農(nóng)村監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)督管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范農(nóng)村各類事務(wù)管理，確保農(nóng)村資源合理利用，促進(jìn)農(nóng)村公平正義，提升農(nóng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)宜居的發(fā)展目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)監(jiān)督管理，包括但不限于農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、基層組織運(yùn)行等方面。涉及農(nóng)村居民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類涉農(nóng)企業(yè)及其他相關(guān)單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策開展監(jiān)督管理工作，確保農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)管理有法可依、有章可循，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2.公開透明原則農(nóng)村事務(wù)管理過程和結(jié)果應(yīng)向村民公開，接受群眾監(jiān)督，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高管理工作的透明度。3.民主監(jiān)督原則充分發(fā)揮村民自治組織作用，鼓勵(lì)村民積極參與監(jiān)督管理，通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，確保農(nóng)村事務(wù)管理符合村民意愿。4.預(yù)防為主原則注重對(duì)農(nóng)村事務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生，避免造成重大損失。二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督（一）資產(chǎn)登記與清查1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全集體資產(chǎn)登記制度，對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息。2.定期開展集體資產(chǎn)清查工作，每年至少進(jìn)行一次全面清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。清查結(jié)果應(yīng)向村民公開，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）資產(chǎn)處置管理1.農(nóng)村集體資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。資產(chǎn)處置方案須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。2.重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)，如集體土地出讓、大型固定資產(chǎn)變賣等，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。處置收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，納入集體財(cái)務(wù)管理。（三）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督，確保資產(chǎn)保值增值。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度，明確運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)方式、收益分配等事項(xiàng)。2.定期對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)，檢查運(yùn)營(yíng)效益、財(cái)務(wù)收支等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。同時(shí)，鼓勵(lì)村民對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為及時(shí)舉報(bào)。三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)制度建設(shè)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開等方面的工作。財(cái)務(wù)制度應(yīng)符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和農(nóng)村實(shí)際情況，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所備案。2.明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，持證上崗。定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。（二）財(cái)務(wù)收支管理1.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支審批制度，所有收支憑證必須真實(shí)、合法、有效，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟蠓娇扇胭~。嚴(yán)禁白條入賬、坐收坐支等違規(guī)行為。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金的管理，實(shí)行收支兩條線，資金應(yīng)及時(shí)足額存入規(guī)定賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，壓縮不合理費(fèi)用支出。（三）財(cái)務(wù)公開與審計(jì)1.定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，每季度至少公開一次財(cái)務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)收支明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債情況、收益分配情況等，公開形式可采用公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式。2.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，每年至少開展一次全面審計(jì)，并根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目等方面。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向村民公開，并報(bào)送上級(jí)主管部門。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。四、農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、預(yù)算等相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村工程項(xiàng)目進(jìn)行審批，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等。審批通過的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案。（二）項(xiàng)目實(shí)施管理1.農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制。項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全。2.嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序選擇施工單位和監(jiān)理單位，簽訂規(guī)范的合同。施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算1.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程量、工程資料等方面。驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行結(jié)算。2.項(xiàng)目結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，結(jié)算資料應(yīng)真實(shí)、完整。結(jié)算結(jié)果應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。五、惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督（一）政策宣傳與解讀1.加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策的宣傳力度，通過多種渠道廣泛宣傳，確保村民了解政策內(nèi)容和申報(bào)程序。宣傳方式可包括發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、利用新媒體平臺(tái)等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)惠農(nóng)政策進(jìn)行解讀，解答村民疑問，確保政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性和透明度。（二）申報(bào)審核與公示1.村民申請(qǐng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼應(yīng)按照規(guī)定程序提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核。審核過程應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，確保申報(bào)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。2.對(duì)審核通過的申報(bào)對(duì)象進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示無異議后方可確定補(bǔ)貼對(duì)象，并按照規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼資金。（三）資金發(fā)放與監(jiān)管1.惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中，嚴(yán)禁截留、挪用、克扣等行為。發(fā)放方式可采用“一卡通”等形式，確保資金發(fā)放安全、便捷。2.加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)檢查，檢查資金發(fā)放情況、使用效益等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。六、農(nóng)村基層組織運(yùn)行監(jiān)督（一）組織建設(shè)與換屆選舉1.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立健全黨組織各項(xiàng)制度，規(guī)范黨組織生活。2.嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定組織開展村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，確保選舉程序合法、公開、公正。加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處拉票賄選等違法違規(guī)行為。（二）民主決策與民主管理1.完善農(nóng)村民主決策機(jī)制，涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如集體資產(chǎn)處置、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。2.加強(qiáng)農(nóng)村民主管理制度建設(shè)，建立健全村規(guī)民約、村民自治章程等，規(guī)范村民行為，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村事務(wù)管理，發(fā)揮村民自治組織作用。（三）村務(wù)公開與監(jiān)督1.進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開工作，除財(cái)務(wù)公開外，還應(yīng)公開村務(wù)決策、執(zhí)行、管理等情況。公開內(nèi)容應(yīng)全面、真實(shí)、及時(shí)，接受村民監(jiān)督。2.建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確其職責(zé)和工作程序。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，并向村民公開監(jiān)督情況。七、監(jiān)督管理措施與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全農(nóng)村監(jiān)督管理檢查機(jī)制，定期開展專項(xiàng)檢查和綜合檢查。檢查內(nèi)容包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、基層組織運(yùn)行等方面。2.加強(qiáng)部門協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)村監(jiān)督管理工作。（二）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立農(nóng)村監(jiān)督管理投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話、郵箱等信息。對(duì)村民和社會(huì)各界的投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查和處理。2.保護(hù)投訴舉報(bào)人合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)反饋處理結(jié)果，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位