質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案

質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案1

為了保證我公司的安全生產(chǎn)工作落實到實處，認(rèn)真貫徹落實

《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量

管理條例》《建筑法》和《消防法》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)

有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我公司的實際情況，特制訂此事故預(yù)防及應(yīng)急

預(yù)案。

一、應(yīng)急處理原則

1、項目工地發(fā)生安全事故時，搶救受傷人員是第一位的任務(wù)，

現(xiàn)場指揮人員要冷靜沉著的對事故和周圍環(huán)境作出判斷，并有效的

指揮所有人員在第一時間內(nèi)搶救受傷人員，安定人心，消除人員恐

懼心里。

2、事故發(fā)生時要快速的采取一切措施防止事故蔓延和二次事故

的發(fā)生。

3、要按照不同的事故類型，采取不同的搶救方法，針對事故的

性質(zhì)，迅速做出判斷，切斷危險源頭再進行積極搶救。

4、事故發(fā)生后，要盡最大努力保護好事故現(xiàn)場，使事故現(xiàn)場處

于原始狀態(tài)，為以后查找原因提供依據(jù)，這是現(xiàn)場應(yīng)急處置的所有

人員必須明白并嚴(yán)格遵守的重要原則。

5、發(fā)生事故單位要嚴(yán)格按照事故的性質(zhì)及嚴(yán)重程度，遵循事故

報告原則，用快速方法向有關(guān)部門報告。

二、應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)

應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)分為一、二級編制，公司設(shè)置應(yīng)急預(yù)

案實施的一級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)，工程項目部設(shè)置應(yīng)急計劃實施的

二級反應(yīng)組織機構(gòu)C

公司一級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)：

應(yīng)急預(yù)案總指揮安全生產(chǎn)部經(jīng)理張文讀

應(yīng)急預(yù)案副指揮安全生產(chǎn)部

善后工作部由應(yīng)急預(yù)案總指揮牽頭臨時組成

事故調(diào)查部由公司總經(jīng)理指派組成調(diào)查小組

工地項目部應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)：

組長項目部經(jīng)理（我公司現(xiàn)階段工地為施工隊長張海濱、秦玉

鵬）

組員安全員和技術(shù)負(fù)責(zé)人（王新江、劉寶瑞）

三、應(yīng)急組織的分工職責(zé)

1、應(yīng)急預(yù)案總指揮的職能及職責(zé)

①分析緊急狀杰確定相應(yīng)報警級別，根據(jù)相關(guān)危險類型、潛在

后果、現(xiàn)有資源控制緊急情況的行動類型；

②指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；

③與企業(yè)外應(yīng)急人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)；

④直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動；

⑤最大限度的保證現(xiàn)場人員和外援人及相關(guān)人員的安全；

⑥協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急反應(yīng)機制；

⑦應(yīng)急反應(yīng)小組啟動

⑧應(yīng)急評估、確定升高或降低應(yīng)急報警級別；

⑨通報外部機構(gòu)，決定請求外部援助；

⑩決定應(yīng)急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性。

2、應(yīng)急預(yù)案副總指揮的職能及職責(zé)

①協(xié)助應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)；

②向應(yīng)急總指揮提出采取的減緩事故后果行動的應(yīng)急反應(yīng)對策

和建議；

③保持事故現(xiàn)場副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)；

④協(xié)調(diào)、組織前獲取應(yīng)急所需的其他資源，設(shè)備以支援現(xiàn)場的

應(yīng)急操作;

⑤組織公司總部的相關(guān)技術(shù)和管理人員對施工場區(qū)生產(chǎn)過程各

危險源進行風(fēng)險評估；

⑥定期檢查各常設(shè)應(yīng)急反應(yīng)組織和部q的日常工作和應(yīng)急反應(yīng)

準(zhǔn)備狀態(tài)；

⑦根據(jù)各施工場區(qū)、加工廠的實際條件，努力與周邊有條件的

企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源、相互幫助、建立共同應(yīng)急救援

網(wǎng)絡(luò)和制定應(yīng)急救援協(xié)議。

3、善后工作部職能和職責(zé)：

①做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員

及家屬思想能夠穩(wěn)定，大災(zāi)之后不發(fā)生大亂；

②做好受傷人員醫(yī)療保護的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護單位

的相關(guān)矛盾；

③與保險部門一起做好傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作；

④慰問有關(guān)傷員及家屬

4、事故調(diào)查部的職能及職責(zé)

①保護事故現(xiàn)場；

②對現(xiàn)場的有關(guān)實物資料進行取樣封存；

③調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因及相關(guān)人員的責(zé)任;

④按“四不放過”的'原則對相關(guān)人員進行處罰、教育、總結(jié)。

5、工地項目部應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

①組織檢查各施工現(xiàn)場及其它生產(chǎn)部的安全隱患，落實各項

安全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹執(zhí)行各項安全防范措施及各種安全管理制度。

②進行教育培訓(xùn)，使小組成員掌握應(yīng)急救援的基本常識，同時

具備安全生產(chǎn)管理相應(yīng)的素質(zhì)水平，小組成員定期對職工進行安全

生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)素質(zhì)。

③制定生產(chǎn)安全應(yīng)急救預(yù)案，制定安全技術(shù)措施并組織實施，

確定企業(yè)和現(xiàn)場的安全防范和應(yīng)急救援重點，有針對性的進行檢查、

驗收、監(jiān)控和危險預(yù)測。

④組長主持施工現(xiàn)場全面工作，負(fù)責(zé)組織施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，

負(fù)責(zé)參與應(yīng)急救援實施工作。

四、應(yīng)急預(yù)案的啟動和響應(yīng)

1、當(dāng)事故的評估預(yù)測達(dá)到啟動應(yīng)急預(yù)案條件時，由應(yīng)急總指揮

發(fā)出啟動應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案令，啟動應(yīng)急反應(yīng)公司總部一級應(yīng)急反應(yīng)行

動組織和項目經(jīng)埋部二級應(yīng)急反應(yīng)行動組級，按應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和

要求以及事故現(xiàn)場的特性，執(zhí)行應(yīng)急反應(yīng)行動。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展需

求，及時啟動協(xié)議應(yīng)急救援資源和社會救援公共資源，最大限度地

降低事故帶來的經(jīng)濟損失和減少人員傷亡。

2、施工現(xiàn)場一旦發(fā)生故事時，施工現(xiàn)場應(yīng)急救援小組應(yīng)根據(jù)當(dāng)

時的情況立即采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施或進行現(xiàn)場搶救，同時要以

最快的速度報警，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，要立即趕赴事故

現(xiàn)場，組織、指揮搶救排險，并根據(jù)規(guī)定向上級有關(guān)部門報告，盡

量把事故控制在最小范圍內(nèi)，并最大限地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3、公司及工地建立安全值班制度，設(shè)值班電話并保證24h輪流

值班。如發(fā)生安全事故立即上報，具體上報程序如下：

現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人一一現(xiàn)場值班人員一--現(xiàn)場應(yīng)急救援小組組長-

---公司值班人員----公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援小組----向上級部

門報告。

五、應(yīng)急救援的培訓(xùn)與演練

1、培訓(xùn)

應(yīng)急救援和應(yīng)急計劃確立后，按計劃組織公司總部、施工項目

部的全體人員進行有效的培訓(xùn)，從而具備完成其應(yīng)急任務(wù)所需要的

知識和技能。

2、演練

應(yīng)急救援和應(yīng)急計劃確立后，經(jīng)過有效培訓(xùn)，公司總部人員每

年演練一次。施工項目部在項目開工后演練一次，根據(jù)工程工期長

短不定期舉行演練，施工作業(yè)人員較大時增加演練次數(shù)。每次演練

結(jié)束，及時做出總結(jié)，對存有一定差距的在日后工作中加以提高。

六、總結(jié)

我公司有關(guān)質(zhì)量事故和其它突發(fā)應(yīng)急事件參照此應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

有關(guān)人員在有明確分工下要有強大的執(zhí)行能力和組織能力。樹立對

公司負(fù)責(zé)，敢于承擔(dān)責(zé)任的思想，要有替司領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)責(zé)任的義務(wù)，

要在公司突發(fā)事件中積累經(jīng)驗和教訓(xùn)，為后期公司發(fā)展壯大有所作

為。質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案2

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

L5突發(fā)事件分級

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小紐

2.2各縣市區(qū)部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組

3預(yù)警和預(yù)防機制

3.1預(yù)警信息監(jiān)測

3.2預(yù)警信息收集和報告

3.3預(yù)警級別

3.4市場異常波動的報告、確認(rèn)及預(yù)警

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)機制及程序

4.2信息共享和處理

4.3指揮和協(xié)調(diào)

4.4新聞報道

5控制措施

5.1信息引導(dǎo)

5.2企業(yè)供應(yīng)鏈采購

5.3區(qū)域間調(diào)劑

5.4運用儲備

5.5組織進口

5.6定量或限量銷售

5.7依法征用

6應(yīng)急結(jié)束

7應(yīng)急保障

7.1物質(zhì)保障

7.2資金保障

7.3交通運輸俁障

7.4治安保障

8附則

8.1名詞解釋

8.2預(yù)案管理和更新

8.3獎勵與責(zé)與

8.4制定與解釋部門

8.5各縣市區(qū)人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定本地

的部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

1總則

1.1編制目的

建立健全生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機制，有

效預(yù)防并及時消除因突發(fā)事件引發(fā)的部分生活必需品市場異常波動,

滿足居民日?；旧钚枰?，維護我市社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《咸陽市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《咸陽市人

民政府有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》

和省商務(wù)廳《生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)

案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突

發(fā)社會安全事件等造成或可能造成肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、食

糖和衛(wèi)生清潔用品等部分生活必需品市場異常波動，供求嚴(yán)重失衡,

在較大范圍內(nèi)引起搶購，價格猛漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需

要立即處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)：部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件

的處置工作由市政府有關(guān)部門組成的部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)

小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)事件的性質(zhì)和影

響，區(qū)別不同情況由市政府有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府分級負(fù)責(zé)，

具體組織實施。

（2）職責(zé)明確、分工合作：市政府有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政

府處置部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的職責(zé)任務(wù)和分工，以國

家有關(guān)法律法規(guī)和市政府確定的各部門職能為基礎(chǔ)確定，有關(guān)部門、

各縣市區(qū)人民政府應(yīng)加強溝通、密切配合。

（3）預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合：各級商務(wù)主管部門應(yīng)經(jīng)常性地做好

應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，認(rèn)真做好日常信息收集、監(jiān)測預(yù)警等工

作。

1.5突發(fā)事件分級

1.5.1突發(fā)事件的級次

部分生活必需品的市場異常波動的級次，按照影響范圍大小，

分為市區(qū)級（I級）和縣市（II級）兩級。市級為市以上的（秦、

渭兩區(qū)）級行政區(qū)劃或全市性的市場異常波動；縣市級為一個縣市

較大范圍內(nèi)發(fā)生的市場異常波動。L5.2I級市場異常波動

有下列情況之一的，為I級市場異常波動：

（1）在秦渭兩區(qū)發(fā)生市場異常波動；

（2）在2個以上的縣區(qū)市所在地發(fā)生市場異常波動；

（3）在相鄰縣市區(qū)的相鄰區(qū)域有2個縣（市區(qū)）發(fā)生市場異常

波動；

（4）在數(shù)個縣市區(qū)內(nèi)呈多發(fā)態(tài)勢的市場異常波動；

（5）特殊情況需要劃為I級幣場異常波動的。

L5.3II級市場異常波動

有下列情況之一的，為n級市場異常波動:

（1）在1個縣幣區(qū)所在地發(fā)生市場波動；

（2）在1個縣幣區(qū)2個以上縣（市）發(fā)生市場異常波動；

（3）特殊情況需要劃為n級幣場異常波動的。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小紐

2.1.1市商務(wù)局牽頭成立部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組，

組長由市商務(wù)局局長擔(dān)任，成員由市商務(wù)局、市委宣傳部、市發(fā)改

委、市物價局、市公安局、市財政局、西安鐵路局、市交通局、市

農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、咸陽海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、

市食品藥品監(jiān)督管理局等部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。部分生活

必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在

市商務(wù)局。

2.1.2部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組的職責(zé)

（1）確定各成員單位的具體職責(zé)任務(wù)及工作分工；

（2）在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、缶調(diào)應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)

急處置任務(wù)；

（3）判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應(yīng)對

措施進行決策，指揮、協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門、有關(guān)縣市區(qū)人民政府

組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況；

（4）決定突發(fā)事件信息的有關(guān)事宜；

（5）指導(dǎo)有關(guān)縣市區(qū)人民政府的應(yīng)急響應(yīng)工作；

（6）研究、落實市政府交辦的其他有關(guān)應(yīng)急處置工作的重大事

項。

2.1.3部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組成員單位職責(zé)

市商務(wù)局負(fù)責(zé)部分生活必需品供應(yīng)工作，做好肉類、食糖等商

品的儲備管理及市場調(diào)控工作，加強部分生活必需品市場運行監(jiān)測,

完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會同海關(guān)、商檢等部門組織部分重要

商品的進口。

市委宣傳部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的口

徑，按照有利于市場穩(wěn)定的原則組織好新聞的宣傳報道工作。

市發(fā)展改革委員會及時協(xié)調(diào)應(yīng)急處理所需部分生活必需品生產(chǎn)、

綜合運輸協(xié)調(diào)，加強價格監(jiān)督管理，必要時實施價格干預(yù)措施或者

緊急措施，開展價格監(jiān)督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場

價格穩(wěn)定。

市公安局負(fù)責(zé)維護部分生活必需品供應(yīng)場所的治安秩序，及時

打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

市財政局負(fù)責(zé)保障市場供應(yīng)應(yīng)急事項所需費用及時到位。咸陽

火車站、市交通局根據(jù)調(diào)運方案，及時組織應(yīng)急商品的運輸。

市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

全狀況的檢測，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，

有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織突發(fā)重大食物中毒事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療

救治。

市工商局負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，依法查

處侵消費者合法權(quán)益的案件，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)

營活動，努力維護市場經(jīng)濟秩序。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和對食品生產(chǎn)

加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證監(jiān)督管理以及生產(chǎn)加

工、流通環(huán)節(jié)的強制性產(chǎn)品認(rèn)證、計量管理工作，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)假

冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)的強制性產(chǎn)品認(rèn)證、

計量違法活動。

市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和

依法組織對重大食品安全事故的查處。

其他相關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)配合相關(guān)工作。

2.2設(shè)縣市區(qū)部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組

比照市商務(wù)局牽頭成立的部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組機

構(gòu)職責(zé)，成立各縣市區(qū)部分生活必需品市場供應(yīng)協(xié)調(diào)小組，在當(dāng)?shù)?/p>

人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展市場供應(yīng)工作，辦公室設(shè)在同級人民政府商務(wù)

主管部門，具體負(fù)責(zé)日常工作。

3預(yù)警和預(yù)防機制

3.1預(yù)警信息監(jiān)測

市商務(wù)局逐步建立和完善部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事的預(yù)

警信息監(jiān)測體系。為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對部分生

活必需品市場進行監(jiān)測并實行信息報送制度，監(jiān)測范圍和報送時間

由市商務(wù)局確定，并組織實施。

3.2預(yù)警信息收集和報告

各縣市區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)督促定點監(jiān)測企業(yè)按要求及時、準(zhǔn)

確、完整地報送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

各縣市區(qū)商務(wù)主管部門除做好重點企業(yè)信息監(jiān)測工作外，還要

深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、綜合超市和其他商品銷售場所，

現(xiàn)場檢查部分生活必需品價格、供應(yīng)變化情況。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在

隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動，必須依照規(guī)定的程序和時限及

時報告C

市商務(wù)局對各類信息進行匯總，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù),

及時向市政府報告，同時抄送有關(guān)部門，為調(diào)控市場提供決策依據(jù)。

3.3預(yù)警級別

按照突發(fā)事件發(fā)生的嚴(yán)重性和緊急程度確定預(yù)警分為2級：紅

色預(yù)警警報對應(yīng)于發(fā)生I級市場異常波動；黃色預(yù)警警報對應(yīng)于發(fā)

生II級市場異常波動。

3,4市場異常波動的報告、確認(rèn)及預(yù)警

大型批發(fā)、零售企業(yè)如出現(xiàn)搶購部分生活必需品，導(dǎo)致價格在

較大范圍內(nèi)猛漲或商品斷檔脫銷，影響到社會穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)在1小時

內(nèi)向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門報告；監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商

務(wù)主管部門，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，在2

小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上級商務(wù)主管部門，并抄報相

關(guān)部門。經(jīng)核實確證為11級市場異常波動的，市商務(wù)局在核實確證

1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，立即組織有關(guān)單位研究啟動應(yīng)急預(yù)

案，并向周邊地區(qū)的商務(wù)主管部門通報情況，在接到報告2小時內(nèi)

向商務(wù)局報告，同時向各縣市區(qū)商務(wù)主管部門黃色預(yù)警警報，如確

證為工級市場異常波動的，市商務(wù)局在核實確證后2小時內(nèi)向市政

府和省商務(wù)廳報告，并抄送市政府相關(guān)部門，立即組織有關(guān)單位研

究采取應(yīng)急措施，同時向各縣市區(qū)商務(wù)主管部門紅色預(yù)警警報。4

應(yīng)急響應(yīng)

4.1部分生活必需品的市場異常波動的.應(yīng)急工作，屬于I級市

場異常波動的由市商務(wù)局會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)，屬于II級市場異

常波動的由各縣市區(qū)商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)。各級次

市場異常波動發(fā)生后，各級商務(wù)主管部門都必須按程序以最快的速

度向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、市商?wù)局報告，同時抄報有關(guān)主管部門，并在

各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。發(fā)生I級市場異常波動時，

市商務(wù)局會同有關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)小組啟動本預(yù)案；發(fā)生n級市場

異常波動時，各縣市區(qū)級人民政府商務(wù)等主管部門組成的協(xié)調(diào)小組

啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

4.2信息共享和處理

4.2.1信息收集

市政府有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府接到部分生活必需品供應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應(yīng)及時核實、了解情況，并向市商務(wù)局通

報。

4.2.2信息報送

啟動了I級響應(yīng)后，市政府有關(guān)部門要及時收集和報告有關(guān)突

發(fā)事件的信息，協(xié)調(diào)小組辦公室要及時匯總，科學(xué)分析、綜合評價

監(jiān)測數(shù)據(jù)，并抄送有關(guān)部門。

報送突發(fā)事件信息時，應(yīng)包括：報送信息單位名稱、人員姓名

和聯(lián)系電話，事件發(fā)生的時間、地點、起因、造成的影響、已采取

的措施、可能造成的進一步危害、下一步應(yīng)采取措施的建議等內(nèi)容。

4.2.3信息處理

啟動了I級響應(yīng)后，協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，

向協(xié)調(diào)小組報告，并確定向市政府有關(guān)部’1、有關(guān)縣市區(qū)人民政府、

社會公眾等通報或公布。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

現(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立事發(fā)地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下

的以商務(wù)部門為主，其他部門參與的應(yīng)急處置機制。

4.4新聞

4.4.1新聞的管理

部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件的新聞工作，在協(xié)調(diào)小組的

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按黨中央、國務(wù)院以及省市委、省市政府的有關(guān)

規(guī)定執(zhí)行。

4.4.2新聞的原則

堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、客觀全面、遵守紀(jì)律的原則。

5控制措施

5.1信息引導(dǎo)

市委宣傳部及時組織協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視等新聞媒體向社會

通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導(dǎo)消費。

5.2企業(yè)供應(yīng)鏈采購

市商務(wù)局督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應(yīng)商積極組織貨源，動用

商業(yè)庫存，保障市場供應(yīng)。

5.3區(qū)域間調(diào)劑

從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調(diào)運商品，進行異地商品余

缺調(diào)劑。

5.4動用儲備

動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當(dāng)

地方儲備物資不足時，再請示省商務(wù)廳、商務(wù)部動用國家儲備物資

投放市場。

5.5組織進出口

當(dāng)國內(nèi)資源不足時，請求有關(guān)部門迅速組織進口或控制出口。

5.6定量或限量銷售

在情況特別嚴(yán)重時，對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)

放、分配和定量或限量銷售。

5.7依法征用

政府依照有關(guān)法律規(guī)定緊急征用法人或自然人的生活必需品、

交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

6應(yīng)急結(jié)束

部分生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件處置完畢，由協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn),

終止應(yīng)急響應(yīng)，并由辦公室通知有關(guān)單位。

突發(fā)事件處置完畢后，市商務(wù)局和其他部門寫出總結(jié)報告，上

報市政府及省商務(wù)廳，并通報有關(guān)單位。

7應(yīng)急保障

7.1物質(zhì)保障

建立市級肉類、食糖等重要生活必需品儲備制度，縣市區(qū)應(yīng)建

立與本地區(qū)市場相適應(yīng)的儲備制度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型商

業(yè)企業(yè)應(yīng)保留必要的企業(yè)周轉(zhuǎn)儲備。

7.2交通運輸俁障

建立應(yīng)急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，確保應(yīng)急商品運

輸暢通。由市交通局統(tǒng)一組織車輛集中運輸，必要時可運用行政手

段，征用社會車輛或請商務(wù)部協(xié)調(diào)鐵道部支援，請部隊支援軍車緊

急搶運。

7.3治安保障

公安、工商、質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革部門加強執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤

積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽

劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必

要時實行價格干預(yù)措施或緊急措施。

8附則

8.1名詞解釋

部分生活必需品市場異常波動指：肉類、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、

食糖和衛(wèi)生清潔用品等商品供求嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購,

價格猛漲或出現(xiàn)商品脫銷等狀態(tài)。

8.2預(yù)案管理和更新

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)客觀情況和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，不斷調(diào)整和

完善，修訂工作由市商務(wù)局負(fù)責(zé)。

8.3獎勵與責(zé)任

在處置突發(fā)事件過程中，對于表現(xiàn)突出，處置果斷，決策正確

的單位和個人，有關(guān)單位給予表彰獎勵。

貽誤時機造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究單位領(lǐng)導(dǎo)

和個人的責(zé)任。

8.4制定與解釋部門

本預(yù)案由市商務(wù)局制定并負(fù)責(zé)解釋。質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案3

1.總則

1.1工作目的

為做好我區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作，確?？?/p>

學(xué)、及時、有效地組織應(yīng)對事故，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)

扭失以及不良社會影響，維護經(jīng)濟社會正常秩序，制訂本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確

在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)委辦、

廳、局、盟市旗縣人民政府根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故等級、

類型和職責(zé)分工，明確專職人員，落實應(yīng)急處理的責(zé)任，按照事故

的嚴(yán)重程度和影響范圍，建立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故三級響應(yīng)

機制。

1.2.2互相協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)

建設(shè)廳要與有關(guān)委、辦、廳、局、盟市旗縣人民政府密切協(xié)作,

保證建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故災(zāi)難信息及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快

速處置。有關(guān)部門接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急方案。

1.2.3分工協(xié)作、屬地負(fù)責(zé)

盟市旗縣人民政府是處里建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的主體，

要承擔(dān)處里事故的首要責(zé)任。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，動

員社會力量，有組織地參與事故的處置活動，采取有力措施，將事

故的危害控制在最小范圍。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共加國安全生產(chǎn)法》.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理劣

例》.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》.《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)

法律法規(guī)。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建、拆

除活動中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處里工作，包括一次造成6

人及以上死亡的事故；地下空間施工坍塌、深基礎(chǔ)支護、土方開挖

邊坡失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌，道路、管線斷裂，導(dǎo)致重大

經(jīng)濟損失或嚴(yán)重影響社會秩序的事故等。

適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍

塌，造成一次死亡6人及以上，或者雖未造成人員傷亡，但險情對

周邊生產(chǎn)生活和社會秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟損失的重大

質(zhì)量安全事故。包括因工程地基基礎(chǔ)（包括地基不均勻沉降，邊坡

失穩(wěn)）、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工質(zhì)量不符合國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，

內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備，

任意加層超過設(shè)計荷載等原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及

其它人工修建的邊坡崩塌，造成建筑物倒塌的事故等。

2.應(yīng)急指揮機構(gòu)與體系

2.1指揮機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1建設(shè)廳設(shè)立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部(以

下簡稱建設(shè)廳指揮部)，組成和主要職責(zé)如下：

指揮長：廳長

副指揮長：分管安全生產(chǎn)的副廳長

分管質(zhì)量工作的副廳長

成員：廳辦公室主任、建筑業(yè)處處長、工程建設(shè)管理處處長、

勘察設(shè)計處處長、城市建設(shè)處處長、住宅與房地產(chǎn)處處長、城市規(guī)

劃處處長、村鎮(zhèn)建設(shè)處處長、自治區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督總站站長(指揮

部成員未在呼和浩特市或有特殊情況時，由所在單位職務(wù)高低遞

補)。

指揮部的主要職責(zé)：

(1)擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法；

(2)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督盟市建設(shè)行政主管部門應(yīng)急組織和應(yīng)急

預(yù)案的建立完善；

(3)及時了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，根據(jù)情況

情況需要向自治區(qū)人民政府報告事故情況；

(4)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的處置；

(5)為盟市提供專家和技術(shù)支持，組織開展事故應(yīng)急知識宣傳

教育工作。

2.1.2建設(shè)廳指揮部下設(shè)主管安全和質(zhì)量兩個辦公室

主管安全的辦公室：

主任：建筑業(yè)處處長

成員：建筑業(yè)處副處長、工程建設(shè)管理處副處長、自治區(qū)安全

監(jiān)督總站副站長

主管質(zhì)量的辦公室：

主任：工程建設(shè)管理處處長

成員：工程建設(shè)管理處副處長、建筑業(yè)處副處長、自治區(qū)質(zhì)量

監(jiān)督總站副站長

辦公室的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)受理盟市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故報告；

（二）負(fù)責(zé)組建自治區(qū)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故專家工作小

組；

（三）負(fù)責(zé)與指揮部正、副指揮長、成員和專家的聯(lián)絡(luò)；

（四）負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部的工作部署；

（五）負(fù)責(zé)擬定向自治區(qū)人民政府和建設(shè)部的報告、請示等重

要文件。

2.1.3盟市、旗縣級重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部組成、職責(zé),

可以參照建設(shè)廳指揮部的組成、職責(zé)，結(jié)合本地實際制定。

2.1.4建筑施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職

責(zé)，由本企業(yè)、單位制訂，本級建設(shè)行政主管部門給予指導(dǎo)和督促。

2.2指揮體系

建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系由建設(shè)廳、盟市

旗縣人民政府、盟市建設(shè)局（建委）、旗縣（市、區(qū)）級建設(shè)局

（建委）重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部以及各施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物

業(yè)管理等單位的應(yīng)急指揮部組成。

3.預(yù)警預(yù)防機制

3.1工作準(zhǔn)備

各級建設(shè)行政主管管理部門應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程重大質(zhì)量安

全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)

急隊伍，加強事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作，防患

于未然。

3.2應(yīng)急演練習(xí)

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故

應(yīng)急預(yù)案的落實情況，并組織演練。對求援器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人

進行維護。現(xiàn)場施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對

施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。及時處理事故隱

患，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急求援預(yù)案。

4.應(yīng)急晌應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，將建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故

分為I.ILIU三級,

I級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建、拆除活動

中，發(fā)生一次死亡30人及以上或一次造成直接經(jīng)濟損失1億元以上

的事故。

已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造

成一次死亡30人及以上或一次造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

II級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建、拆除活動

中，發(fā)生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經(jīng)濟損失

5000萬元―1億元的事故。

已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造

成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經(jīng)濟報失5000萬

元一1億元的事故C

in級：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建、拆除活動

中，發(fā)生一次死亡3人及以10人以下或一次造成直接經(jīng)濟損失

1000萬元―5000萬元的事故。

已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌，造

成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬

元一5000萬元的事故。

4.2響應(yīng)程序

建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事故所在地重大質(zhì)量安全

事故應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門和單位按職責(zé)認(rèn)真開

展工作。(1)施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理單位，在公安、消防、衛(wèi)

生等專業(yè)搶險力量和應(yīng)急指揮工作組到達(dá)現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動本單

位的應(yīng)急預(yù)案，進行必要的搶險求援，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處

理工作。

(2)盟市、旗縣(市、區(qū))級應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，

迅速趕赴現(xiàn)場，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展搶險求援工作。配

合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，及時將事故處理有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣?/p>

和上級應(yīng)急指揮部報告。

(3)自治區(qū)級應(yīng)急指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，派出由建設(shè)廳有

關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊的工作組，趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)研究處置對策，協(xié)助做好搶

險救援工作，按規(guī)定與有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，對事故進行調(diào)查,

及時向自治區(qū)人民政府和建設(shè)部指揮部上報有關(guān)情況。

(4)由建設(shè)廳指揮部根據(jù)事故具體情況做出相應(yīng)的應(yīng)急工作部

署。必要時派出建設(shè)廳工作組指導(dǎo)搶險求援和事故調(diào)查工作，選派

專家對盟市、旗縣處理建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故中遇到的問題給

予技術(shù)支援，對涉及跨省級行政區(qū)域的有關(guān)問題進行協(xié)調(diào)，并將有

關(guān)情況及時向自治區(qū)人民政府和建設(shè)部專報。

4.3事故報告

1.3.1報告程度

(1)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物

業(yè)管理單位應(yīng)立即將事故情況如實向事故所在地建設(shè)行政主管或其

他有關(guān)部門報告。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)同時向負(fù)責(zé)安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，應(yīng)同時向特種

設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)

定，如實上報。

(2)各級建設(shè)行政主管部門接到建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故報

告后，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，立即逐級報告同級人民政府

和上一級建設(shè)行政主管部門。特別緊急的情況下，企業(yè)及各級地方

部門可直接報至建設(shè)廳和自治區(qū)人民政府辦公廳。各級應(yīng)急指揮部

之間，必須保證24小時人員通訊暢通。

4.3.2報告內(nèi)容

事故發(fā)生后及時上報以下內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡

及直接經(jīng)濟損失;

(2)有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱、資質(zhì)等級；

(3)事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等。

根據(jù)事態(tài)進展及時續(xù)報以下內(nèi)容：

(4)有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等

級情況，建筑施工企業(yè)負(fù)貴人、項目負(fù)貴人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的

姓名及執(zhí)業(yè)資格；

(5)事故發(fā)生原因分析；

(6)事故發(fā)生后采取的.措施等；

(7)其他需要上報的有關(guān)事項。

4.3.3相關(guān)記錄

各級應(yīng)急指揮部應(yīng)以組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況做出詳細(xì)記錄。

4.4新聞報道

建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布，由盟市行署和

人民政府或自治區(qū)建設(shè)廳實行集中、統(tǒng)一管理，確保信息正確、及

時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定向社會公布。重大情況報

自治區(qū)人民政府決定。

4.5善后處理

事故發(fā)生地建設(shè)行政管理部門重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部要

督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他

善后工作，確保社會穩(wěn)定。

5.應(yīng)急結(jié)束

5.1結(jié)束程序

按照“誰啟動，誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)

束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報自治區(qū)人民政府或自

治區(qū)人民政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。

5.2事故調(diào)查

各級建設(shè)行政主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和

單位進行事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時進行整改。

5.2.1重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事

故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。

5.2.2事故調(diào)查總結(jié)報告中應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)發(fā)生本故的工程基本情況

(2)調(diào)查中查明的事實

(3)事故原因分析及主要依據(jù)

(4)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、

評價。

(5)采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性

(6)事故結(jié)論

(7)事故負(fù)責(zé)人及其處理

(8)各種必要的附件

(9)調(diào)查中尚未解決的問題

(10)經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議

5.3表彰獎勵與責(zé)任追究

對在處置建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故中有突出貢獻的單位和人

員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

對引發(fā)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員,

以及在處里過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依照《建設(shè)工程安

全生產(chǎn)管理條例》.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定追

究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6.應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

確保應(yīng)急期間的信息及時、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實施指揮,

依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，建設(shè)廳信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)成

應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)C

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1應(yīng)急指揮部必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量：

(1)工程設(shè)施搶險力量對在建工程，由施工單位的人員組成，

擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作；對已建成房屋和設(shè)

施，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成，協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場

的工程設(shè)施搶險和安全保障工作；

(2)專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、

安檢等工作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定,

研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見等；

(3)應(yīng)急管理力量：由各級建設(shè)行政主管部門的有關(guān)工作人員

組成，擔(dān)負(fù)接收同級人民政府和上級建設(shè)行政管理部門的應(yīng)急指令、

組織各有關(guān)單位對建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進行應(yīng)急處里，并與

有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)及信息交換。

6.2.2盟市、旗縣應(yīng)急指揮部必須確保事故搶險、營救過程中

的物資、資金的供給

6.3宣傳培訓(xùn)與演練

6.3.1宣傳

各級應(yīng)急指揮部要統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開

展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識的宣傳，提

高防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力。

6.3.2培訓(xùn)

(1)采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn),

上級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)下級應(yīng)急指揮機構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn);

(2)培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培

訓(xùn)工作的質(zhì)量；

(3)培訓(xùn)工作要結(jié)合實際情況，采取定期與不定期多種組織方

式。

6.3.3演練

各級應(yīng)急指揮部應(yīng)定期舉行演練，以檢臉、改善和強化應(yīng)急響

應(yīng)能力。

7.附則

7.1名詞術(shù)語的說明

7.1.1本預(yù)案中的建設(shè)工程新建、改建、擴建和拆除活動是指：

(1)新建：是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目；按照國家規(guī)定也

包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過

原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總體設(shè)計的建設(shè)項目;

遷移廠址的建設(shè)項目(不包括留在原廠址的部分)，符合新建條件

的建設(shè)項目。

（2）擴建：是指在原有墓礎(chǔ)上加以擴充的項目；包括擴大原有

產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或

工程的建設(shè)活動；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高

加層（需要新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目）。

（3）改建：是指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上,

為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物

使用功能、改變使用目的等，對原有工程進行改造的建設(shè)項目，裝

修工程也屬于改建c企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助

車間或非生產(chǎn)性工程，也屬改建項目。

（4）拆除，是指拆除原有建筑物和構(gòu)筑物的活動。

7.1.2.本預(yù)案中的各級建設(shè)行政主管部門是指建設(shè)廳、各盟市

建設(shè)局（建委）和各旗縣建設(shè)局（建委）。

7.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理與更新，由建設(shè)廳定期召集有關(guān)部門、

各盟市建設(shè)局（建委）應(yīng)急指揮部進行評審，并根據(jù)評審結(jié)論組織

修訂，報自治區(qū)人民政府備案，并抄送自治區(qū)安監(jiān)局等有關(guān)部門。

各盟市建設(shè)局（建委）、旗縣建設(shè)局（建委）根據(jù)本預(yù)案制定和調(diào)

整本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)，所涉及的機構(gòu)和

人員發(fā)生重大變化，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時，由建設(shè)廳及

時組織修訂。

7.3制定與解釋部門

本預(yù)案由建設(shè)廳制定并負(fù)責(zé)解釋。

7.4實施或生效時間

本預(yù)案自發(fā)布之日開始實施。

8.附錄

附錄1：建設(shè)廳指揮部、辦公室人員聯(lián)系方式

附錄2：專家工作小組聯(lián)系方式質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案4

一、總則

（一）在重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，為了能及時采取積極有效

的措施，搶救人民生命和財產(chǎn)，最大限度地減少事故損失，做好事

故發(fā)生后的各項應(yīng)急救援處理工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生

產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院第393號令）、

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和建設(shè)部《建設(shè)

領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》，結(jié)合我縣實際情況，特制定本預(yù)案。

（二）本預(yù)案所指重特大質(zhì)量安全事故是指我局管理范圍內(nèi)發(fā)生

的重特大質(zhì)量安全事故：

1、重特大建筑工程質(zhì)量事故；

2、重特大建設(shè)工程安全事故;

3、重特大城市道路、橋梁、隧道、涵洞等設(shè)施管理安全事故;

4、重特大風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、游樂園安全事故；

5、重特大火災(zāi)事故；

6、重特大食物中毒安全事故；

7、其它重特大安全事故。

（三）重特大質(zhì)量安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按《國務(wù)院特別重大事

故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院34號令）、《企業(yè)職工傷亡事故報告

和處理規(guī)定》（國務(wù)院75號令）和《建設(shè)部工程建設(shè)重大事故報告和

調(diào)查程序規(guī)定》（建設(shè)部3號令）等國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建設(shè)系統(tǒng)及建筑企業(yè)應(yīng)急救援工作應(yīng)在縣建設(shè)局的統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)下，各有關(guān)單位分工合作、各司其職、密切配合、迅速行動。

（二）縣建設(shè)局成立重特大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援總指揮部，負(fù)

責(zé)指揮、協(xié)調(diào)全局重特大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處理工作。

總指揮：

副總指揮：

成員:

總指揮部下設(shè)力、公室，辦公室設(shè)在縣建設(shè)局，―兼任辦公室主

任，—兼任辦公室副主任。

（三）縣建設(shè)局成立重特大質(zhì)量安全事故直屬應(yīng)急救援隊伍。某

縣建筑公司、某縣昆陽建筑安裝有限公司、某縣廣民建筑安裝有限

公司、某縣城鄉(xiāng)建筑安裝工程公司、某縣建昆市政工程有限公司、

某縣鹽城建筑安裝有限公司分別為重特大質(zhì)量救援隊。一旦發(fā)生安

全事故，各支隊伍要在指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)動下，迅速、有效投入救

援工作。

（四）根據(jù)事故性質(zhì)、分類和救援工作需要，由發(fā)生事故單位的

分管口副局長做應(yīng)急處理，在總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

三、重特大事故應(yīng)急處理及有關(guān)責(zé)任分工

（一）總指揮部根據(jù)事故發(fā)生情況，啟動應(yīng)急系統(tǒng)，按照應(yīng)急預(yù)

案迅速展開搶險救災(zāi)工作，力爭將損失降低到最小程度，負(fù)責(zé)調(diào)用

各種物資、設(shè)備、人員、統(tǒng)一指揮搶險工作，配合上級部門進行事

故調(diào)查處理，做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后處理及安撫工作,

及時向上級部門匯報事故情況、搶險情況、調(diào)查處理結(jié)果。

（二）總指揮：負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)安全問題重大決策和總指揮。

（三）副總指揮：協(xié)助總指揮工作，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各有關(guān)單位、

人員的具體行動，實施決策。

（四）總指揮部辦公室：協(xié)助正、副總指揮工作，負(fù)責(zé)研究重特

大事故應(yīng)急處理問題。協(xié)調(diào)應(yīng)急救援機構(gòu)救援工作，做好重特大事

故和重大危險源的情況收集、匯總、報告工作，檢查各單位是否按

規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，并進行模擬演習(xí)，分析評估預(yù)案的科學(xué)性

和有效性，統(tǒng)一對外發(fā)布指揮部審定的事故信息，負(fù)責(zé)總指揮部的.

日常工作。

（五）應(yīng)急救援隊伍：事故發(fā)生后，在指揮部的指揮調(diào)動下，要

在最短時間內(nèi)迅速、有效投入救援工作。

（六）各二級機構(gòu)及各建筑企業(yè)：主要負(fù)責(zé)組織制訂本單位重大

事故應(yīng)急預(yù)案，并指揮演練，按局指揮部要求啟動應(yīng)急處理預(yù)案，

組織保護事故現(xiàn)場，組織人員搶險，保護證人、取證、監(jiān)控危險物

品，適時清除現(xiàn)場障礙，保證現(xiàn)場秩序。進行事故調(diào)查，適時上報

事故損失，并及時提供有關(guān)技術(shù)情況資料。

（七）事故發(fā)生單位：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即

報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速采取有效措

施，組織搶救，實行總承包的項目，總承包單位應(yīng)統(tǒng)一組織事故的

搶救工作，要根據(jù)事故的情況按應(yīng)預(yù)案或企業(yè)有關(guān)事故處理的制度

迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財

產(chǎn)損失。分包單位要根據(jù)總承包單位統(tǒng)一組織的應(yīng)急救援預(yù)案和各

自的職責(zé)分工，投入搶救工作，防止事態(tài)擴大。同時必須嚴(yán)格保護

事故現(xiàn)場，因搶救工作需要移動現(xiàn)場部分物品時，必須作出標(biāo)志，

繪制事故現(xiàn)場圖，并詳細(xì)記錄，妥善保管有關(guān)證物，為調(diào)查分析事

故發(fā)生的原因，提供真實的證據(jù)。按需要負(fù)責(zé)恢復(fù)或關(guān)停被損壞的

道路、房屋、給排水及其它壓力容器、管道和特種設(shè)備;負(fù)責(zé)人員疏

散和災(zāi)民安置;研究落實應(yīng)急措施并提供后勤保障，配合有關(guān)部門做

好搶險工作。

四、發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故后領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)單位的主要工

作

（一）發(fā)生重特大質(zhì)量安全事故后，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，

各相關(guān)單位小組全體人員在第一時間內(nèi)趕到事故現(xiàn)場，組織有關(guān)人

員和有關(guān)專家研究制定啟動相關(guān)應(yīng)急處理預(yù)案和救援措施，分別成

立搶險救援組，治安管理組、醫(yī)療救護組、善后工作組、信息新聞

組、事故調(diào)查組，各組應(yīng)分工負(fù)責(zé)，立即開展應(yīng)急處理工作：

1、搶險救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、搶救人員、搶修設(shè)施、供水供

電、暢通信息、搶修物資運輸工作。

2、治安管理組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、維護秩序、疏導(dǎo)交通、疏散群

眾等工作、確定傷亡人員情況。防止和處理事故現(xiàn)場可能發(fā)生的刑

事案件。

3、醫(yī)療救護組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。

4、后勤保障組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險物資供應(yīng)及其它后勤保障工作。

5、善后工作組：負(fù)責(zé)傷亡家屬接待，處理善后事宜。

6、信息新聞組：負(fù)責(zé)事故（險情）的情況資料收集、整理、報告

和新聞發(fā)布等。

7、事故調(diào)查組：負(fù)責(zé)事故原因的鑒定、調(diào)查、處理。

（二）重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，根據(jù)總指揮部的統(tǒng)一部署，

各單位按照職責(zé)分工迅速開展工作。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人必須以最

快方式向總指揮部報告（并及時做好有關(guān)續(xù)報工作，先采取口頭報告,

再以書面形式及時補報）。各單位要服從總指揮部統(tǒng)一調(diào)遣，組織力

量搶救，保衛(wèi)要害部位，維護社會治安，防止事態(tài)擴大，做好災(zāi)民

安撫工作，將事故損失降到最低限度。

五、事故報告

事故（險情）報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生單位、時間、地點；

事故單位行業(yè)類型、經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模;事故的簡要經(jīng)過、傷亡人

數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計;事故發(fā)生原因性質(zhì)的初步判斷;搶險

處理的進展情況和采取的措施及事故控制情況；需要有關(guān)部門和單位

協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

六、事故應(yīng)急措施

（一）事故發(fā)生后，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即投入工作，及時組織

實施相應(yīng)事故預(yù)案C

（二）各有關(guān)單位應(yīng)各負(fù)其責(zé)，必須無條件服從指揮部的統(tǒng)一指

揮，調(diào)動一切可以調(diào)動的人力、物力、財力投入搶險工作，確保應(yīng)

急救援工作的順利進行。

七、事故調(diào)查處理

重特大事故的調(diào)查處理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各有關(guān)部門和單

位要積極配合上級部門做好工作，協(xié)助上級事故調(diào)查組進行調(diào)查。

八、其他事項和要求

（一）本《預(yù)案》是縣建設(shè)局針對可能發(fā)生的重大事故，組織實

施應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性措施，在實施過程中可根據(jù)不同情況隨時

進行調(diào)整補充。

（二）局屬各單位和各建筑企業(yè)要結(jié)合本單位特點和實際情況，

制訂出重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，報局重特大安仝事故應(yīng)急救援指

揮辦公室。

（三）局屬各單位和各建筑企業(yè)要不斷根據(jù)條件和環(huán)境的變化修

改補充和完善預(yù)案內(nèi)容，并組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，定期組織演練,

確保在緊急情況發(fā)生后，整個預(yù)案能夠及時啟動并正常運行，有條

不紊地進行應(yīng)急救援工作。

九、本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案5

（一）編制目的

加強糧食安全工作，提高緊急情況下的糧食應(yīng)急保障能力，穩(wěn)

定糧食市場和價格，確保全市糧食供應(yīng)安全，維護社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《糧食流通管理條例》、《浙江省糧食安全應(yīng)急預(yù)案》和

《—市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，

下同）采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)急處置行動。

（四）工作原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)不同等

級的糧食應(yīng)急處置要求，由各級政府分級負(fù)責(zé)，在本級糧食事權(quán)范

圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食安全應(yīng)急處置。

2、強化意識，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強

糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防

患于未然。

3、快速反應(yīng)，果斷處置。健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、

運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時能夠立即響應(yīng)，迅

速采取各項調(diào)控措施，在短期內(nèi)制止糧食搶購風(fēng)的蔓延和事態(tài)的擴

大。

4、依法規(guī)范，權(quán)責(zé)一致。堅持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與

常規(guī)管理的關(guān)系。參與應(yīng)急處置的單位和人員，須按照有關(guān)法律法

規(guī)規(guī)定行使權(quán)力；在緊急情況下，應(yīng)急處置單位和人員應(yīng)視情臨機

決斷，及時控制事態(tài)發(fā)展。

5、以人為本，減少危害。把保證全市人民“有飯吃、吃飽飯”

作為糧食安全應(yīng)急處置行動的根本出發(fā)點和立足點，切實做好各類

突發(fā)公共事件中的糧食應(yīng)急保障工作。

二、組織指揮機構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)

根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，市糧食安全工作協(xié)調(diào)小組轉(zhuǎn)為市糧食

安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部）。由市政府分管副市長

任總指揮，市政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委主任任副總指揮。

成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）、市公

安局、市民政局、市財政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局、市

工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、農(nóng)發(fā)行—分行等單位負(fù)責(zé)人組成。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)力、公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)綜合協(xié)

調(diào)和日常工作。市應(yīng)急指揮部辦公室主任由市發(fā)展改革委分管糧食

工作的副主任擔(dān)任，辦公室成員由指揮部各成員單位的相關(guān)人員組

成。

（二）市應(yīng)急指揮部及成員單位職責(zé)

1、市應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)本預(yù)案的啟動或終止。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮和協(xié)調(diào)市本級和全市糧食安全應(yīng)急處

置行動。

（3）及時向市政府及有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況。

（4）本預(yù)案啟動后，糧食應(yīng)急狀態(tài)升級或者沒有收到預(yù)期效果,

經(jīng)市政府同意，報請省糧食安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部）

進行調(diào)控。

2、成員單位職責(zé)：

（1）市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）：負(fù)責(zé)糧食行情的

分析、購銷預(yù)警信息的和應(yīng)急糧源、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點

等相關(guān)應(yīng)急措施的落實；負(fù)責(zé)糧食市場調(diào)控和供應(yīng)工作，以及糧食

的儲備和調(diào)配；會同市農(nóng)業(yè)局等部門，負(fù)責(zé)全市糧食產(chǎn)、銷、調(diào)計

劃的制訂；負(fù)責(zé)糧食價格監(jiān)測、信息和監(jiān)督檢查工作，向市政府提

出采取價格調(diào)控和干預(yù)措施的建議；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部的日常工作。

（2）市公安局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置行動中糧庫和糧食調(diào)運的安全保

衛(wèi)，維護糧食應(yīng)急供應(yīng)現(xiàn)場秩序和社會治安。

（3）市民政局：及時通報災(zāi)情，確定救濟對象，組織應(yīng)急救濟

糧的發(fā)放工作。

（4）市財政局：做好糧食應(yīng)急供應(yīng)經(jīng)費的保障工作。

（5）市交通局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急運輸車輛、船舶的保障和協(xié)調(diào)工

作。

（6）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)提出恢復(fù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)的規(guī)模、作物、

品種、布局計劃及具體措施。

（7）市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)與糧食安全應(yīng)急處置相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消

費統(tǒng)計監(jiān)測工作。

（8）市工商局：負(fù)責(zé)對糧食經(jīng)營活動中無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營

以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、

以次充好等擾亂市場秩序行為進行監(jiān)督檢查。

（9）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)糧食加工過程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查，打擊以

假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

（10）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對糧食加工、銷售以及成品糧儲存中的

衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

（11）市委宣傳部：組織協(xié)調(diào)新聞工作。

（12）農(nóng)發(fā)行—分行：負(fù)責(zé)落實應(yīng)急糧食采購資金貸款。

（三）縣（市、區(qū)）糧食安全應(yīng)急指揮機構(gòu)

各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)糧食安全應(yīng)急處置行動需要，比照市

應(yīng)急指揮部的構(gòu)成，結(jié)合本地實際情況，成立相應(yīng)的糧食安全應(yīng)急

指揮部。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全應(yīng)急處置行

動，建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制。

及時上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應(yīng)急處置行動正常有序

進行。在本縣（市、區(qū)）內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，首先啟動縣（市、

區(qū)）級糧食安全應(yīng)急預(yù)案。市級糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動時，須按照

市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，積極完成各項應(yīng)急處置任務(wù)。

三、事件分級

依據(jù)《浙江省糧食安全應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，糧食應(yīng)急狀態(tài)分為I

級（特別重大）、n級（重大）、in級（較大）和w級（一般）四

個等級。

（一）I級（特別重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

全省出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過省政府處置能力和國務(wù)院認(rèn)

為需要按照部級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

（二）n級（重大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

在全省較大范圍或省會等大中城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及省

政府認(rèn)為需要按照省級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況C

（三）in級（較大）糧食應(yīng)急狀態(tài)

本市行政區(qū)域內(nèi)兩個以上縣出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市政府認(rèn)

為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

（四）IV級（一般）糧食應(yīng)急狀態(tài)

縣行政區(qū)域內(nèi)兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣級政府

認(rèn)為需要按照縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

四、預(yù)警監(jiān)測

（一）市場監(jiān)測

市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）負(fù)責(zé)建立全市糧食安全

監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時

收集、分析、報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、價格、質(zhì)量

等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費政策措施提供依據(jù)。設(shè)立糧

食零售價格“安全警戒線”，保持市場糧食銷售價格的.相對穩(wěn)定，

當(dāng)監(jiān)測到糧食價格波動逼近“安全警戒線”時，及時報告，發(fā)出預(yù)

警信號。縣（市、區(qū)）政府相關(guān)部門要做好實時監(jiān)測，特別是要加

強對重大自然災(zāi)害加其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況

隨時報告。

（二）信息報告

市發(fā)展改革委（市糧食局、市物價局）建立糧食市場異常波動

應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的，縣（市、區(qū)）糧食、價格等行

政主管部門立即進行調(diào)查核實，及時逐級報至上級主管部門°

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場異

常波動的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中

毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場

異常波動的。

（3）糧食價格波動逼近或超過“安全警戒線”。

（4）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，有關(guān)縣（市、區(qū)）糧食安全應(yīng)急指

揮部立即進行研究分析，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確

認(rèn)出現(xiàn)IV級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，立即啟動縣（市、區(qū)）級糧食安全應(yīng)

急預(yù)案，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處理，同時將有關(guān)情況及時

報市應(yīng)急指揮部辦公室。

如果沒有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級，由縣（市、區(qū)）

政府提請市應(yīng)急指揮部進行調(diào)控。接到緊急報告后，市應(yīng)急指揮部

立即組織有關(guān)人員迅速分析有關(guān)情況，并做出評估和判斷，確認(rèn)事

件等級，立即啟動市級糧食安全應(yīng)急預(yù)案，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)C

（二）I級、n級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)I級、n級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急

指揮部立即啟動市級、縣級糧食安全應(yīng)急預(yù)案，服從省指揮部的統(tǒng)

一決策和調(diào)度，立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實省指揮部確定

的應(yīng)急措施。

1、進入I級、n級糧食應(yīng)急狀態(tài)后，24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食

市場動態(tài)，重大情況要在第一時間逐級上報至省指揮部辦公室。

2、市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，及時采

取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管，維

護糧食市場秩序。

3、迅速執(zhí)行省指揮部下達(dá)的各項指令。

（三）m級、N級應(yīng)急響應(yīng)

1、預(yù)案啟動

出現(xiàn)ni糧食應(yīng)急狀態(tài)時，市應(yīng)急指揮部必須立即向市政府上報

有關(guān)情況（最遲不超過2小時），負(fù)責(zé)啟動本預(yù)案，對應(yīng)急處置行

動進行安排部署。市應(yīng)急指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄

并報告有關(guān)情況。出現(xiàn)IV糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由縣（市、區(qū)）啟動本

級糧食安全應(yīng)急預(yù)案，并及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

2、應(yīng)急處置

本預(yù)案啟動后，市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮全市糧食安全應(yīng)急處置

行動，立即組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施。

(1)根據(jù)市應(yīng)急指揮部的部署，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)向市糧食收

儲公司下達(dá)動用成品糧、周轉(zhuǎn)糧或市級儲備糧出庫通知書，向定點

加工企業(yè)、定點供應(yīng)糧店下達(dá)應(yīng)急加工和應(yīng)急供應(yīng)通知書。及時擬

定上報重點運輸計劃，有關(guān)部門合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內(nèi)

將糧食調(diào)撥到位。

(2)在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，如本級地方儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供

應(yīng)，確需動用省級儲備糧進行調(diào)控的，由市發(fā)展改革委向市政府提

出方案，報省政府批準(zhǔn)。

(3)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市應(yīng)急指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營

者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補償。有關(guān)單位及

個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

(4)若預(yù)計出現(xiàn)糧食斷供時，市應(yīng)急指揮部報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，

還應(yīng)采取以下措施：居民憑戶籍或身份證，外來流動人口憑暫住證,

實行以人定量供應(yīng)；農(nóng)村缺糧人口，由村或社區(qū)核定，以人定量供

應(yīng)；學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位食堂、飲食業(yè)等團體購糧單位，根據(jù)

需求量大小核定供應(yīng)。各應(yīng)急供應(yīng)定點糧店必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府統(tǒng)

一規(guī)定的銷售價格前供應(yīng)辦法。

(5)縣(市、區(qū))糧食安全應(yīng)急指揮部接到市應(yīng)急指揮部通知

后，要立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實各項應(yīng)急措施，服從統(tǒng)

一調(diào)度。

（6）根據(jù)糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，由市委宣傳部組織協(xié)調(diào)新聞

單位及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費,

緩和社會緊張心理C

（7）糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，各級糧食安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)終止

本級糧食安全應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

六、應(yīng)急保障措施

（一）糧食儲備

1、落實周轉(zhuǎn)糧庫存制度。全市要保證一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)根庫存規(guī)

模，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)實際情況，在周轉(zhuǎn)糧庫存中適當(dāng)安排成

品糧儲存。為確保周轉(zhuǎn)糧庫存落實到位，農(nóng)發(fā)行—分行要及時安排

貸款，財政部門按規(guī)定落實儲存費用和利息補貼。市財政每年安排

100萬元用于市區(qū)周轉(zhuǎn)糧、成品糧儲存和糧食應(yīng)急“三落實”的有

關(guān)費用補貼。

2、加強地方儲備糧油管理。要嚴(yán)格按照省、市政府關(guān)于儲備糧

油管理的政策規(guī)定，確保儲備糧數(shù)量真實，質(zhì)量完好，優(yōu)化儲備布

局和品種結(jié)構(gòu)，確保當(dāng)?shù)卣莆毡匾膽?yīng)急調(diào)控資源。

3、培育發(fā)展糧食市場。市本級和有條件的縣（市、區(qū)）要抓緊

規(guī)劃，整合資產(chǎn)，建設(shè)以糧食倉儲、批發(fā)、加工和信息“四位一體”

為主要內(nèi)容的區(qū)域性糧食物流中心。穩(wěn)定和發(fā)展糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，

鼓勵和支持各種所有制糧食企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立糧源

基地，彌補市內(nèi)糧食缺口。

4、加強全社會糧食流通管理。要按照《糧食流通管理條例》要

求，依法加強對糧食流通的管理，建立健全糧食收購許可、最低庫

存、出庫糧食質(zhì)量檢驗和全社會糧食流通統(tǒng)計監(jiān)督檢查。加強對糧

食市場的管理，堅決取締無照和超經(jīng)營范圍經(jīng)營糧食，嚴(yán)厲打擊在

市場價格波動期間囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場正常供應(yīng)的行為，

制止以次充好、摻雜使假，防止價格欺詐，實行公平交易，維護市

場正常秩序。

（二）糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

1、建設(shè)糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定靠近重

點銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工

指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

2、完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救

濟的需要，各地要選擇并認(rèn)定一批信譽良好的糧食零售網(wǎng)點、軍供

網(wǎng)點和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食

供應(yīng)任務(wù)。原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有一至二個應(yīng)急供應(yīng)點。

3、確保應(yīng)急糧食運輸暢通。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)

點的布局，各地要提前確定好糧食運輸線路、儲存地點、運輸工具

等，進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸。

4、市、縣（市、區(qū)）糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與指定應(yīng)急加工和

供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌

握這些企業(yè)的動態(tài)c應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，報省和市糧食

行政主管部門備案C市、縣（市、區(qū)）糧食安全應(yīng)急預(yù)案啟動后，

本級糧食行政主管部門指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安

排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的優(yōu)先加工和及時供應(yīng)。

5、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護。各級政府要增加投入，加強城市及其

重點地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確

保應(yīng)急工作的需要C

6、完善應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。要建立一定數(shù)量的糧油信息監(jiān)

測點，加強糧食信息的收集、整理和。應(yīng)急情況發(fā)生時，要建立24

小時值班制度，做好對糧食價格動態(tài)的實時監(jiān)測，分析原因，科學(xué)

預(yù)測市場趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。各地要加強對本級糧食安全

應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進行演練，保障各項應(yīng)急措

施真正落到實處。

七、后期處置

（一）評估和改進

市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置行動的情

況進行評估、總結(jié)，對本級糧食安全應(yīng)急預(yù)案實施中發(fā)現(xiàn)的問題，

及時進行研究，提出改進措施，進一步完善各級糧食安全應(yīng)急預(yù)案。

（二）應(yīng)急經(jīng)費和清算

市、縣（市、區(qū)）財政部門要會同其他有關(guān)部門，對應(yīng)急動用

地方儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進

行清算。對應(yīng)急動用的地方儲備糧占用的貸款，由農(nóng)發(fā)行—分行會

同糧食收儲公司及時清算、收回貸款。

（三）應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用情況，及時采取促進糧食

生產(chǎn)、增加糧食收購、向外采購等措施，補充地方糧食儲備及商品

周轉(zhuǎn)庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

（四）獎勵和處罰

對參加糧食安全應(yīng)急處置行動有突出貢獻的單位或個人，根據(jù)

有關(guān)規(guī)定給予表彰飛對違反本預(yù)案及其他有關(guān)規(guī)定，影響應(yīng)急處置

工作或者對糧食安全造成危害的，依法給予處罰。

八、附則

（一）管理與更新

本預(yù)案由市發(fā)展改革委牽頭制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。隨著

糧食安全形勢發(fā)展，市發(fā)展改革委應(yīng)會同市應(yīng)急指揮部成員單位及

時修訂、完善本預(yù)案，并報市政府批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)

本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，報市

根食行政主管部門備案。

（二）解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案6

一、指導(dǎo)思想

為建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作機制，規(guī)范和指導(dǎo)水產(chǎn)品

事故的處置行為，提高應(yīng)對水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處置能力