軍人經(jīng)費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)軍人經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障軍隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)順利完成，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于軍隊(duì)各級機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校及其他單位（以下簡稱各單位）的軍人經(jīng)費(fèi)管理活動。軍人經(jīng)費(fèi)包括人員生活費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)、裝備費(fèi)、管理費(fèi)等與軍人相關(guān)的各類經(jīng)費(fèi)。（三）基本原則1.依法管理原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定，確保經(jīng)費(fèi)管理活動合法合規(guī)。2.保障重點(diǎn)原則。優(yōu)先保障軍事斗爭準(zhǔn)備、戰(zhàn)備訓(xùn)練、作戰(zhàn)等核心任務(wù)的經(jīng)費(fèi)需求，突出保障重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3.注重效益原則。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、成本控制和績效評價(jià)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。4.規(guī)范透明原則。建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度和流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和公開透明，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有序。二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各單位應(yīng)當(dāng)按照軍隊(duì)預(yù)算管理規(guī)定，結(jié)合本單位年度任務(wù)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理編制軍人經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求得到充分保障。2.預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、金額、來源、用途等詳細(xì)信息，并按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行填報(bào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)測和分析，提出預(yù)算執(zhí)行的保障措施和建議。3.各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解預(yù)算編制政策和要求，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。（二）預(yù)算審批1.軍人經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照軍隊(duì)預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行審批。各單位編制的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)上級主管部門審核，經(jīng)審核通過后報(bào)財(cái)務(wù)部門匯總平衡。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對各單位上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查預(yù)算編制的合理性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性以及與軍隊(duì)整體建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對不符合要求的預(yù)算草案，應(yīng)當(dāng)提出修改意見并退回各單位重新編制。3.經(jīng)審核通過的軍人經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)軍隊(duì)首長審批后下達(dá)執(zhí)行。（三）預(yù)算執(zhí)行1.各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.預(yù)算執(zhí)行過程中，各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、合理、節(jié)約。對超預(yù)算支出的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并說明原因。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位，應(yīng)當(dāng)督促其采取有效措施加快執(zhí)行進(jìn)度，確保年度預(yù)算任務(wù)的完成。（四）預(yù)算調(diào)整1.因國家政策調(diào)整、軍隊(duì)任務(wù)變化、預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)不可抗力因素等原因，需要調(diào)整軍人經(jīng)費(fèi)預(yù)算的，各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)整申請，并附相關(guān)證明材料。2.預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算審批程序進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)各單位執(zhí)行，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。3.各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自恢復(fù)原預(yù)算安排或進(jìn)行其他不合理的經(jīng)費(fèi)支出。三、經(jīng)費(fèi)支出管理（一）人員生活費(fèi)管理1.人員生活費(fèi)包括工資、津貼、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、福利等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)放和管理。2.工資發(fā)放應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照編制員額、工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間進(jìn)行，確保軍人工資按時(shí)足額發(fā)放。津貼、補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。3.保險(xiǎn)、福利等經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和軍隊(duì)有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，確保軍人合法權(quán)益得到保障。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放、挪用等問題。（二）訓(xùn)練費(fèi)管理1.訓(xùn)練費(fèi)主要用于部隊(duì)訓(xùn)練所需的器材、場地、教材、師資等方面的開支。各單位應(yīng)當(dāng)按照訓(xùn)練大綱和計(jì)劃，合理安排訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，確保訓(xùn)練任務(wù)的順利完成。2.訓(xùn)練器材的購置應(yīng)當(dāng)按照軍隊(duì)裝備采購管理規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，確保器材質(zhì)量和性能符合要求。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對訓(xùn)練器材的維護(hù)保養(yǎng)和管理，提高器材的使用壽命和使用效益。3.訓(xùn)練場地的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)符合軍事訓(xùn)練要求，確保訓(xùn)練安全。教材的編寫、印刷和發(fā)放應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照軍隊(duì)教材管理規(guī)定進(jìn)行，保證教材質(zhì)量和適用性。師資培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)注重提高教員的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力，為部隊(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)的訓(xùn)練人才。（三）裝備費(fèi)管理1.裝備費(fèi)主要用于裝備的購置、維修、保養(yǎng)、更新等方面的開支。各單位應(yīng)當(dāng)按照裝備建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理安排裝備經(jīng)費(fèi)，確保裝備建設(shè)任務(wù)的完成。2.裝備購置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)裝備采購制度，加強(qiáng)對采購過程的監(jiān)督管理，確保裝備質(zhì)量和性能符合要求。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好裝備的驗(yàn)收、交付和使用培訓(xùn)等工作，保證裝備及時(shí)形成戰(zhàn)斗力。3.裝備維修、保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照裝備維修保障計(jì)劃進(jìn)行，加強(qiáng)對維修工作的質(zhì)量控制和成本核算，確保裝備始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。裝備更新應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍隊(duì)裝備發(fā)展戰(zhàn)略和部隊(duì)實(shí)際需求，科學(xué)論證，合理安排，提高裝備的信息化水平和作戰(zhàn)效能。（四）管理費(fèi)管理1.管理費(fèi)主要用于單位日常辦公、行政管理、后勤保障等方面的開支。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制管理費(fèi)支出，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。2.辦公經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行，加強(qiáng)對辦公用品、設(shè)備購置等方面的管理，節(jié)約使用經(jīng)費(fèi)。行政管理經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制會議、接待、差旅等費(fèi)用支出，杜絕鋪張浪費(fèi)。3.后勤保障經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對營房維修、水電暖供應(yīng)、伙食保障等方面的管理，提高保障質(zhì)量和水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對后勤保障設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和管理，延長使用壽命，降低運(yùn)行成本。四、經(jīng)費(fèi)審批與報(bào)銷（一）經(jīng)費(fèi)審批1.軍人經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批。各級審批人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批職責(zé)，對經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行審核把關(guān)。2.經(jīng)費(fèi)支出審批應(yīng)當(dāng)實(shí)行分級負(fù)責(zé)制度。一般經(jīng)費(fèi)支出由單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批；重大經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)上級主管部門或軍隊(duì)首長審批。3.審批人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)憑證和資料，包括發(fā)票、合同、審批單等，確保憑證真實(shí)、內(nèi)容完整、手續(xù)齊全。對不符合要求的支出，應(yīng)當(dāng)拒絕審批，并要求經(jīng)辦人員補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。（二）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷1.各單位應(yīng)當(dāng)按照軍隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定，及時(shí)辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)。報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，不得偽造、變造或虛開發(fā)票等憑證。2.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的報(bào)銷流程進(jìn)行，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)將報(bào)銷憑證整理齊全后，報(bào)本單位財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)銷憑證進(jìn)行認(rèn)真審核，對符合報(bào)銷規(guī)定的予以報(bào)銷，對不符合規(guī)定的予以退回。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)報(bào)銷情況的統(tǒng)計(jì)和分析，定期向上級主管部門和財(cái)務(wù)部門報(bào)告經(jīng)費(fèi)報(bào)銷情況。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)報(bào)銷檔案管理制度，妥善保管報(bào)銷憑證和相關(guān)資料，以備查閱。五、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對軍人經(jīng)費(fèi)管理活動的日常監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)審批與報(bào)銷等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.各單位審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對軍人經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督，定期開展經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等工作，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，督促各單位整改落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。3.各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用部門和人員的教育和培訓(xùn)，提高其財(cái)經(jīng)法規(guī)意識和經(jīng)費(fèi)管理水平，自覺遵守經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，確保經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有序。（二）外部監(jiān)督1.軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各單位軍人經(jīng)費(fèi)管理情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展財(cái)務(wù)檢查、專項(xiàng)審計(jì)等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。2.軍隊(duì)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限，對軍人經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用效益、經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行等方面的情況。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向軍隊(duì)首長報(bào)告，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。3.軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對軍人經(jīng)費(fèi)管理中違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督工作的再監(jiān)督，確保監(jiān)督工作公正、有效。六、績效評價(jià)（一）評價(jià)原則1.科學(xué)性原則?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映軍人經(jīng)費(fèi)使用效益。2.公正性原則?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，確保評價(jià)結(jié)果真實(shí)可靠。3.實(shí)用性原則?？冃гu價(jià)應(yīng)當(dāng)注重實(shí)際效果，評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)能夠?yàn)榻?jīng)費(fèi)管理決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。（二）評價(jià)指標(biāo)體系1.軍人經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)費(fèi)投入、經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出、經(jīng)費(fèi)效益等方面的指標(biāo)。經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)主要反映經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排和實(shí)際執(zhí)行情況；經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出指標(biāo)主要反映通過經(jīng)費(fèi)使用所取得的成果和成效；經(jīng)費(fèi)效益指標(biāo)主要反映經(jīng)費(fèi)使用對軍隊(duì)建設(shè)和戰(zhàn)斗力提升的貢獻(xiàn)。2.具體評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的軍人經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)和管理要求進(jìn)行設(shè)置，確保指標(biāo)具有針對性和可操作性。例如，人員生活費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)可以包括工資按時(shí)足額發(fā)放率、津貼補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)確率、保險(xiǎn)福利保障滿意度等；訓(xùn)練費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)可以包括訓(xùn)練任務(wù)完成率、訓(xùn)練質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、訓(xùn)練器材完好率等；裝備費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)可以包括裝備采購質(zhì)量合格率、裝備維修保障及時(shí)率、裝備信息化水平提升率等；管理費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)可以包括辦公經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、行政管理費(fèi)用控制率、后勤保障滿意度等。（三）評價(jià)方法1.軍人經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)可以采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。定量分析主要通過對相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的計(jì)算和分析，評價(jià)經(jīng)費(fèi)使用的效果和效益；定性分析主要通過對經(jīng)費(fèi)使用情況的調(diào)查、訪談、案例分析等方式，評價(jià)經(jīng)費(fèi)使用的合理性和規(guī)范性。2.績效評價(jià)可以采用自評、上級評價(jià)、第三方評價(jià)等多種方式進(jìn)行。自評由各單位自行組織開展，上級評價(jià)由上級主管部門組織開展，第三方評價(jià)可以委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。通過多種評價(jià)方式的綜合運(yùn)用，確保評價(jià)結(jié)果客觀、公正、全面。（四）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.各單位應(yīng)當(dāng)將績效評價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理、調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算、加強(qiáng)績效管理的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果好的單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵(lì)，并在經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果差的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并視情減少經(jīng)費(fèi)分配或暫停相關(guān)項(xiàng)目安排。2.軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的宏觀調(diào)控和管理，提高軍人經(jīng)費(fèi)整體使用效益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將績效評價(jià)結(jié)果向軍隊(duì)首長和各單位通報(bào)，促進(jìn)各單位加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。七、信息化管理（一）建立經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)1.軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的軍人經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、執(zhí)行、審批、報(bào)銷、監(jiān)督檢查、績效評價(jià)等全過程的信息化管理。2.經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能，能夠?qū)崟r(shí)反映經(jīng)費(fèi)管理情況，為經(jīng)費(fèi)管理決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。3.各單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的安全管理，防止數(shù)據(jù)泄露和被篡改。（二）推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理信息化應(yīng)用1.利用經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的在線編制、審核、下達(dá)和調(diào)整，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。2.通過經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出