南江縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）

初步方案

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四川省國土空間規(guī)劃研究院南江縣自然資源和規(guī)劃局

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四川省國土空間規(guī)劃研究院2021.061

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1底圖底數(shù)

中心城區(qū)層面：

縣域?qū)用妫盒纬?1類規(guī)劃一級分類圖斑

對集中建設(shè)區(qū)進行細化分類和補充調(diào)查

按轉(zhuǎn)換規(guī)程開展基數(shù)轉(zhuǎn)換工作

規(guī)劃基期年縣域土地用途結(jié)構(gòu)表

南江縣縣域用地結(jié)構(gòu)表

序號用地類型面積(hm2)

1耕地54496.14

2園地4877.76

3林地250523.07

4草地340.89

5濕地302.66

6農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地2947.97

小計313488.49

城鎮(zhèn)用地1217.61

城鄉(xiāng)建設(shè)

7村莊用地7364.40

用地

小計8582.01

8區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地1589.55

9其他建設(shè)用地467.07

小計10638.64

10陸地水域5379.73

11其他土地9448.31

小計14828.04

四川省國土空間規(guī)劃研究院合計338955.16

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1底圖底數(shù)——現(xiàn)狀基數(shù)轉(zhuǎn)換

2019年7月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估

工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號），要求各地應(yīng)以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，整

合規(guī)劃編制所需要的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，行程坐標(biāo)統(tǒng)一、邊界吻合、上下貫

通的一張底圖，用于支撐國土空間規(guī)劃編制?；鶖?shù)轉(zhuǎn)換是編制國土空間規(guī)劃的基

礎(chǔ)。

2021年5月，部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》（自然

資辦函〔2021〕907號），要求開展規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)分類轉(zhuǎn)換和國土空間功能結(jié)構(gòu)

調(diào)整，其中已批未建或已先行拆除部分可通過舉證認(rèn)定為建設(shè)用地。

經(jīng)初步核實，全縣批而未建用地278.88公頃，

四川省國土空間規(guī)劃研究院其中中心城區(qū)批而未建用地180公頃

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1底圖底數(shù)——現(xiàn)狀基數(shù)轉(zhuǎn)換

轉(zhuǎn)換要求

規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)矢量圖斑和矢量成果專項用于國土空間規(guī)劃編制

不得更改“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)，不得將違法用地通過技術(shù)轉(zhuǎn)換合法化；

對基數(shù)轉(zhuǎn)換中弄虛作假的予以通報。

轉(zhuǎn)換規(guī)則

已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用審批未建設(shè)的，且尚未供地的，按農(nóng)轉(zhuǎn)用審批范圍和用途認(rèn)定

為建設(shè)用地；

已辦理供地手續(xù)未建設(shè)的，且未登記的，按出讓合同或劃撥決定書認(rèn)定為建

設(shè)用地；

已辦理土地登記為建設(shè)的，按登記范圍和用途認(rèn)定為建設(shè)用地；

因低效用地開發(fā)、增減掛鉤、礦山關(guān)閉等，導(dǎo)致已先行拆除的，“二調(diào)”或

四川省國土空間規(guī)劃研究院變更數(shù)據(jù)為建設(shè)用地且合法的，按拆除前認(rèn)定；

“二調(diào)”以來新增的未審批已建設(shè)的用地（“二調(diào)”為非建，“三調(diào)”為建

四川省國土空間規(guī)劃研究院設(shè)用地），在2020年1月1日以來已補辦手續(xù)的，按“三調(diào)”認(rèn)定，其余按

“二調(diào)”認(rèn)定；

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1底圖底數(shù)——現(xiàn)狀基數(shù)轉(zhuǎn)換

舉證材料

資料收集

類別具體情形證明材料要求配合股室工作情況

情況

已收集到09年至數(shù)據(jù)錄入中

單選和批次項目1.依法審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批文（PDF掃描件）；

今矢量數(shù)據(jù)及所有耕保股（批次278公

(含掛鉤建新)2.界址范圍或勘測定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)（2000國家大地坐標(biāo)系，SHP格式）。

已完成用地審批批文頃）

(含增減掛鉤建新用

1.依法審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批文或建設(shè)用地審批表、不動產(chǎn)登記證或檔案舉證材料

地)，但尚未供地耕保股、確權(quán)

農(nóng)房建設(shè)（PDF掃描件）；未提供

登記股

已審批未2.界址范圍或勘測定界坐標(biāo)數(shù)據(jù)（2000國家大地坐標(biāo)系，SHP格式）。

建設(shè)用地

已收到09年至今數(shù)據(jù)錄入中

1.土地出讓合同或劃撥決定書（PDF掃描件）；

已辦理供地，但尚未辦理土地登記供地矢量數(shù)據(jù)及合權(quán)益股（267個合同

2.勘測定界范圍紅線（2000國家大地坐標(biāo)系，SHP格式）。

同核實中）

登記證無法獲

1.土地使用權(quán)證或土地登記簿所在頁舉證材料（PDF掃描件）；

已辦理土地登記未提供確權(quán)登記股?。ㄍㄖ獦I(yè)主

2.宗地范圍線（2000國家大地坐標(biāo)系，SHP格式）。

提供-如南煤）

1.依法審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批文（PDF掃描件），界址范圍或勘測定界

已拆除建坐標(biāo)數(shù)據(jù)（2000國家大地坐標(biāo)系，SHP格式）；拆舊地塊需逐

因低效用地再開發(fā)、原拆原建、礦山增減掛鉤提供部分耕保股、確權(quán)

筑物、構(gòu)2.1999年以前調(diào)查為建設(shè)用地的、提供不動產(chǎn)登記證或檔案舉證材料（PDF掃描個與三調(diào)地類

關(guān)閉后再利用、已實施未驗收掛鉤或資料，其余未提供登記股、用途

四川省國土空間規(guī)劃研究院筑物的原件）；進行比對并轉(zhuǎn)

工礦復(fù)墾等已先行拆除的數(shù)據(jù)管制股

建設(shè)用地3.已實施未驗收的增減掛鉤或工礦廢棄地復(fù)墾項目，還需提供批準(zhǔn)文件、立項范圍換

矢量數(shù)據(jù)（2000國家大地坐標(biāo)系，SHP格式）及實施前后高清影像資料。

1.“二調(diào)”以來新增的未審批已建設(shè)的用地（“二調(diào)”為非建設(shè)用地）矢量范圍

未審批已

四川省國土空間規(guī)劃研究院“二調(diào)”以來新增的未審批已建設(shè)的（2000國家大地坐標(biāo)系，SHP格式）；執(zhí)法大隊、

建設(shè)的用無數(shù)據(jù)

用地（“二調(diào)”為非建設(shè)用地）2.依法審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批文（PDF掃描件），界址范圍或勘測定界坐耕保股

地

標(biāo)數(shù)據(jù)（2000國家大地坐標(biāo)系，SHP格式）

《四川省國土空間規(guī)劃研究院四川省自然資源廳辦公室關(guān)于做好市縣國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)轉(zhuǎn)換及成果認(rèn)定的通知》（川自然資辦函〔2021〕97號）

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1底圖底數(shù)——現(xiàn)狀基數(shù)轉(zhuǎn)換

溝通協(xié)調(diào)事宜

1、單獨選址項目多數(shù)存在批、供、用數(shù)據(jù)不一致情況，是否納入本次基數(shù)轉(zhuǎn)換范圍（約7.9平方公里）；

2、農(nóng)房建設(shè)舉證方面，農(nóng)房審批無法提供矢量數(shù)據(jù)，是否需要通過農(nóng)房審批數(shù)據(jù)進行舉證（此類情況較少）；

3、土地登記舉證方面，考慮土地登記舉證難度大，除特殊情況外（南煤等用地較大業(yè)主），能否使用土地供應(yīng)材料舉

證；

4、轄區(qū)內(nèi)是否存在低效用地再開發(fā)、礦山關(guān)閉后再利用情況，若存在請對應(yīng)提供舉證材料；

四川省國土空間規(guī)劃研究院5、增減掛鉤和工礦復(fù)墾舉證方面，請?zhí)峁?019年12月31日前已立項開工，且在該時間節(jié)點未驗收的項目舉證材料；

四川省國土空間規(guī)劃研究院6、請?zhí)峁岸{(diào)”以來新增的未審批已建設(shè)的用地（違法用地），并按是否補辦手續(xù)分類，補辦部分提供對應(yīng)舉證材

料。四川省國土空間規(guī)劃研究院

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2雙評價

技術(shù)路線生態(tài)保護極重要區(qū)主要分布于縣域北部、東部以及南部部分區(qū)域，占比約

42%。

按照《評價指南》完成各因子評價，形成三大評價結(jié)果

評價結(jié)果與川東北、巴中市生態(tài)評價結(jié)果大致吻合。

水源涵養(yǎng)水土保持生物多樣性水土流失

生態(tài)保護重要性評價

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)集中分布于縣域中南部長赤鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)集中分布于縣域中西部和南部鄉(xiāng)

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)零星分布，占比約18.5%。鎮(zhèn)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星分布，占比約45%。

可承載城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模：42.6平方公里，短板為水資源可承載耕地規(guī)模：558.17平方公里83.73萬畝（目

標(biāo)：479.2平方公里/71.88萬畝），短板為水資源

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土地資源降雨量光熱條件

土地資源水資源區(qū)位優(yōu)勢地質(zhì)災(zāi)害

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城鎮(zhèn)建設(shè)承載能力與適宜性評價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載能力與適宜性評價

四川省國土空間規(guī)劃研究院欠缺數(shù)據(jù)采用國家公開數(shù)據(jù)替代

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3雙評估

規(guī)劃實施評估——土地利用規(guī)劃

各類用地指標(biāo)完成情況統(tǒng)計表

目標(biāo)完成情況：耕地保有量目標(biāo)完成較好（完成率到113.01%），基本農(nóng)單位：公頃

田保護目標(biāo)完成較差（完成率75.76%）。建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地目標(biāo)完成三調(diào)數(shù)新口現(xiàn)行土規(guī)與三調(diào)基期指標(biāo)類完成情

地類

較差（完成率85.35%、88.52%），主要由于統(tǒng)計口徑變化。徑2020目標(biāo)數(shù)據(jù)對比型況

約束性

耕地54156.2847920113.01%較好

節(jié)約集約用地利用水平和土地利用效率顯著提高：指標(biāo)

預(yù)期性

園地4735.384442.84106.58%較好

指標(biāo)

?人均建設(shè)用地指標(biāo)小幅降低，土地利用強度小幅提高。建設(shè)用地要素資源進預(yù)期性

林地248861.44248070100.32%較好

指標(biāo)

一步向城鎮(zhèn)聚集。農(nóng)用地

預(yù)期性

牧草地11.44137.438.32%較差

指標(biāo)

?單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資由2014年174萬元/公頃提高至2018年末183.29

其他農(nóng)用地15698.2318550.884.62%

萬元/公頃，投資強度進一步加大。單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)值由2014年70.81萬

元/公頃提高至2018年末93.49萬元/公頃，土地產(chǎn)出水平增幅較大；單位建設(shè)小計323462.77319121.07101.36%

用地財政收入由2014年32.06萬元/公頃提高至2018年末40.51萬元/公頃，財城鎮(zhèn)建設(shè)用地1466.11432.7102.33%

城鄉(xiāng)建

政投入進一步加大。農(nóng)村居民點7060.16829085.16%

設(shè)用地

約束性

小計8526.269722.788.52%較差

2014-2018年單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資強度2014-2018年單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)值指標(biāo)

建設(shè)

30010093.49區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地1279.561912.4966.91%

87.77用地

247.119080.53

25075.31

220.788070.81特殊用地5077.5164.51%

196.8370

四川省國土空間規(guī)劃研究院200174.00183.29

60采礦鹽田用地445.46357.3124.67%

15050

40預(yù)期性

100建設(shè)用地合計10301.281207085.35%較差

30指標(biāo)

5020自然保留地799.882041.2439.19%

四川省國土空間規(guī)劃研究院10自然

0

0

2014年2015年2016年2017年2018年保留陸地水域4391.235719.1276.78%

年年年年年

20142015201620172018地

單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資（萬元/公頃）

四川省國土空間規(guī)劃研究院單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)值（萬元/公頃）小計5191.117760.3666.89%

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3雙評估

規(guī)劃實施評估——城市總體規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)落實情況表

2020年目標(biāo)2019年現(xiàn)狀情況

人口和城鎮(zhèn)化目標(biāo)未達預(yù)期：常住人口總量目標(biāo)未達到規(guī)劃預(yù)

經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)160億元，年均增長10%137.89億元，年均增長6.5%

期，人口流出為主，近年來常住人口呈下降趨勢。城鎮(zhèn)化率目標(biāo)

未達到規(guī)劃預(yù)期，較目標(biāo)低6.59個百分點。

常住人口目標(biāo)64~66萬人60.6萬人

城市規(guī)模未達預(yù)期：規(guī)劃近期中心城區(qū)人口18萬人，城市建

設(shè)用地16.5平方公里，人均城市建設(shè)用地91平方米。而中心城區(qū)城鎮(zhèn)化率目標(biāo)45%~46%38.41%

現(xiàn)狀常住人口17.5萬人（住建局建設(shè)年報），建設(shè)用地規(guī)模7.6平

方公里，人均43平方米。中心城區(qū)2014年至2019年間，新增城

鎮(zhèn)建設(shè)用地約266公頃，年均增長約44公頃，與規(guī)劃規(guī)模差距較中心城區(qū)用地實施情況圖中心城區(qū)現(xiàn)狀用地布局圖

大。

城鎮(zhèn)體系正按規(guī)劃加快形成，但城鎮(zhèn)規(guī)模較小。

城市發(fā)展方向與規(guī)劃預(yù)期基本一致。城市主要向南發(fā)展，東西

局部拓展，包括朝陽新區(qū)、紅塔新區(qū)、黃金新城、榆槐產(chǎn)業(yè)城等

片區(qū)按規(guī)劃有序?qū)嵤?，初步形成“一河、兩帶、三片、多楔”?/p>

總體格局。

四川省國土空間規(guī)劃研究院強制性內(nèi)容執(zhí)行情況：規(guī)劃區(qū)范圍略有突破，凰龍片區(qū)等工業(yè)

用地超出規(guī)劃區(qū)范圍。城市建設(shè)用地規(guī)模未突破規(guī)劃，但部分用

地不在城規(guī)建設(shè)用地范圍內(nèi)，如博駿公學(xué)。綠地布局、公共服務(wù)

設(shè)施布局、公用設(shè)施布局、防災(zāi)工程基本按照規(guī)劃要求實施，城

四川省國土空間規(guī)劃研究院市干道系統(tǒng)實施主要包括東西環(huán)線的建成通車、紅塔新區(qū)、黃金

新城的的路網(wǎng)完善以及躍進組團局部路網(wǎng)，但部分組團路網(wǎng)對地

形約束條件考慮不周四川省國土空間規(guī)劃研究院，可落地性不足。

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3雙評估

災(zāi)害風(fēng)險評估：分析城鎮(zhèn)化趨勢、自然資源、氣候變化等因素，系統(tǒng)梳理國土空間開發(fā)保護中存在的問題，開展災(zāi)害和風(fēng)

險評估。經(jīng)評估，南江縣整體災(zāi)害風(fēng)險較小，首要預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，加大整理力度。同時應(yīng)注意洪澇、大氣污染等方面的風(fēng)險。

評估內(nèi)容：水資源風(fēng)險土地資源風(fēng)險洪澇災(zāi)害風(fēng)險

暴雨頻次

風(fēng)險類別風(fēng)險類型風(fēng)險表現(xiàn)風(fēng)險等級

水資源可利用水資

低風(fēng)險

資源承載風(fēng)險源短缺

類風(fēng)險土地資源

水土流失低風(fēng)險

風(fēng)險

多發(fā)暴雨引

洪澇災(zāi)害中風(fēng)險

發(fā)洪澇災(zāi)害

自然災(zāi)害

類風(fēng)險地質(zhì)災(zāi)害點

地質(zhì)災(zāi)害多面廣，消中風(fēng)險

防力量薄弱地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險大氣環(huán)境風(fēng)險水環(huán)境風(fēng)險城市安全風(fēng)險

步行15分鐘覆蓋范圍

多年平均風(fēng)

速較低，且

大氣環(huán)境安

靜風(fēng)頻率高中風(fēng)險

全風(fēng)險

達33%，警

四川省國土空間規(guī)劃研究院惕空氣污染

公共安全

工業(yè)、生活

類風(fēng)險水環(huán)境安全

排污引發(fā)水低風(fēng)險

風(fēng)險

四川省國土空間規(guī)劃研究院體污染

公共服務(wù)系

城市安全

統(tǒng)支持保障低風(fēng)險

風(fēng)險

四川省國土空間規(guī)劃研究院不足

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3雙評估—國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估

一級二級序號評估指標(biāo)201420152016201720182020數(shù)據(jù)來源完成情況一級二級序號評估指標(biāo)201420152016201720182020數(shù)據(jù)來源完成情況

網(wǎng)絡(luò)

1研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（%）0.130.140.140.160.16教科體局較好45高速鐵路通車?yán)锍蹋ㄇ祝?0000交通局

創(chuàng)開聯(lián)通

2萬人發(fā)明專利擁有量（件/萬人）0.320.360.470.580.790.2教科體局很好46國內(nèi)旅游人數(shù)（萬人次）402523710794.5870.61000統(tǒng)計公報較好

新創(chuàng)新放

投入3科研用地占比（%）4.25---4.61土地利用現(xiàn)狀圖一般47旅游業(yè)總收入（億元）28.942.857.665.373.5100統(tǒng)計局一般

產(chǎn)出

4全社會勞動生產(chǎn)率（萬元/人）19.4718.4717.2917.4417.6教科體局較好48入境旅游人數(shù)（人次）25634180438345184500統(tǒng)計公報一般

對外

49旅游外匯收入（萬美元）---376412統(tǒng)計局一般

創(chuàng)新：發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但創(chuàng)新發(fā)展能力仍不足5技術(shù)市場成交合同金額（萬元）8601020104115252257教科體局較好交往開放：全域旅游快速發(fā)展，但開放水平仍較低

50鐵路年旅客運輸量（萬人次）00000交通局較差

6在校職高人數(shù)（人）93539053972896229551統(tǒng)計年鑒一般一

51國際會議、展覽、體育賽事數(shù)量（次）00000較差

創(chuàng)新7各類專業(yè)技術(shù)人數(shù)（人）73597311734574267413統(tǒng)計年鑒較差

般52城市對外投引資量（億元）66.957586.9892.7594.28400統(tǒng)計公報較差

一環(huán)境8受過高等教育人員占比（%）3.13.13.23.23.3統(tǒng)計局一般

一級二級序號評估指標(biāo)201420152016201720182020數(shù)據(jù)來源完成情況

般9市級及以上科技項目（個）11157119統(tǒng)計年鑒一般

53城鎮(zhèn)人均住房建筑面積（平方米/人）-----30一般

54人均公園綠地面積（平方米/人）13.3313.516.111.511.67＞6統(tǒng)計年鑒較好

一級二級序號評估指標(biāo)201420152016201720182020數(shù)據(jù)來源完成情況共

55空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)（天）338.4349.5351332335330統(tǒng)計年鑒較好

10城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積（平方千米）94.7---