住房救助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨住房救助是社會保障體系的重要組成部分，旨在幫助住房困難群體解決基本居住問題，促進(jìn)社會公平與和諧。本辦法的制定，旨在規(guī)范住房救助工作，確保救助資源合理分配，保障符合條件的家庭和個人獲得有效的住房援助，提升其居住質(zhì)量，維護(hù)社會穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)實施的住房救助活動，包括但不限于住房困難家庭的租金補(bǔ)貼、實物配租、購房補(bǔ)貼等救助形式。救助對象涵蓋城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭、特定住房困難群體（如殘疾人家庭、優(yōu)撫對象家庭等）以及符合相關(guān)規(guī)定的其他住房困難人員。（三）基本原則1.公平公正原則住房救助應(yīng)遵循公平公正的原則，確保救助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序透明，對符合條件的救助對象一視同仁，不偏袒、不歧視，保障救助資源合理分配。2.應(yīng)保盡保原則通過全面、細(xì)致的調(diào)查和審核，將所有符合住房救助條件的家庭和個人納入救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，避免出現(xiàn)漏?，F(xiàn)象，確保住房困難群體都能得到及時有效的救助。3.動態(tài)管理原則建立住房救助對象動態(tài)管理機(jī)制，定期對救助對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、住房情況等進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，及時調(diào)整救助方式和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)救助對象的有進(jìn)有出，救助水平的合理調(diào)整。4.資源整合原則充分整合政府、社會等各方資源，形成住房救助合力。加強(qiáng)與財政、民政、建設(shè)、國土等部門的協(xié)作配合，統(tǒng)籌利用各類住房保障資源，提高救助資金使用效率和救助效果。二、救助對象認(rèn)定（一）收入標(biāo)準(zhǔn)1.城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入一定比例（如50%）的家庭，具體比例由各地根據(jù)實際情況確定。收入核算應(yīng)包括家庭成員的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入來源。2.中等偏下收入住房困難家庭家庭人均可支配收入高于當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入一定比例（如80%）的家庭，具體比例同樣由各地根據(jù)實際情況制定。（二）財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)1.房產(chǎn)情況救助對象家庭應(yīng)無自有住房或自有住房建筑面積低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。自有住房包括商品住房、政策性住房、自建住房等各類產(chǎn)權(quán)住房。2.車輛情況一般情況下，救助對象家庭擁有的車輛價值應(yīng)低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。車輛價值評估可參考市場同類車型的價格，并結(jié)合車輛使用年限等因素進(jìn)行綜合判斷。3.金融資產(chǎn)情況包括銀行存款、股票、基金、債券等各類金融資產(chǎn)。救助對象家庭的金融資產(chǎn)總額應(yīng)低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的限額，以確保其經(jīng)濟(jì)狀況符合住房救助要求。（三）特殊困難情形認(rèn)定1.殘疾人家庭家庭成員中有殘疾等級達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（如二級及以上）的殘疾人，且因殘疾導(dǎo)致家庭生活困難、住房條件較差的，可優(yōu)先納入住房救助范圍，并在救助標(biāo)準(zhǔn)上給予適當(dāng)傾斜。2.優(yōu)撫對象家庭享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象家庭，如烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、殘疾軍人、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等，在住房救助方面應(yīng)給予優(yōu)先保障和照顧。3.其他特殊困難群體各地可根據(jù)本地實際情況，將其他特殊困難群體納入住房救助范圍，如老年人家庭、單親家庭、重大疾病患者家庭等，并制定相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和救助措施。（四）認(rèn)定程序1.申請符合住房救助條件的家庭或個人，應(yīng)向戶籍所在地或居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，并提交家庭收入、財產(chǎn)、住房等相關(guān)證明材料。申請材料應(yīng)真實、完整，如有虛假申報，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.受理街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）收到申請材料后，應(yīng)及時進(jìn)行受理。對材料齊全、符合要求的申請予以受理，并向申請人出具受理通知書；對材料不齊全或不符合要求的申請，應(yīng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充或更正的材料。3.審核街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）受理申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、住房情況等進(jìn)行調(diào)查核實。可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核查等方式，全面了解申請人的實際情況。調(diào)查核實后，提出初審意見，并在申請人所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。公示無異議的，將初審意見及申請材料報送區(qū)（縣）住房保障部門。4.審批區(qū)（縣）住房保障部門收到初審意見后，應(yīng)進(jìn)行全面審查。必要時，可會同民政、財政、公安等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核。經(jīng)審核符合條件的，予以批準(zhǔn)，并確定救助方式和標(biāo)準(zhǔn)；不符合條件的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。三、救助方式（一）租金補(bǔ)貼1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象的家庭收入、住房困難程度等因素，確定租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一般按照市場租金與救助對象家庭應(yīng)承擔(dān)租金的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為每平方米每月[X]元至[X]元不等，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況制定。2.發(fā)放方式租金補(bǔ)貼可按月、按季或按年發(fā)放，由區(qū)（縣）住房保障部門通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式直接支付給房屋出租人或救助對象。救助對象應(yīng)按照規(guī)定用途使用租金補(bǔ)貼，確保用于支付住房租金，不得挪作他用。（二）實物配租1.房源籌集政府通過新建、改建、收購、租賃等方式籌集實物配租房源。房源應(yīng)符合國家和地方有關(guān)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具備基本的居住條件，如配套設(shè)施齊全、質(zhì)量安全可靠等。同時，鼓勵社會力量參與實物配租房源建設(shè)和運(yùn)營，通過給予政策支持、資金補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織提供一定數(shù)量的保障性住房。2.分配原則實物配租應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照輪候順序、住房困難程度等因素進(jìn)行分配。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、殘疾人家庭、優(yōu)撫對象家庭等特殊困難群體。3.分配程序（1）公布房源信息區(qū)（縣）住房保障部門應(yīng)定期公布實物配租房源信息，包括房源位置、戶型、面積、租金標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會監(jiān)督。（2）申請登記符合條件的家庭或個人可向戶籍所在地或居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請實物配租，并提交相關(guān)證明材料。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行受理和初審后，將申請材料報送區(qū)（縣）住房保障部門。（3）輪候排序區(qū)（縣）住房保障部門根據(jù)申請家庭的住房困難程度、收入水平、申請時間等因素進(jìn)行綜合評分，確定輪候順序。輪候順序應(yīng)在申請人所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示期不少于[X]個工作日。（4）配租選房根據(jù)房源情況和輪候順序，區(qū)（縣）住房保障部門組織申請人進(jìn)行配租選房。申請人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)參加選房活動，選定住房后簽訂租賃合同，并辦理入住手續(xù)。（三）購房補(bǔ)貼1.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對符合條件的住房困難家庭購買普通商品住房給予購房補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭收入、住房困難程度、購房價格等因素確定，一般為購房款的[X]%至[X]%不等，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況制定。2.申請條件與程序（1）申請條件申請購房補(bǔ)貼的家庭應(yīng)符合住房救助條件，且在規(guī)定時間內(nèi)購買普通商品住房。購買的住房應(yīng)是家庭唯一住房，且建筑面積符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（2）申請程序符合條件的家庭在簽訂購房合同后，應(yīng)向戶籍所在地或居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出購房補(bǔ)貼申請，并提交購房合同、購房發(fā)票、家庭收入和財產(chǎn)證明等相關(guān)材料。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行受理和初審后，將申請材料報送區(qū)（縣）住房保障部門。區(qū)（縣）住房保障部門審核通過后，按照規(guī)定發(fā)放購房補(bǔ)貼。四、救助資金管理（一）資金來源1.財政撥款各級政府應(yīng)將住房救助資金納入財政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)刈》烤戎枨蠛拓斦顩r，合理安排資金規(guī)模，確保住房救助工作的順利開展。財政撥款應(yīng)?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。2.社會捐贈鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式支持住房救助事業(yè)。社會捐贈資金應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，接受社會監(jiān)督。3.其他資金包括住房公積金增值收益、土地出讓凈收益中按規(guī)定提取的用于住房保障的資金等，應(yīng)按照規(guī)定足額提取，并專項用于住房救助。（二）資金使用1.租金補(bǔ)貼支出用于支付符合條件的救助對象的租金補(bǔ)貼費(fèi)用，確保救助對象能夠按時足額獲得補(bǔ)貼，減輕住房租金負(fù)擔(dān)。2.實物配租相關(guān)支出包括房源籌集、建設(shè)、維修、管理等費(fèi)用，以及向?qū)嵨锱渥鈱ο筇峁┑淖饨饍?yōu)惠等支出。確保實物配租房源的質(zhì)量和正常運(yùn)營，為救助對象提供安全、舒適的居住環(huán)境。3.購房補(bǔ)貼支出按照規(guī)定向符合條件的購房家庭發(fā)放購房補(bǔ)貼，促進(jìn)住房困難家庭實現(xiàn)住房自有化。4.管理工作經(jīng)費(fèi)用于住房救助管理部門開展救助對象認(rèn)定、審核、監(jiān)督檢查等工作所需的費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、調(diào)查核實費(fèi)用等。確保住房救助管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率和管理水平。（三）資金監(jiān)管1.建立健全財務(wù)管理制度住房救助管理部門應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金收支行為，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批程序。設(shè)立專門的住房救助資金賬戶，實行?？顚Ｓ?、專戶管理，確保資金安全。2.加強(qiáng)資金審計監(jiān)督財政、審計等部門應(yīng)定期對住房救助資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，檢查資金使用是否合規(guī)、合理，是否存在截留、挪用、虛報冒領(lǐng)等問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.信息公開住房救助管理部門應(yīng)定期向社會公開住房救助資金的收支情況、使用效果等信息，接受社會監(jiān)督。通過政府網(wǎng)站、社區(qū)公告欄等渠道，及時公布資金使用明細(xì)，提高資金使用透明度。五、救助房源管理（一）房源規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃原則住房救助房源規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃和住房保障需求，合理確定房源布局和規(guī)模。優(yōu)先考慮交通便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域，方便救助對象生活和工作。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實物配租房源應(yīng)符合國家和地方有關(guān)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量安全。戶型設(shè)計應(yīng)合理，滿足不同家庭規(guī)模的居住需求。配套設(shè)施應(yīng)齊全，包括水、電、氣、通信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施。3.建設(shè)方式政府可通過新建、改建、收購等方式籌集實物配租房源。新建住房應(yīng)按照保障性住房建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)；改建住房應(yīng)確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)和居住功能要求；收購住房應(yīng)進(jìn)行必要的改造和裝修，使其達(dá)到入住條件。（二）房源分配與使用1.分配原則與程序?qū)嵨锱渥夥吭捶峙鋺?yīng)遵循公平、公正、公開的原則，按照輪候順序、住房困難程度等因素進(jìn)行分配。具體分配程序按照本辦法第三章救助方式中實物配租的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.使用管理救助對象應(yīng)按照租賃合同約定使用住房，不得擅自改變住房用途。住房保障管理部門應(yīng)定期對救助對象的住房使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，應(yīng)及時責(zé)令整改，并按照合同約定進(jìn)行處理。3.租金管理實物配租住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、市場租金水平等因素合理確定，并實行動態(tài)調(diào)整。租金收入應(yīng)按照規(guī)定納入住房救助資金管理，專項用于住房維護(hù)、管理等支出。（三）房源維護(hù)與管理1.日常維護(hù)住房保障管理部門應(yīng)建立健全房源維護(hù)管理制度，定期對實物配租房源進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保住房設(shè)施設(shè)備完好、正常使用。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時進(jìn)行維修和處理，保障救助對象的正常居住需求。2.安全管理加強(qiáng)實物配租房源的安全管理，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防器材、監(jiān)控設(shè)備等。定期開展安全檢查，消除安全隱患，確保救助對象的生命財產(chǎn)安全。3.小區(qū)管理建立健全實物配租小區(qū)的管理制度，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、秩序維護(hù)等管理工作，營造良好的居住環(huán)境。鼓勵救助對象參與小區(qū)管理，共同維護(hù)小區(qū)秩序和環(huán)境衛(wèi)生。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.住房保障部門負(fù)責(zé)住房救助工作的組織實施和管理，制定住房救助政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，審核救助對象資格，分配救助房源和資金，監(jiān)督檢查救助對象住房使用情況等。2.民政部門負(fù)責(zé)提供救助對象的家庭收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息，協(xié)助住房保障部門進(jìn)行救助對象資格審核，參與住房救助政策的制定和實施。3.財政部門負(fù)責(zé)住房救助資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金足額到位、?？顚Ｓ?，會同相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。4.其他相關(guān)部門建設(shè)、國土、公安、稅務(wù)、金融等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好住房救助相關(guān)工作。如建設(shè)部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管；國土部門負(fù)責(zé)保障性住房用地保障；公安部門負(fù)責(zé)提供救助對象戶籍信息等；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實住房救助相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；金融部門負(fù)責(zé)為住房救助提供金融支持等。（二）監(jiān)督檢查措施1.定期檢查住房保障管理部門應(yīng)定期對住房救助對象的資格、住房使用情況、救助資金和房源使用管理情況等進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否發(fā)生變化、是否存在違規(guī)使用住房和救助資金等行為。2.隨機(jī)抽查采取隨機(jī)抽查的方式，對部分住房救助對象和相關(guān)項目進(jìn)行檢查，確保監(jiān)督檢查的全面性和公正性。隨機(jī)抽查可通過實地走訪、查閱資料、數(shù)據(jù)比對等方式進(jìn)行。3.投訴舉報處理設(shè)立住房救助投訴舉報電話、郵箱等渠道，接受社會公眾對住房救助工作的投訴舉報。對投訴舉報事項應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（三）違規(guī)處理1.對救助對象的處理救助對象如有隱瞞家庭收入、財產(chǎn)、住房等情況，騙取住房救助資格的，住房保障管理部門應(yīng)責(zé)令其退還已領(lǐng)取的救助資金或?qū)嵨?，取消其救助資格，并按照規(guī)定處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。2.對相關(guān)單位和個人的處理住房救助管理部門、相關(guān)工作人員以及參與住房救助工作的其他單位和個人，如有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為