，應(yīng)包括對國土資源的類別、特點、數(shù)量、質(zhì)量與潛力進進行綜合評估或?qū)ｍ?/p>

評估。

6.6.3國土利用現(xiàn)狀分析，應(yīng)表明國土利用現(xiàn)狀特征，游憩地與生產(chǎn)生活用地之間關(guān)系，國土資源演

變、保護、利用和管理存在的問題。

6.6.4國土利用規(guī)劃，應(yīng)在國土利用需求預(yù)測與協(xié)調(diào)平衡的基礎(chǔ)上，標明國土利用用規(guī)劃分區(qū)及其用地

范圍。

6.6.5國土空間規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則：

a)突出森林公園土地利用的重點與特點；

b)保護林地、水源地和耕地；

c)因地制宜地合理調(diào)整土地利用，發(fā)展符合森林公園特征的土地利用方式與結(jié)構(gòu)；

d)編制森林公園國土利用現(xiàn)狀分析及其其結(jié)構(gòu)調(diào)整表，列明各類用地的名稱、、面積、占國土面積

百分比，并標明規(guī)劃前后國土利用方方式和結(jié)構(gòu)的變化。建設(shè)用地總量原則上不應(yīng)超過森林公

園陸地面積的3%。

6.7社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

6.7.1凡含有永久居民點的森林公園，應(yīng)編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

6.7.2社區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀、特征與趨勢分析；人口發(fā)展規(guī)模與分布；經(jīng)營管理與社會組織；居

民點性質(zhì)、職能、動因特征與分布；用地方向與規(guī)劃布局；產(chǎn)業(yè)和勞動力發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。

6.7.3社區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循下列基本原則：

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a)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)嚴格控制人口規(guī)模；

b)建立適合森林公園特點的社會運轉(zhuǎn)機制；

c)建立合理的居民點與居民點系統(tǒng)；

d)引導淘汰型產(chǎn)業(yè)的勞動力合理轉(zhuǎn)向。

6.7.4應(yīng)科學預(yù)測和嚴格限定各種常駐人口規(guī)模及其分布的控制性指標；應(yīng)根據(jù)森林公園的需要劃定

無居民區(qū)、居民衰減區(qū)和居民控制區(qū)。

6.7.5應(yīng)與國土空間規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)，對已有的城鎮(zhèn)和居民點提

出調(diào)整要求，對擬建的旅游村、鎮(zhèn)和管理基地提出控制性規(guī)劃綱要。

6.7.6充分尊重居民的意見，鼓勵公眾參與，有利于群眾的生產(chǎn)和生活。

6.7.7嚴禁在景點和景區(qū)內(nèi)安排工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)和其他企事業(yè)單位用地，不得在森林公園內(nèi)安排

有污染的工副業(yè)和有礙風景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，嚴禁未經(jīng)審批在森林公園內(nèi)安排建設(shè)項目。

6.7.8應(yīng)引導當?shù)鼐用駞⑴c公園建設(shè)和旅游服務(wù)，豐富旅游資源，提高其收入水平；加強社區(qū)共建，

協(xié)助當?shù)剞r(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善生活質(zhì)量。

7分期建設(shè)規(guī)劃

7.1森林公園總體規(guī)劃分近期規(guī)劃（5年以內(nèi)）、遠期規(guī)劃（6年～10年）。

7.2根據(jù)森林公園的性質(zhì)、目標及建設(shè)項目的輕重緩急等，分別提出近期和中遠期的發(fā)展重點、主要

內(nèi)容、發(fā)展水平、投資估算、健全發(fā)展的步驟與措施等，基于問題導向性思維，重點做好近期建設(shè)規(guī)劃。

7.3在安排每一期的發(fā)展目標與發(fā)展重點項目時，應(yīng)兼顧森林景觀游賞、游覽設(shè)施和居民社會的協(xié)調(diào)

發(fā)展，體現(xiàn)森林公園自身發(fā)展規(guī)律與特點。

8投資估算及效益評價

8.1投資估算

8.1.1森林公園總體規(guī)劃的投資估算，應(yīng)按照保護工程、植物景觀工程、基礎(chǔ)工程、景區(qū)景點建設(shè)工

程、旅游服務(wù)設(shè)施工程等不同類別分別估算投資規(guī)模。并根據(jù)建設(shè)時序，進行分期投資估算。

8.1.2根據(jù)森林公園經(jīng)營管理情況，提出資金籌措途徑。

8.2效益評價

森林公園建設(shè)效益應(yīng)按生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三個方面進行評價。

9規(guī)劃成果與深度規(guī)定

9.1一般規(guī)定

9.1.1森林公園總體規(guī)劃文件，由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖冊和附件三部分組成，并提供全套電子文件。

9.1.2森林公園總體規(guī)劃成果應(yīng)包含森林公園周界及功能區(qū)界矢量化數(shù)據(jù)和拐點坐標。

9.1.3森林公園總體規(guī)劃文件的編制，應(yīng)符合本規(guī)范有關(guān)規(guī)定。

9.2規(guī)劃文本參考提綱及圖紙

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參見附錄C。

9.3附件

包括：

a)專題研究報告，根據(jù)實際情況需要編制專項研究，如森林風景資源調(diào)查與評價報告、社區(qū)影

響分析調(diào)查報告、客源市場調(diào)查與分析報告等；

b)森林公園的批復文件；

c)相關(guān)會議紀要等；

d)相關(guān)部門關(guān)于本規(guī)劃征詢意見和建議；

e)專家論證會意見。

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

基礎(chǔ)資料調(diào)查類別表

表A.1基礎(chǔ)資料調(diào)查類別表

大類中類小類

根據(jù)森林公園規(guī)模選用比例合適的地形圖。對中小型森林公園，使用地形圖比例不

1.地形圖

一、測量低于1：10000。

2.專業(yè)圖最新衛(wèi)片、林相圖、森林資源分布圖等相關(guān)的專業(yè)測圖。

溫度（年平均溫度、極端低溫、極端高溫、≥10℃的有效積溫、一月份平均溫度、

1.氣候資料

七月份平均溫度、無霜期）、光照、濕度、降水、風及適游條件等。

江河湖的水位、流量、流速、流向、水量、水溫、洪水淹沒線；江河區(qū)的流域情況、

2.水文資料流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等；地下水、水利工程設(shè)施等；森林公園水文與周邊地區(qū)

群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系等。

二、自然與資源3.地質(zhì)資料地理位置、土壤、地質(zhì)、地貌、地質(zhì)災(zāi)害等。

植物區(qū)系特點與分布；植物群落與分布規(guī)律，瀕危狀況；珍稀植物、古樹名木種類

4.植物資源資料

及分布情況。

5.動物資源資料動物種類、瀕危狀況及其棲息環(huán)境、分布區(qū)域、活動規(guī)律等。

6.森林風景資源

森林風景資源數(shù)量，質(zhì)量及分布情況等。

資料

1．社會經(jīng)濟基本

人口資料、行政區(qū)劃、交通區(qū)位、電力通訊、經(jīng)濟發(fā)展情況等。

情況

森林公園設(shè)立、沿革及變遷、文物、宗教、人文、勝跡、民俗風情、歷史與文化保

2.歷史與文化

護對象及地段等資料。

森林公園歷史沿革、組織機構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)力量、資源管理、固定資產(chǎn)與

3．管理經(jīng)營狀況

三、社會經(jīng)濟林木資產(chǎn)、經(jīng)營內(nèi)容、年總產(chǎn)值、利潤、稅收、職工年均收入等。

森林公園已開放的景區(qū)（景點）、游憩項目、游客結(jié)構(gòu)、人次、時間、季節(jié)等。

森林公園主要客源地情況。

4.客源市場各節(jié)假日到森林公園游憩的人數(shù)、組成、居住時間及消費水平。

較長時間在本區(qū)內(nèi)休養(yǎng)、療養(yǎng)、度假人數(shù)，居住時間及消費水平。

海（境）外游客來本區(qū)的情況。

土地與資源的權(quán)屬、地類構(gòu)成、利用程度等，歷史上土地利用重大變更資料，土地

1.土地利用

資源分析評價資料。居民點用地分布規(guī)模、公園毗鄰區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀。

生態(tài)環(huán)境：大氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、土壤質(zhì)量、空氣負離子水平、空氣細菌含量等。

四、土地與環(huán)境

自然災(zāi)害：包括氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。

2.環(huán)境資料

森林公園及其附近惡性傳染病的病源、傳播蔓延情況，及其他不利于開展森林游憩

的環(huán)境和社會因素。

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表A.1（續(xù)）

大類中類小類

森林公園與周圍大、中城市及相鄰旅游區(qū)（點）的公路、鐵路、水路、航空交通聯(lián)

1.道路交通

系現(xiàn)狀，公園內(nèi)部交通狀況，記載其里程及技術(shù)等級。

2.通信通信設(shè)施種類、擁有量、便捷程度、覆蓋情況等。

森林公園內(nèi)的電源，現(xiàn)有輸（變）電線路及供電設(shè)備，供電增容的可能條件及電力

3.能源

發(fā)展規(guī)劃等情況；燃氣和熱能的供應(yīng)情況。

五、基礎(chǔ)設(shè)施森林公園內(nèi)的水源、供水設(shè)備、擴大供水的可能性及發(fā)展規(guī)劃；調(diào)查排水及防洪設(shè)

4.給排水

施情況；污水處理情況等。

5.旅游接待設(shè)施森林公園內(nèi)及周圍可依托的吃、住、行、購、娛、醫(yī)護等設(shè)施現(xiàn)狀及發(fā)展資料。

6.基礎(chǔ)工程環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等基礎(chǔ)工程的現(xiàn)狀及規(guī)劃資料。

各類主要建筑物、構(gòu)筑物、園景、場館場地等項目的分布狀況、用地面積、建筑面

7.建筑工程

積、體量、質(zhì)量、風貌、特點等資料。

森林公園所在區(qū)域的國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、林地保

六相關(guān)規(guī)劃

護利用規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

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B

B

附錄B

（資料性）

森林公園生態(tài)環(huán)境資源評價

表B.1生態(tài)環(huán)境資源評價評分表

評價項目評價因子評價依據(jù)賦值

達到GB3095中一級標準10

大氣質(zhì)量

達到GB3095中二級標準6

（10分）

未達到GB3095中二級標準1

達到GB3838中Ι類標準10

地表水質(zhì)量

達到GB3838中Ⅱ類標準6

（10分）

未達到GB3838中Ⅱ類標準1

主要景點平均濃度700個/cm3以上，局部地段達到60000個/cm3以上17～20

主要景點平均濃度700個/cm3以上，局部地區(qū)達到30000個/cm3以上13～16

空氣負離子

主要景點平均濃度700個/cm3以上，局部地區(qū)達到10000個/cm3以上9～12

生態(tài)環(huán)境水平（20分）

主要景點平均濃度700個/cm3以上，局部地區(qū)達到3000個/cm3以上5～8

資源

主要景點平均濃度700個/cm3以下0～4

每立方米空氣中平均細菌含量小于200個/m39～10

空氣細菌含每立方米空氣中平均細菌含量小于300個/m37～8

量（10分）每立方米空氣中平均細菌含量小于600個/m34～6

每立方米空氣中平均細菌含量小于1000個/m31～3

天然照射貫在國家規(guī)定安全范圍之內(nèi)10

穿輻射劑量允許個別地段超標，但超過劑量不超過國家標限的20%，且超標地段不在景區(qū)7

水平（附加10允許局部地段超標，但度假地應(yīng)在安全范圍內(nèi)

4

分）

表B.2生態(tài)環(huán)境資源分級表

級別分值范圍適用范圍

優(yōu)大于45分森林醫(yī)院、森林保健中心、高水平度假區(qū)等

良38分～45分休閑度假區(qū)、森林浴場、森林保健中心等

中30分～38分休閑度假區(qū)、森林游憩區(qū)、野營地等

劣小于30分森林浴場、野營地、森林游憩區(qū)等

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C

C

附錄C

（資料性）

規(guī)劃文本參考提綱及圖紙目錄

C.1規(guī)劃文本參考提綱

第一章總則

第一節(jié)規(guī)劃背景

第二節(jié)規(guī)劃范圍

第三節(jié)規(guī)劃期限與目標

第四節(jié)規(guī)劃原則與依據(jù)

第二章基本情況

第一節(jié)自然地理條件

第二節(jié)社會經(jīng)濟條件

第三節(jié)森林公園歷史沿革

第四節(jié)森林公園現(xiàn)狀

第五節(jié)森林風景資源調(diào)查與評價

第三章森林公園發(fā)展條件分析

第一節(jié)森林公園發(fā)展的內(nèi)部條件分析

第二節(jié)森林公園發(fā)展的外部條件分析

第四章總體布局

第一節(jié)森林公園性質(zhì)與主題

第二節(jié)功能分區(qū)原則與布局

第三節(jié)分區(qū)建設(shè)項目及景點規(guī)劃

第五章容量估算及客源市場分析與預(yù)測

第一節(jié)容量估算

第二節(jié)客源市場分析與預(yù)測

第六章資源保護

第一節(jié)森林資源保護與培育

第二節(jié)森林景觀質(zhì)量提升規(guī)劃

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第三節(jié)災(zāi)害預(yù)防

第七章生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃

第一節(jié)規(guī)劃原則

第二節(jié)生態(tài)文化建設(shè)重點和布局

第三節(jié)生態(tài)文化設(shè)施規(guī)劃

第四節(jié)解說系統(tǒng)規(guī)劃

第八章生態(tài)旅游

第一節(jié)生態(tài)旅游產(chǎn)品

第二節(jié)游憩設(shè)施規(guī)劃

第三節(jié)旅游活動保障

第九章基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施

第一節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（應(yīng)附建設(shè)內(nèi)容一覽表）

第二節(jié)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（應(yīng)附建設(shè)內(nèi)容一覽表）

第十章土地利用與社區(qū)發(fā)展

第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析

第二節(jié)土地利用規(guī)劃

第三節(jié)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

第十一章環(huán)境影響評價

第一節(jié)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

第二節(jié)建設(shè)項目對環(huán)境影響評估

第三節(jié)采取對策措施

第四節(jié)環(huán)境影響評價結(jié)論與建議

第十二章投資估算

第一節(jié)估算依據(jù)

第二節(jié)投資估算

第三節(jié)資金籌措

第十三章效益評價

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第一節(jié)生態(tài)效益評價

第二節(jié)社會效益評價

第三節(jié)經(jīng)濟效益評價

第十四章實施保障措施

C.2規(guī)劃圖紙

總體規(guī)劃上報成果必備圖紙為14項。規(guī)劃范圍較大、較為復雜的森林公園根據(jù)需要可增加部分必備

圖紙。具體要求如下：

a)圖紙規(guī)格：根據(jù)森林公園的規(guī)模、開發(fā)要求確定合理的圖紙比例尺，一般為1:10000-1:50000；

b)圖名（加注規(guī)劃期）依據(jù)實際情況放置。規(guī)劃編制單位名稱、規(guī)劃日期位于圖幅底部位置。

圖例應(yīng)以滿足視圖者方便，按照圖幅內(nèi)實際情況確定位置。圖面色調(diào)應(yīng)注意搭配和諧；

c)圖紙內(nèi)容見表C.1；

表C.1省級森林公園規(guī)劃圖件內(nèi)容說明

類型圖件名稱表達內(nèi)容

標明森林公園在全省、市域地理區(qū)位，以及與其他保護地、臨近旅

區(qū)位圖

游地、周邊特大城市、主要機場、高鐵站等區(qū)域交通關(guān)系等

標明規(guī)劃范圍、森林資源分布、居民點分布、各項設(shè)施、功能分區(qū)

現(xiàn)狀圖

基礎(chǔ)分析圖等現(xiàn)狀

按照《國土空間調(diào)查規(guī)劃用途管制，用地用海分類指南》劃分現(xiàn)狀

國土空間利用現(xiàn)狀圖

用地

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標明各類功能分區(qū)的邊界范圍，以及各功能分區(qū)邊界線轉(zhuǎn)折點的公

功能分區(qū)圖

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保護規(guī)劃圖護設(shè)施、森林資源培育和保護設(shè)施、旅游安全保護設(shè)施、災(zāi)害預(yù)防

設(shè)施等內(nèi)容。可分圖繪制