防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶

工

作

手

冊

安徽省鄉(xiāng)村振興局

2022年4月

一、網(wǎng)格監(jiān)測

（一）基層網(wǎng)格劃分。堅持村民居住連片、便于就近管

理、整合現(xiàn)有各類網(wǎng)格的原則，根據(jù)當?shù)厝丝诿芏?、地形?/p>

貌、交通狀況等實際，按照山區(qū)、半山區(qū)、平原地區(qū)分類確

定基層網(wǎng)格戶數(shù)，對農(nóng)戶較少或較多的基層網(wǎng)格進行適當調(diào)

整，原則上每個基層網(wǎng)格農(nóng)戶數(shù)不超過100戶，農(nóng)村人口居

住十分集中的行政村可以適當增加?；鶎泳W(wǎng)格調(diào)整后在安徽

省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺中同步更新。

（二）基層網(wǎng)格員條件?；鶎泳W(wǎng)格員原則上從65周歲以

下、身體健康、公道正派、責任心強、群眾基礎(chǔ)好、長期在

家居住的村民小組長、農(nóng)村黨員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人以及退休

干部職工中遴選，特殊情況下（說明：一是網(wǎng)格內(nèi)在家青壯

年無適合人選；二是本人雖然年齡偏大但身體健康，熱心于

公益事業(yè)，幫助群眾的積極性和主動性高）可以適當放寬年

齡至70周歲。統(tǒng)籌各類基層網(wǎng)格力量，實現(xiàn)“多合一”?，F(xiàn)

有年齡偏大或因身體狀況難以履行職責的網(wǎng)格員要及時調(diào)

整到位，并在安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺中同步更新。

（三）基層網(wǎng)格員職責。一是堅持走訪排查和定期聯(lián)系。

基層網(wǎng)格員要主動參加集中排查（排查時要對網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)

戶進行走訪或通過電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系），并實時對網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶

開展入戶走訪，對長期外出的農(nóng)戶至少每季度通過電話、網(wǎng)

絡(luò)等方式聯(lián)系一次，全面掌握農(nóng)戶收支變化、“三保障”和

飲水安全、家庭突發(fā)困難等情況。二是及時反映問題。基層

網(wǎng)格員要主動發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶收入驟減、支出驟增、“三保障”和

飲水安全問題等返貧致貧風(fēng)險以及其他實際困難，掌握脫貧

人口和監(jiān)測對象家庭基礎(chǔ)信息變化情況，收集群眾訴求、意

見建議等，及時向村兩委或駐村工作隊反映。三是宣傳銜接

政策。學(xué)習(xí)了解并積極宣傳鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振

興有效銜接政策，熟悉到戶到人幫扶政策和監(jiān)測對象申報條

件及程序，指導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶通過書面申請、全國防止返

貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機APP、防止返貧監(jiān)測對象申報小程序、

防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺進行自主申報。四是

配合落實幫扶措施。配合鄉(xiāng)村基層干部、駐村工作隊和幫扶

聯(lián)系人，開展入戶核查核實，落實各類救助幫扶措施，化解

基層矛盾隱患。各地結(jié)合實際，可對基層網(wǎng)格員職責進一步

細化或提出具體要求。

（四）基層網(wǎng)格員管理。一是編印《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》。

省鄉(xiāng)村振興局制定《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》模板，明確具體內(nèi)容

（即基層網(wǎng)格員職責、動態(tài)監(jiān)測幫扶相關(guān)業(yè)務(wù)知識、政策要

點）。各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局對照模板，可以結(jié)合自身

實際對相關(guān)內(nèi)容進一步細化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村可以在《網(wǎng)格化

監(jiān)測手冊》中增加網(wǎng)格名稱、網(wǎng)格員信息和網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶信息,

并負責印制，確保所有網(wǎng)格員人手一冊。二是建立基層網(wǎng)格

員輪訓(xùn)制度。原則上由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村負責組織開展基層網(wǎng)格

員培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門加強指導(dǎo)或派員參與。

在條件允許情況下，縣級鄉(xiāng)村振興部門組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)時

可以將部分基層網(wǎng)格員納入培訓(xùn)范圍。村兩委開展政策業(yè)務(wù)

學(xué)習(xí)活動或研究部署安排鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有

效銜接工作時，可以吸納基層網(wǎng)格員參加。三是落實基層網(wǎng)

格員誤工補貼。各地要根據(jù)實際情況制定基層網(wǎng)格員誤工補

貼辦法，確定基層網(wǎng)格員誤工補貼標準，可以是全市或全縣

（市、區(qū)）統(tǒng)一標準，也可以分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或分村分別確定標

準。誤工補貼采取定額補助或“基數(shù)+績效”綜合評價方式,

按照月份或年度支付。其中：基數(shù)根據(jù)當?shù)貏?wù)工報酬標準、

網(wǎng)格內(nèi)戶數(shù)或人數(shù)、實際工作量等因素確定，績效從走訪農(nóng)

戶次數(shù)、反映問題困難條數(shù)、反映脫貧戶和監(jiān)測戶信息變化

條數(shù)、網(wǎng)格內(nèi)自主申報農(nóng)戶數(shù)、配合落實幫扶措施戶數(shù)等方

面進行評價。堅持分級籌措資金，由有條件的市、縣（市、

區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有條件的村按照一定比例承擔。四是實行

分片管理。各村要對村內(nèi)基層網(wǎng)格進行劃片，并明確村干部

和駐村工作隊員每人管理若干個基層網(wǎng)格，負責對基層網(wǎng)格

員履職情況進行日常監(jiān)管和實績評價（可以按月或按季或按

年進行評價）。實績評價結(jié)果與基層網(wǎng)格員誤工補貼掛鉤。

在日常管理或?qū)嵖冊u價中發(fā)現(xiàn)基層網(wǎng)格員難以正常履行職

責或履行職責不到位的，要及時進行調(diào)整。

二、監(jiān)測范圍

（一）健全監(jiān)測范圍年度調(diào)整機制。省鄉(xiāng)村振興局每年

一季度結(jié)合物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和

農(nóng)村低保標準等因素，提出全省年度監(jiān)測范圍建議，經(jīng)省委

農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后予以執(zhí)行（2022年全省監(jiān)測范圍為

7000元）。各市可以按照當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入為基

數(shù)，按一定比例形成收入標準，合理確定本市監(jiān)測范圍（不

得低于全省監(jiān)測范圍），并報省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

監(jiān)測范圍不是認定監(jiān)測對象的唯一標準，識別監(jiān)測對象不僅

要看農(nóng)戶收支情況，還要綜合考慮“三保障”和飲水安全狀

況以及返貧致貧風(fēng)險。

（二）收入計算周期。以監(jiān)測對象識別標注的上年度當

月初為始點，以識別標注的上月底為終點，按12個月計算家

庭收入。如：2022年6月份識別標注的監(jiān)測對象收入計算周

期為2021年6月1日一2022年5月31日。

（三）收入計算方法

1.家庭人均純收入計算公式

家庭人均純收入二（工資性收入+生產(chǎn)經(jīng)營性收入+財產(chǎn)

性收入+轉(zhuǎn)移性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出）小家庭人口數(shù)。

確定監(jiān)測對象收入應(yīng)以收入來源相對固定、穩(wěn)定可持續(xù)

為標準。農(nóng)村基本養(yǎng)老金計入家庭收入。在計算人均純收入

的基礎(chǔ)上，將因農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保險、大病保險、意外事故

等理賠后所得收入與意外事故、大病住院等報銷后自付支出

作為重要參考。

2.相關(guān)名詞解釋

(1)工資性收入是指該戶家庭成員通過各種就業(yè)途徑

得到的全部勞動報酬，包括所從事主要職業(yè)的工資以及從事

第二職業(yè)、其他兼職和零星勞動得到的其他勞動收入。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營性收入是指農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位

通過生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收入。分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁

業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。

(3)財產(chǎn)性收入也稱資產(chǎn)性收入，指通過資本、技術(shù)和

管理等要素參與社會生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的收入。即家庭

擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券)和不動產(chǎn)(如房屋、

車輛、收藏品等)所獲得的收入。包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲

得的利息、租金、專利收入；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、

財產(chǎn)增值收益等。

(4)轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭

的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括計劃生育補

貼、低保金、特困供養(yǎng)金、養(yǎng)老保險金、生態(tài)補償金。除以

上各類補貼外，還包括政府、非行政事業(yè)單位、社會團體對

農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的退休金、社會救濟和補助、救災(zāi)款、經(jīng)常性捐贈

和賠償?shù)?；贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈和賠償、農(nóng)村地區(qū)在外（含

國外）工作的本住戶非常住成員寄回帶回的收入等。

（5）生產(chǎn)經(jīng)營性支出是指農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位

通過生產(chǎn)經(jīng)營活動的支出。包括家庭經(jīng)營費用支出、生產(chǎn)性

固定資產(chǎn)折舊、稅金和上交承包費用等。

（6）理賠收入主要指因農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保險、大病保險、

意外事故等理賠后所得收入。

（7）合規(guī)自付支出主要指因意外事故、大病住院等報銷

后自付的部分。

3.家庭人口數(shù)。以家庭為單位，居住在同一住宅內(nèi)，常

住或者與戶主共享開支或收入的成員總數(shù)。包括由家庭供養(yǎng)

的在外學(xué)生、未分戶農(nóng)村外出從業(yè)人員或隨遷家屬、輪流居

住的老人、因探親訪友等原因臨時外出人員；不包括不再供

養(yǎng)的在外學(xué)生、已分戶子女、出嫁人員、掛靠人員或寄宿者、

幫工、服刑人員、已應(yīng)征入伍者。

（四）負面清單

1.建（購）商品房（移民搬遷安置房除外）或現(xiàn)有住房

裝修豪華、家用電器豪華，家庭有大額現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存

款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含基金、股票、投

資型保險、高檔收藏品）的，自費參加高消費娛樂活動、家

庭日常生活消費支出明顯高于監(jiān)測范圍的；

2.家庭成員或分戶子女購置享受型、消費型車輛，或購

買價格超過5萬元以上（含5萬元）的工程機械、大中型農(nóng)

機具等；

3.家庭成員或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人中有在國家機關(guān)、事

業(yè)單位、社會團體等由財政統(tǒng)發(fā)工資，或在國有大中型企業(yè)

工作連續(xù)十年以上，收入較穩(wěn)定、明顯具備抵御風(fēng)險能力的

（軍烈屬除外）；

4.家庭成員或分戶子女是農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或創(chuàng)辦經(jīng)濟實

體或注冊公司，且正常經(jīng)營、收入持續(xù)穩(wěn)定的以及長期從事

各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動的；

5.家庭成員中有自費出國留學(xué)或購買商業(yè)養(yǎng)老保險的;

6.家中長期無人并無法提供其實際居住證明，人戶分離

的；

7.因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教

活動等違法行為被公安機關(guān)處理且拒不改正的；

8.在法定勞動年齡段內(nèi)具備勞動能力，無正當理由拒絕

就業(yè)或從事勞動生產(chǎn)的；

9.拒絕配合家庭經(jīng)濟資產(chǎn)情況查詢，致使無法核實家庭

收入和財產(chǎn)狀況的；故意隱瞞家庭真實經(jīng)濟收入和家庭人口

變動情況，故意放棄或轉(zhuǎn)移生活財產(chǎn)的，或提供虛假申請材

料及虛假證明的；

10.對查實后的舉報或質(zhì)疑不能做出合理解釋的;

11.其他不宜納入的情形。

有以上情形之一的，一般不納入監(jiān)測對象，特殊情況由

村民民主評議，根據(jù)家庭實際情況及收支狀況綜合研判，不

搞“一刀切”。各地可以根據(jù)實際情況，細化負面清單或進

行適當調(diào)整。

三、監(jiān)測程序

（一）監(jiān)測對象識別程序。識別程序為農(nóng)戶申請及承諾

授權(quán)、入戶核查、民主評議（取消村民小組評議，只開展一

次評議）、村內(nèi)公示和數(shù)據(jù)比對、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審定

公告、系統(tǒng)錄入標注。

1.農(nóng)戶申請及承諾授權(quán)

符合監(jiān)測范圍的農(nóng)戶可以通過4種途徑提出申請，并作

出承諾如實提供家庭情況，授權(quán)查詢家庭資產(chǎn)信息。

（1）書面申請。農(nóng)戶向村委會遞交《監(jiān)測對象申請及承

諾授權(quán)查詢書》提出申請。對于農(nóng)戶通過其他途徑提出申請

以及基層干部走訪排查、部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的，由村干部或

駐村工作隊員指導(dǎo)農(nóng)戶完善書面申請材料。

（2）通過全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機APP申請。

（3）通過撥打防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)電話

（即原12317平臺）提出申請。

（4）通過安徽省防止返貧監(jiān)測對象申報小程序（即一碼

申報）提出申請。

農(nóng)戶提出書面申請時，要填寫《監(jiān)測對象申請及承諾授

權(quán)查詢書》并加按手印；不識字的，可以委托村干部、村民

小組長、基層網(wǎng)格員或近親屬代為填寫，同時加按本人手印,

代為填寫人要將申請書內(nèi)容告知申請人。農(nóng)戶通過APP、咨

詢服務(wù)平臺和小程序申請時，由全國防返貧監(jiān)測系統(tǒng)反饋到

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）賬號，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需在2日內(nèi)，完成受理、反饋到

村并由村級組織開展入戶核查。

2.入戶核查。接到農(nóng)戶申請后2日內(nèi)，村兩委或駐村工

作隊組織相關(guān)人員開展入戶核查，填寫《防止返貧監(jiān)測對象

信息采集表》，農(nóng)戶確認簽字。

3.民主評議。根據(jù)入戶調(diào)查情況進行綜合研判，明確監(jiān)

測對象類型（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難

戶）提交村級評議確定初選名單。核查后2日內(nèi)完成民主評

議，可采取村民會議、村民代表會議、村兩委擴大會議中任

何一種方式開展民主評議。村兩委擴大會議參加人員包括村

兩委成員、駐村工作隊成員、村監(jiān)督委員會成員、提出申請

農(nóng)戶所在村民小組的小組長、所在網(wǎng)格的網(wǎng)格員、部分村民

代表，并認真做好會議記錄。

4.村內(nèi)公示和數(shù)據(jù)比對。通過村級評議的監(jiān)測對象初選

名單在村公示，公示時間不少于5天。公示期間有異議的,

由村兩委負責組織調(diào)查核實。公示期滿，對公示無異議和雖

有異議但經(jīng)調(diào)查核實符合條件的農(nóng)戶，形成監(jiān)測對象初選名

單上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。對公示期間提出異議難以在規(guī)定時間

內(nèi)調(diào)查核實的，必須在核實后再履行下一步程序，時間相應(yīng)

順延。公示期間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對民主評議提出的監(jiān)測對象名單

進行匯總，上報縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門開展數(shù)據(jù)比對。

數(shù)據(jù)比對結(jié)果及時反饋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村。公示中不得公開農(nóng)戶

身份證號碼、手機號、銀行賬號、健康狀況等信息；半年內(nèi)

已進行過信息比對的低保對象等不再重新比對。

5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織對各村上報的監(jiān)測對象

初選名單進行調(diào)查核實，填寫《監(jiān)測對象認定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核查

表》，由農(nóng)戶戶主、村支部書記（村委會主任）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

干部三方簽字確認。監(jiān)測對象初選名單經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后,

報縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門審定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核在3日內(nèi)

完成。

6.縣級審定公告。由縣級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組或鄉(xiāng)村

振興部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的監(jiān)測對象名單進行審定并發(fā)布公

告?？h級主要根據(jù)數(shù)據(jù)比對情況和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報名單，對照

監(jiān)測對象識別認定標準進行審定，不再開展入戶核實?？h級

審定后，要將審定對象名單函復(fù)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并在本級政

府門戶網(wǎng)站公開，公告信息要保持長期公開狀態(tài)。縣級審定

公告在3日內(nèi)完成。

7.系統(tǒng)錄入標注。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員對識別認定的監(jiān)測

對象按照不同類型在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中進行錄入

標注。

對已消除風(fēng)險的監(jiān)測對象在核查中發(fā)現(xiàn)有新風(fēng)險的，要

履行識別程序（可以不再進行數(shù)據(jù)比對）后，在系統(tǒng)中進行

風(fēng)險再標注，重新識別為監(jiān)測對象，并及時落實幫扶措施。

（二）監(jiān)測對象風(fēng)險消除程序。監(jiān)測對象風(fēng)險穩(wěn)定消除

（包括經(jīng)過幫扶后消除風(fēng)險和風(fēng)險自然消失兩種情況），履

行入戶核實、民主評議公示、審核確認公告等程序后，在全

國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標注風(fēng)險消除。

1.入戶核實并提出名單。村兩委或駐村工作隊根據(jù)平時

跟蹤走訪排查以及幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員反映情況，實時

對本村監(jiān)測對象致貧返貧風(fēng)險消除情況進行集中研判，提出

擬消除風(fēng)險的監(jiān)測對象名單，經(jīng)入戶核實后，提交村兩委擴

大會議進行評議。收入測算周期：按風(fēng)險消除的上年度當月

初為始點，以風(fēng)險消除的上月底為終點（如：2022年9月10

日確定消除風(fēng)險，收入測算周期為2021年9月1日一2022

年8月31日）。

2.村級評議。召開村兩委擴大會議，對照風(fēng)險消除條件,

對擬消除風(fēng)險的監(jiān)測對象逐戶評議，形成監(jiān)測對象風(fēng)險消除

初選名單。村兩委擴大會議參加人員包括村兩委成員、駐村

工作隊成員、村監(jiān)督委員會成員、提出申請農(nóng)戶所在村民小

組的小組長、所在網(wǎng)格的網(wǎng)格員、部分村民代表，并認真做

好會議記錄。

3.村內(nèi)公示。評議結(jié)果在村內(nèi)公示，公示時間不少于5

天。公示期間有異議的，由村兩委負責組織調(diào)查核實。公示

期滿，對公示無異議和雖有異議但經(jīng)調(diào)查核實符合風(fēng)險消除

條件的農(nóng)戶，形成初選名單上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織對各行政村上報的監(jiān)測

對象風(fēng)險消除初選名單進行審核，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）研究確定監(jiān)測

對象風(fēng)險消除名單，上報縣級鄉(xiāng)村振興部門。

5.縣級審定公告?？h級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組或鄉(xiāng)村振

興部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報監(jiān)測對象風(fēng)險消除名單進行審查審

定，并發(fā)布公告。

6.系統(tǒng)標注。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員在全國防返貧監(jiān)測信息

系統(tǒng)中進行風(fēng)險消除標注。村級更新《防止返貧監(jiān)測對象信

息采集表》。

7.上報備案?？h級鄉(xiāng)村振興部門每季度統(tǒng)計填寫《監(jiān)測

對象風(fēng)險消除情況備案表》，由所在市匯總上報省鄉(xiāng)村振興

局信息中心。

四、動態(tài)管理

（一）監(jiān)測方式。完善農(nóng)戶自主申報、基層干部走訪排

查、部門數(shù)據(jù)比對等多種監(jiān)測方式，互為補充、互相協(xié)同，

健全監(jiān)測對象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)、處置機制。

1.農(nóng)戶自主申報。農(nóng)戶通過書面形式、全國防止返貧監(jiān)

測信息系統(tǒng)手機APP、防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平

臺、安徽省防止返貧監(jiān)測對象申報小程序等自主提出申請。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村接到申請后要在2日內(nèi)進行處置，對符合條件

的農(nóng)戶履行相關(guān)程序后及時納入監(jiān)測對象并開展幫扶，對不

符合條件的農(nóng)戶做好政策宣傳引導(dǎo)和解釋工作。

2.基層干部走訪排查。組織基層干部、駐村工作隊員、

基層網(wǎng)格員和幫扶聯(lián)系人，加強日常跟蹤走訪聯(lián)系，實時掌

握農(nóng)戶情況；每年至少開展一次集中排查。

3.部門數(shù)據(jù)比對。各級鄉(xiāng)村振興部門要會同醫(yī)保、教育、

住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、民政、殘聯(lián)、應(yīng)急管理、信

訪等部門（各地根據(jù)實際情況，可以增加相關(guān)部門，但不得

減少），至少每季度開展一次數(shù)據(jù)比對，及時將預(yù)警信息分

類分級反饋基層核實。

4.其他監(jiān)測方式。重點關(guān)注和及時掌握群眾反映、媒體曝

光、來訪信訪等涉及農(nóng)戶“三保障”和飲水安全問題以及其

他實際困難的信息，拓寬風(fēng)險預(yù)警渠道。

（二）監(jiān)測對象識別認定與風(fēng)險消除

1.監(jiān)測對象識別認定。堅持應(yīng)納盡納，嚴格按照監(jiān)測范

圍、履行識別程序，將符合條件的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測對象。

監(jiān)測對象以家庭為單位開展識別，原則上是農(nóng)村戶籍人口，

對于實際共同生活家庭成員為城鎮(zhèn)戶籍或集體戶籍但沒有

享受城鎮(zhèn)低保等相關(guān)兜底政策的，按照實際共同生活人口納

入監(jiān)測對象。監(jiān)測對象原則上以戶籍為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮實際

居住情況和家庭成員共享收支情況進行精準識別。實際工作

中，一般應(yīng)由戶主戶籍所在地或易地扶貧搬遷群眾遷入地開

展識別；確有特殊情況不能由戶籍所在地管理的，一般應(yīng)由

常住地有關(guān)部門牽頭負責，在當前居住地及時納入監(jiān)測對象

并開展幫扶。

監(jiān)測對象包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重

困難戶（指因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅

度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶）三類。脫貧不穩(wěn)定戶

是指人均純收入在當?shù)乇O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在

返貧風(fēng)險，被納入監(jiān)測幫扶的脫貧戶。邊緣易致貧戶是指人

均純收入在當?shù)乇O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在致貧風(fēng)

險，被納入監(jiān)測幫扶的一般農(nóng)戶。突發(fā)嚴重困難戶是指雖然

人均純收入超出當?shù)乇O(jiān)測范圍，但受突發(fā)事件等各類因素影

響導(dǎo)致剛性支出較大或收入大幅縮減，基本生活出現(xiàn)嚴重困

難并存在返貧致貧風(fēng)險，被納入監(jiān)測幫扶的農(nóng)戶；這類群體

可以是脫貧戶，也可以是一般農(nóng)戶。要正確理解監(jiān)測對象與

農(nóng)村低收入人口的關(guān)系，農(nóng)村低收入人口包括監(jiān)測對象和農(nóng)

村低保對象、農(nóng)村特困人員等，其幫扶政策適用范圍包括監(jiān)

測對象。要正確理解監(jiān)測對象與農(nóng)村低保對象的區(qū)別，二者

都屬于農(nóng)村低收入人口，分別由鄉(xiāng)村振興部門和民政部門認

定，對象有交叉，但不完全重合；此外，農(nóng)村低保政策屬于

對符合相關(guān)規(guī)定的監(jiān)測對象實施的一項兜底保障措施。

監(jiān)測對象識別認定分為兩類情況：一是農(nóng)戶人均純收入

低于監(jiān)測范圍，且因受各種原因影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活出現(xiàn)嚴重

困難或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量

難以解決，存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶；二是雖然農(nóng)戶人均純

收入高于監(jiān)測范圍，但因突發(fā)事件造成剛性支出較大或收入

大幅縮減，且導(dǎo)致生產(chǎn)生活出現(xiàn)嚴重困難或“三保障”和飲

水安全出現(xiàn)突出問題，依靠自身力量難以解決，存在返貧致

貧風(fēng)險的農(nóng)戶。識別認定監(jiān)測對象要堅持實事求是，不得搞

規(guī)?？刂?，不得搞應(yīng)納未納，不得搞體外循環(huán)?！皯?yīng)納未納”

是指由于工作疏忽或政策執(zhí)行不到位，導(dǎo)致未將存在返貧致

貧風(fēng)險的農(nóng)戶及時識別為監(jiān)測對象進行幫扶，也未將其錄入

全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理?！绑w外循環(huán)”是指

雖然發(fā)現(xiàn)了存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，但未及時識別為監(jiān)測

對象，也未將其錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理,

而僅是在防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制外，給予一定幫扶措

施。這兩類情況均未將符合條件的農(nóng)戶識別為監(jiān)測對象統(tǒng)一

管理，都可能會因為幫扶不及時、不到位導(dǎo)致返貧致貧，應(yīng)

作為各類監(jiān)督檢查和鞏固脫貧成果后評估重點關(guān)注的問題。

嚴格執(zhí)行監(jiān)測范圍，嚴格履行識別程序，不得弄虛作假，

不得優(yōu)親厚友，不搞政策平衡，防止將不符合條件的農(nóng)戶納

入監(jiān)測對象。對收入略低于監(jiān)測范圍但收入穩(wěn)定、“三保障”

和飲水安全沒有問題、不存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶，或者

“三保障”和飲水安全保障不到位但收入較高、依靠自身能

力可以解決的農(nóng)戶，不納入監(jiān)測對象，但要持續(xù)跟蹤關(guān)注，

督促盡快解決“三保障”和飲水安全問題。對識別不精準的

監(jiān)測對象予以清退。

縮短識別認定時間。識別認定監(jiān)測對象一般不超過15天，

其中：接到農(nóng)戶申請后2日內(nèi)完成入戶核查，核查后2日內(nèi)

完成民主評議，公示時間不少于5天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣級審定

公告分別在3日內(nèi)完成。

2.風(fēng)險消除。對收入持續(xù)穩(wěn)定（原則上不得低于半年）、

年人均純收入穩(wěn)定超過當年監(jiān)測范圍、大額剛性支出（主要

指大額醫(yī)療費用、子女上學(xué)費用，下同）穩(wěn)定解決、“三保

障”和飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險穩(wěn)定消除的監(jiān)測對

象，或返貧致貧風(fēng)險自然消失的，履行監(jiān)測對象風(fēng)險消除程

序后，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標注風(fēng)險消除，稱為

“已消除風(fēng)險的監(jiān)測對象”，但基礎(chǔ)信息仍然要保留在系統(tǒng)

中，過渡期內(nèi)定期更新相關(guān)信息。原則上，識別認定監(jiān)測對

象時間至少半年以上且針對返貧致貧風(fēng)險落實至少一項幫

扶措施的，才能履行風(fēng)險消除程序。

監(jiān)測對象風(fēng)險消除不設(shè)置比例要求。對整戶無勞動力的

監(jiān)測對象，暫不標注“風(fēng)險消除”。

加強風(fēng)險消除情況核查，對風(fēng)險消除不穩(wěn)定或整戶無勞

動力的進行回退。

（三）風(fēng)險防范

1.堅持動態(tài)清零。動態(tài)清零是指落實防止返貧監(jiān)測幫扶

機制，確保返貧和新的致貧人口動態(tài)清零。動態(tài)清零不以年

度為界限，而是要加強日常管理，常態(tài)化開展監(jiān)測幫扶，對

存在返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)一戶納入一戶，及時落實幫扶

措施；對于人均純收入低于脫貧攻堅期扶貧標準的、對存在

“三保障”和飲水安全的風(fēng)險要第一時間化解，實現(xiàn)動態(tài)清

零，要防止突擊識別和突擊消除風(fēng)險等行為。

2.加強風(fēng)險防控。實時監(jiān)測水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震

災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)、沿淮行蓄洪區(qū)安全，以

及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗

農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動斷鏈、大中型易地扶貧搬遷集中安置

區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險隱患，全面落實

“五防”機制，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責任、政策落實不到位造

成的返貧現(xiàn)象，及時排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險，制

定防范措施，落實幫扶舉措，將各類風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)。

3.建立部門會商制度。各級鄉(xiāng)村振興部門要牽頭與醫(yī)保、

衛(wèi)健、教育、住建、水利、民政、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門（各

地根據(jù)實際情況，可以增加相關(guān)部門，但不得減少）建立聯(lián)

絡(luò)員制度，相關(guān)部門分別確定1個內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)和1名聯(lián)絡(luò)

員，加強日常聯(lián)絡(luò)溝通，發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險隱患及時會商、迅

速研判處置，其中：一般問題和個體性風(fēng)險由內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)

主要負責人會商，突出問題和突發(fā)性風(fēng)險由部門負責同志會

商，重大問題和區(qū)域性、規(guī)模性風(fēng)險上報本級黨委農(nóng)村工作

領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地鄉(xiāng)村振興工作體制，可

以提高會商層次，如一般問題和個體性風(fēng)險由部門負責同志

會商，突出問題和突發(fā)性風(fēng)險由部門主要負責同志會商，重

大問題和區(qū)域性、規(guī)模性風(fēng)險上報本級黨委、政府和黨委農(nóng)

村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.建立突出問題和關(guān)鍵信息實時推送制度。各級鄉(xiāng)村振

興部門要會同醫(yī)保、教育、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、

殘聯(lián)、應(yīng)急管理、公安、信訪等部門（各地根據(jù)實際情況，

可以增加相關(guān)部門，但不得減少），實時推送突出問題和關(guān)

鍵信息，加強風(fēng)險預(yù)警、研判和處置。

鄉(xiāng)村振興部門一方面負責提供脫貧人口和監(jiān)測對象身

份信息，另一方面將督查暗訪調(diào)度和考核評估中發(fā)現(xiàn)的突出

問題推送給相關(guān)部門，并會同相關(guān)部門共同督促各地抓好問

題整改，適時互通問題整改情況。

醫(yī)保部門負責監(jiān)測農(nóng)村居民參保及醫(yī)療費用情況，實時

推送參保患者經(jīng)住院或門診慢特病合規(guī)報銷后，自付費用超

過一定額度（各地根據(jù)實際情況確定具體額度，下同）的農(nóng)

戶信息。

教育部門負責監(jiān)測省內(nèi)就學(xué)的義務(wù)教育學(xué)段農(nóng)村學(xué)生,

定期推送控輟保學(xué)需排查的學(xué)生信息。

住建、水利部門分別負責監(jiān)測農(nóng)村住房、飲水安全狀況,

實時推送現(xiàn)有住房存在安全隱患、飲水安全得不到保障可能

導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶信息。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責監(jiān)測農(nóng)村涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，實

時推送因受災(zāi)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險或疫情影響，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)絕產(chǎn)、

減產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品嚴重滯銷、跌價，經(jīng)濟損失達到一定額度的

農(nóng)戶信息。

民政部門負責監(jiān)測低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、

支出型困難家庭等低收入人口，實時推送城鄉(xiāng)低收入人口信

息。

殘聯(lián)部門負責監(jiān)測殘疾人群體，實時推送一、二級重度

殘疾人和三級智力、精神殘疾人、一戶多殘、老殘一體等缺

少勞動力、返貧致貧風(fēng)險高的殘疾農(nóng)戶信息。

應(yīng)急管理部門負責監(jiān)測受自然災(zāi)害影響的地區(qū)，掌握因

自然災(zāi)害造成人員死亡或災(zāi)害損失嚴重的農(nóng)戶信息，實時推

送經(jīng)災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助后，基本生活仍有困難

的受災(zāi)農(nóng)戶信息。

公安部門定期推送盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件和交通

安全事故導(dǎo)致重大傷亡或重大財產(chǎn)損失的農(nóng)戶信息。

信訪部門負責監(jiān)測涉及鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村

振興有效銜接方面的農(nóng)村信訪及群眾訴求，實時推送在受理

信訪案件中發(fā)現(xiàn)人均純收入低于監(jiān)測范圍、基本生活存在困

難的農(nóng)戶信息。

（四）信息采集與更新。過渡期內(nèi)，鄉(xiāng)村基層干部、駐

村工作隊員、基層網(wǎng)格員和幫扶聯(lián)系人要持續(xù)加強脫貧人口

和監(jiān)測對象走訪聯(lián)系，了解掌握其家庭人口、收入支出、“三

保障”和飲水安全等情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息有變化的，及時采

集信息，并在系統(tǒng)中予以更新、補充和完善。市縣兩級鄉(xiāng)村

振興部門要確定專人負責全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和安徽

省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，定期開展脫貧人口和監(jiān)測對

象信息篩查與數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，督

促抓好核實和整改。

五、精準幫扶

識別認定監(jiān)測對象后，由縣級統(tǒng)籌安排幫扶聯(lián)系人，在

10日內(nèi)制定幫扶措施，并幫助完成相關(guān)申報手續(xù)。對因災(zāi)因

病因意外事故等導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險、生活陷入嚴重困難，事

實清楚、群眾認可的，可以先行救助幫扶再履行相關(guān)程序。

（一）幫扶政策。實行統(tǒng)一的幫扶政策，監(jiān)測對象可以

使用各級銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，落實行業(yè)政策。

（二）幫扶責任。過渡期內(nèi)脫貧戶和監(jiān)測對象持續(xù)安排

幫扶聯(lián)系人。幫扶聯(lián)系人對未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象每月至少

開展一次入戶走訪，長期不在家的要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式

每月聯(lián)系一次；其他幫扶對象每季度至少開展入戶走訪或通

過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式聯(lián)系一次，掌握家庭生產(chǎn)生活狀況，落

實幫扶措施，幫助解決實際困難和問題。各級相關(guān)部門根據(jù)

職責分工，落實相關(guān)行業(yè)政策和幫扶措施。各級鄉(xiāng)村振興部

門要協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門按照分工落實幫扶措施。過渡期內(nèi)

持續(xù)使用《幫扶手冊》，由鄉(xiāng)村基層干部、駐村工作隊員或

幫扶聯(lián)系人按照要求填寫。

（三）監(jiān)測對象因戶因人施策。對未消除風(fēng)險的監(jiān)測對

象實施“一戶一方案、一人一措施”，根據(jù)返貧致貧風(fēng)險、

發(fā)展能力和實際需求，制定落實幫扶措施。對單一風(fēng)險的監(jiān)

測對象落實針對性幫扶，并安排有助于化解風(fēng)險的相關(guān)措施,

但要防止過度幫扶和福利陷阱；對風(fēng)險復(fù)雜多樣的監(jiān)測對象

落實綜合性幫扶措施；對有勞動能力的監(jiān)測對象優(yōu)先落實產(chǎn)

業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施，不能只靠發(fā)錢養(yǎng)人，防止政策養(yǎng)

懶漢。對已消除風(fēng)險的監(jiān)測對象不再幫扶（從在全國防返貧

監(jiān)測信息系統(tǒng)中標注“風(fēng)險消除”之日起），在常態(tài)化監(jiān)測

預(yù)警排查中持續(xù)關(guān)注，但監(jiān)測對象在風(fēng)險未消除時已落實且

存在一定“時間周期”的幫扶措施需要延續(xù)（如扶貧小額信

貸幫扶應(yīng)持續(xù)到還完貸款，公益性崗位應(yīng)持續(xù)到崗位協(xié)議到

期，教育幫扶和雨露計劃應(yīng)持續(xù)到完成當前學(xué)段等），且應(yīng)

根據(jù)監(jiān)測對象產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求，繼續(xù)安排技術(shù)、防疫、市場信

息、就業(yè)信息等服務(wù)性措施；對已消除風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定人

口繼續(xù)落實脫貧人口相關(guān)幫扶政策。

（四）脫貧人口分類幫扶。根據(jù)家庭收支變化、“三保

障”和飲水安全狀況等，對脫貧戶進行分類幫扶。年人均純

收入穩(wěn)定超過當?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入水平、“三保障”和

飲水安全持續(xù)鞏固且無大額剛性支出的脫貧戶，除相關(guān)文件

明確規(guī)定外，不再落實兜底保障以及產(chǎn)業(yè)獎補、扶貧項目資

產(chǎn)收益分配等資金補貼方面政策，以安排技術(shù)和防疫服務(wù)、

提供市場和就業(yè)信息等服務(wù)性措施為主。年人均純收入低于

當?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入水平但高于當年監(jiān)測范圍、“三保

障”和飲水安全沒有問題且無大額剛性支出的脫貧戶，根據(jù)

發(fā)展能力和實際需求，有針對性地落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障

等相關(guān)幫扶政策。年人均純收入低于當年監(jiān)測范圍、“三保

障”和飲水安全出現(xiàn)問題且有返貧風(fēng)險的脫貧戶，納入監(jiān)測

對象進行重點幫扶。第一類脫貧戶在安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)

據(jù)管理平臺予以標注，稱為“穩(wěn)定脫貧戶”。

六、系統(tǒng)監(jiān)管

（一）一碼申報。省鄉(xiāng)村振興局開發(fā)“防止返貧監(jiān)測對

象申報”小程序（以下簡稱“申報小程序”），通過二維碼

方式向社會公開公示，農(nóng)戶使用微信掃描二維碼后即可進入

申報頁面，填寫家庭實際情況、存在困難并上傳佐證資料等

相關(guān)圖片后，即完成申報。村內(nèi)需在農(nóng)戶申報后的2日內(nèi)，

組織開展入戶核查；對符合監(jiān)測條件的要在15日內(nèi)完成監(jiān)

測對象識別程序，對不符合監(jiān)測條件的要在15日內(nèi)辦結(jié)，并

向農(nóng)戶本人做好政策宣傳和解釋工作。

1.申報流程

2.申報操作說明

（1）打開手機微信掃描二維碼。

(2)選擇防返貧申報或申報進度查詢。

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(3)防返貧申報需填寫戶主基本信息進行

驗證，對于已納入監(jiān)測對象或已申報且審批通過的無法再

次申報。未納入監(jiān)測對象或申報后審批未通過的普通農(nóng)

戶，可正常申報。

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(4)初步信息認證完成后，據(jù)實填寫戶主詳

細情況，根據(jù)實際情況可選擇上傳圖片佐證，點擊提交即

為申報完成。

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人....“mua，

(5)申報完成后可隨時進行申報進度

查詢，輸入身份證號和戶主姓名，即可查詢相關(guān)的申報進

度情況。

3.審核操作說明

(1)農(nóng)戶自主申報情況推送在安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)

據(jù)管理平臺“監(jiān)測與幫扶對象”模塊的自主申報審核中。

鄉(xiāng)村兩級可進行“查看”、“駁回”、“通過”三種操

作。

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（2）選擇“查看”，可對所屬申報信息進行查看。

I防返四申展評情

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關(guān)閉

（3）選擇“駁回”，可按照“誤申報”和“不符合標準”

兩種情況進行駁回，審核意見按照“人均純收入，家庭生產(chǎn)

生活情況，主要支出，'兩不愁三保障'以及直系親屬（贍

養(yǎng)情況）”等情況填報，填寫完成點擊提交即表示申報信息

審核完成。

選擇“通過”，對符合條件的申報對象在履行識別標注程序

后，填報審核意見并通過。審核意見包括“人均純收入，家

庭生產(chǎn)生活情況，主要支出，'兩不愁三保障'以及直系親

屬(贍養(yǎng)情況)”，填寫好點擊提交即表示申報信息審核完

成O

(5)當申報的信息超過規(guī)定時間未審核，則會對超期的

數(shù)據(jù)進行紅底標記。

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（6）縣級賬號對駁回情況進行復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)駁回依據(jù)不充分、

原因不完整，可選擇進行回退?；赝撕螅摋l申報信息將回

退到初始待查看狀態(tài)，并有相關(guān)星號標記和提醒。

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（二）系統(tǒng)預(yù)警?？h級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮全國防返

貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺作

用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，至少每季度開展一次數(shù)據(jù)共享比對，

及時將預(yù)警信息分類分級反饋基層核實。

1.監(jiān)測預(yù)警重點。重點圍繞對收入支出產(chǎn)生重大影響

或“三保障”和飲水安全出現(xiàn)問題可能導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)

險、幫扶措施未落實等方面開展預(yù)警。

2.制定預(yù)警規(guī)則?？h級鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)部門，

運用信息數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，研究制定部門數(shù)據(jù)篩查和跨

部門數(shù)據(jù)比對相結(jié)合的預(yù)警規(guī)則。根據(jù)預(yù)警核實情況，逐

步完善預(yù)警規(guī)則。

3.開展數(shù)據(jù)比對?？h級鄉(xiāng)村振興部門至少每季度收集

匯總有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息，按照研究制定的預(yù)警規(guī)則，組織

有關(guān)部門共同參與，抽調(diào)精干力量進行比對分析。同時，

及時向相關(guān)部門推送比對結(jié)果以及脫貧戶、監(jiān)測戶基礎(chǔ)信

息。

4.比對結(jié)果運用。縣級鄉(xiāng)村振興部門要及時將數(shù)據(jù)比

對結(jié)果反饋到鄉(xiāng)村兩級，鄉(xiāng)村兩級接到預(yù)警信息后，應(yīng)當

在2日內(nèi)入戶核實，并形成監(jiān)測預(yù)警信息核實資料，符合

監(jiān)測對象識別條件的，履行識別程序后在全國防返貧監(jiān)測

信息系統(tǒng)中標注或錄入。監(jiān)測預(yù)警信息核實資料主要記錄

家庭收入、“三保障”和飲水安全、返貧致貧風(fēng)險等重要

信息，不得層層加碼增加基層負擔。

（三）過程管控

1.幫扶措施管理。依托安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理

平臺，對所有脫貧戶和監(jiān)測戶實行幫扶計劃制定、幫扶措

施落實及幫扶成效評價全過程監(jiān)管。

(1)制定幫扶措施。每年初根據(jù)脫貧戶和監(jiān)測戶的資

源稟賦、真實意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村工作隊

員、基層干部、幫扶聯(lián)系人共同制定幫扶計劃，并錄入安

徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺。

(2)采集錄入。采集時要正確區(qū)分措施類型，科學(xué)確定

實施和完成時間，明確受益人和預(yù)期收益，并在錄入時勾選

實施階段。

(3)動態(tài)管理。根據(jù)幫扶措施進展情況，變更措施實

施階段，原則上在完成時限內(nèi)，均應(yīng)達到“已實施”階

段。無法落實的應(yīng)勾選“未落實”，并填寫未落實原因。

2.“三保障”和飲水安全動態(tài)監(jiān)測。優(yōu)化升級安徽省

防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺中的“三保障”和飲水安全模

塊，錄入時按照“住房”“醫(yī)療”“教育”“飲水”四類

問題進行區(qū)分，各地查詢、編輯及審核信息時，在模塊中

選擇具體問題即可。

(1)責任分工?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩珓討B(tài)監(jiān)測由各

級鄉(xiāng)村振興部門負責協(xié)調(diào)，積極主動對接教育、衛(wèi)健、醫(yī)

保、住房、水利等部門，開展數(shù)據(jù)比對，掌握存在問題，

緊跟項目進度，緊盯政策實施。鄉(xiāng)村兩級要動員基層干

部、駐村工作隊員、基層網(wǎng)格員以及幫扶聯(lián)系人，加強走

訪排查，全面掌握所有農(nóng)戶（重點是脫貧戶和監(jiān)測戶）

“三保障”和飲水安全情況，做到底數(shù)清、情況明。縣級

通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的問題以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在排查中發(fā)現(xiàn)問

題，由村級信息系統(tǒng)管理員錄入系統(tǒng)。

（2）操作說明。系統(tǒng)主要流程分為村（社區(qū)）賬號登錄

發(fā)現(xiàn)問題上報，由縣級賬號登錄進行問題受理并提出具體整

改措施，最后由村（社區(qū)）賬號進行問題處理辦結(jié)。省市鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）三級賬號可進行查看所屬區(qū)劃問題情況。

村級發(fā)現(xiàn)“三保障”和飲水安全方面的問題，登錄賬

號點擊項目管理-“三保障”和飲水安全可以看到具體模

塊，點擊按鈕“上報”，如下圖所示：

點擊上報后，對具體問題進行填寫，所在地址會根據(jù)賬號所

屬區(qū)劃自動帶出，然后填寫問題所屬農(nóng)戶的基本信息，包含

“家庭人口數(shù)、戶主姓名、戶主身份證、問題類型、問題涉

及成員、上報問題時間、問題描述”，信息填好后，點擊上

報即代表問題上報成功，如下圖所示：

問題上報完成后，村級可以看見問題當前狀態(tài)為已上報狀態(tài),

待縣級受理；當縣級登錄賬號后，在對應(yīng)的“三保障”和飲

水安全模塊里可以查看村級上報問題，如下圖所示：

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點擊按鈕“查看”，對村級上報問題進行查看，然后點擊按

鈕“受理”。受理后，縣級鄉(xiāng)村振興部門要認真分析，按照

部門分工，協(xié)調(diào)并會同相關(guān)部門研究提出整改措施，明確責

任單位、具體措施和整改時限；縣級不得原則性地提出整改

意見建議，以“踢皮球”方式將問題交給村級解決。確定整

改措施后，在系統(tǒng)中填寫“整改情況”（包括整改措施和整

改期限），點擊按鈕“提交整改情況”即可，流程再次流轉(zhuǎn)

到村賬號，如下圖所示：

問題流轉(zhuǎn)到村后，村級要積極主動與責任單位進行對接，推

動整改措施盡快落實；縣級鄉(xiāng)村振興部門要協(xié)調(diào)和督促責任

單位落實整改措施。整改完成后，村級對整改情況進行核查

核實后，登錄村賬號進行最終辦結(jié)。如下圖所示:

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問題辦結(jié)后，村級通過村賬號填寫“辦結(jié)情況、解決時間”,

點擊按鈕“提交辦結(jié)情況”表示該問題已辦結(jié)并處理完成,

整個流程結(jié)束，如下圖所示：

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各村上報問題和整改情況可以通過點擊按鈕“查看”，也可

以導(dǎo)出后進行核對，如下圖所示：

（四）脫貧戶和監(jiān)測戶“一戶一碼”。依托安徽省防返貧

監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，對所有脫貧戶和監(jiān)測戶生成“一戶

一碼”，推動幫扶責任和政策措施精準落實，實現(xiàn)基層負

擔減量化、數(shù)據(jù)監(jiān)測實時化、政策落實精準化、信息查詢

智能化、幫扶服務(wù)便捷化。“一戶一碼”是脫貧戶和監(jiān)測

戶的電子幫扶手冊，每戶均有一個專屬二維碼，二維碼圖

片上有該戶姓名。二維碼圖片由縣級鄉(xiāng)村振興部門負責發(fā)

放到村，村級負責打印后在農(nóng)戶家中張貼。“一戶一碼”

數(shù)據(jù)按照“數(shù)據(jù)前端即時導(dǎo)入”的原則，與安徽省防返貧

監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺數(shù)據(jù)對接，包含農(nóng)戶基本信息、收支

情況、幫扶措施三項內(nèi)容。堅持“準確、動態(tài)、完整”原

則，采取線上監(jiān)測、線下核對的方式，定期對農(nóng)戶健康、

教育、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等指標數(shù)據(jù)進行比對核實，并及

時動態(tài)更新各項政策措施落實、干部幫扶等情況。農(nóng)戶以

及幫扶干部可以通過掃碼獲取為該戶制定的幫扶措施落實

情況，督促相關(guān)行業(yè)部門和幫扶干部“對癥下藥”、補齊

短板，進一步完善幫扶措施，提高幫扶成效，實現(xiàn)雙向監(jiān)

督。

七、政策要點

（一）《關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展

脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》

二、工作措施

（一）強化勞務(wù)輸出促進穩(wěn)定就業(yè)。進一步健全有組織

勞務(wù)輸出工作機制，將脫貧人口、農(nóng)村低收入人口作為優(yōu)先

保障對象，提供有組織勞務(wù)輸出和便利出行服務(wù)。加強脫貧

人口就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布，常態(tài)化開展“2+N”招聘活動。

指導(dǎo)企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同（勞務(wù)協(xié)議）、

參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，健全常態(tài)化駐企聯(lián)

絡(luò)協(xié)調(diào)機制。對符合條件的吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)

定落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)

擔保貸款及貼息等政策。支持各地建設(shè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

工作示范縣。對面向脫貧人口開展有組織勞務(wù)輸出的人力資

源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。

按規(guī)定對跨省就業(yè)的脫貧人口適當安排一次性交通補助（說

明：由各地自行制定補助標準）。

（六）扶持靈活就業(yè)拓寬務(wù)工渠道。支持脫貧人口、農(nóng)

村低收入人口在縣域城鎮(zhèn)地區(qū)從事個體經(jīng)營，支持脫貧人口、

農(nóng)村低收入人口通過非全日制、共享用工、新就業(yè)形態(tài)等多

種形式靈活就業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費減免、場地支持、

社會保險補貼等政策。鼓勵地方統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失

業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金等，對符合條件的

小店按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼等支持政策。因地制宜引進一批特

色產(chǎn)業(yè)，大力實施“就業(yè)幫扶車間+居家生產(chǎn)”“企業(yè)訂單+

居家生產(chǎn)”等模式，引導(dǎo)脫貧人口居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、

來料加工。設(shè)立一批勞務(wù)市場或零工市場，探索組建國有勞

務(wù)公司，為脫貧人口提供更多家門口的就業(yè)機會。

（七）用好鄉(xiāng)村公益性崗位安置就業(yè)。保持鄉(xiāng)村公益性

崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定，鼓勵支持縣級及以下人民政府統(tǒng)籌各類

資金開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特

別是其中的弱（半）勞動力。進一步健全”按需設(shè)崗、以崗

聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，堅持“誰開發(fā)，誰

負責”“誰使用，誰負責”的原則，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性

崗位安置人員選聘和日常管理。依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)

議，購買意外傷害商業(yè)保險，每次簽訂期限不超過1年。

（A）強化技能培訓(xùn)提升就業(yè)質(zhì)量。著力打造“皖廚”

創(chuàng)業(yè)工程，實施“皖廚”培育工程。實施脫貧地區(qū)勞動力職

業(yè)技能提升工程，培訓(xùn)期間政府給予參訓(xùn)人員每人每天50元

生活費補助，脫貧革命老區(qū)生活補助標準上浮20%（即每人

每天60元）。支持脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設(shè)一批

培訓(xùn)基地和技工院校。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育補助，

按規(guī)定給予相應(yīng)補助（說明：對就讀中高職院校的脫貧人口

和監(jiān)測對象家庭每生每年補助3000元以上）。鼓勵脫貧人口

家庭子女就讀技工院校，走技能成才之路，對脫貧人口家庭

學(xué)生給予每生每年3000元交通生活補助，對學(xué)生家庭給予

每生每年3000元補助，對招收脫貧人口家庭學(xué)生的技工院

校給予每生每年5000元培養(yǎng)經(jīng)費補助。

（二）《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展水利扶貧成果同

鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接的實施意見》

一、鞏固拓展脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果

（一）進一步鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。全面推進落

實農(nóng)村供水保障地方主體責任，加強集中式飲用水水源地保

護，建立健全水費收繳和財政補助機制。健全完善農(nóng)村供水

動態(tài)監(jiān)測和響應(yīng)機制，防止出現(xiàn)整村連片停水斷水問題，確

保農(nóng)村供水問題動態(tài)清零。在有條件的地方，積極推進城鄉(xiāng)

供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)；在人口相對分散區(qū)域，

重點推進小型農(nóng)村供水工程標準化建設(shè)和改造。加快推進皖

北地區(qū)群眾“喝好水”工程建設(shè)。

（三）《鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果

有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》

二、主要任務(wù)

（一）確保農(nóng)村低收入人口應(yīng)保盡保。

1.調(diào)整參保繳費資助政策。對特困人員給予全額資助，

低保對象給予80%—90%定額資助。過渡期內(nèi)，返貧致貧人口

給予70%—80%定額資助，脫貧不穩(wěn)定和納入相關(guān)部門農(nóng)村低

收入人口監(jiān)測范圍的人口給予50%定額資助。

（二）合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。

4.增強基本醫(yī)保保障功能。鞏固提高基本醫(yī)保待遇水平,

在縣域內(nèi)就診發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在

70%左右。

5.提高大病保險保障能力。大病保險起付線調(diào)整至上年

全省居民人均可支配收入的50%左右。大病保險最低合規(guī)費

用段支付比例穩(wěn)定在60%左右。對特困人員、低保對象和返

貧致貧人口實施傾斜支付，較普通參保居民起付線降低50%、

報銷比例提高5個百分點、繼續(xù)取消封頂線。

6.夯實醫(yī)療救助托底保障。特困人員、低保對象醫(yī)療救

助不設(shè)起付線，返貧致貧人口起付線為1500元（上年全省城

鄉(xiāng)居民人均可支配收入的5%左右），監(jiān)測人口醫(yī)療救助起付

線3000元（上年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的10%左右）。

特困人員救助比例不低于80%,低保對象救助比例不低于75%；

在起付線以上，返貧致貧人口救助比例不低于70%,監(jiān)測人

口救助比例不低于60%o門診慢特病和住院共用年度救助限

額，最高5萬元左右。具體救助起付線、救助比例、年度最

高支付限額由各市根據(jù)醫(yī)療救助資金運行情況確定。

（四）《關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果

同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》

二、保持過渡期政策總體穩(wěn)定，鞏固兜底保障成果

（一）持續(xù)做好社會救助兜底保障工作。將脫貧人口中

完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就

業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)全部納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T

救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助，做到應(yīng)保

盡保、應(yīng)救盡救。及時與相關(guān)部門共享信息，按規(guī)定協(xié)助開

展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助。對低收入家庭中的

重病、重殘人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。

落實就業(yè)成本扣減、低保漸退等政策，對已脫貧農(nóng)村低保對

象在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，收入

超過低保標準后給予一定期限的漸退期，增強其就業(yè)的穩(wěn)定

性。

（五）《鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步

做好困難群眾基本生活保障工作實施方案》

一、任務(wù)措施

（一）保持過渡期內(nèi)社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。對脫

貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通

過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱?/p>

困人員救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時給予專項救助、

臨時救助等。

（二）完善基本生活救助標準動態(tài)調(diào)整機制。合理制定

與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標準和特困人員救

助供養(yǎng)標準。優(yōu)化聯(lián)動機制啟動和補貼資金發(fā)放程序，確保

價格臨時補貼及時足額發(fā)放到位。

（三）建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。建立完善低

收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。通過大數(shù)據(jù)比對等手段對低收

入人口開展常態(tài)化監(jiān)測。

（四）完善主動發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機制。利用低收入人口動

態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。將走訪、

發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織和基層工作人員的重要工

作內(nèi)容。在當?shù)?2345政務(wù)服務(wù)熱線中設(shè)置社會救助服務(wù)模

塊，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時救助。

（五）加大低收入人口救助力度。符合條件的重殘人員、

重病患者等低收入人口，可參照“單人戶”納入低保范圍；

符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助條件的，由相關(guān)部

門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。對剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出

現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，根據(jù)實際