全國(guó)文物管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)全國(guó)文物的保護(hù)、管理與合理利用，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族精神，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)文物管理實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，以及歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書(shū)資料等可移動(dòng)文物。具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類(lèi)化石同文物一樣受?chē)?guó)家保護(hù)。（三）基本原則1.保護(hù)為主將文物保護(hù)放在首要位置，采取有效措施確保文物的安全與完整，防止文物遭受破壞、損毀和非法流失。2.搶救第一對(duì)面臨自然災(zāi)害、人為破壞等危險(xiǎn)的文物，優(yōu)先進(jìn)行搶救性保護(hù)和修復(fù)，最大限度地保留文物的歷史信息和文化價(jià)值。3.合理利用在保護(hù)文物的前提下，充分發(fā)揮文物的教育、文化、科研等功能，合理開(kāi)發(fā)利用文物資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。4.加強(qiáng)管理建立健全文物管理體制和機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)、管理、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，確保文物工作依法有序進(jìn)行。二、文物保護(hù)機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）國(guó)家文物行政管理部門(mén)國(guó)家文物局作為國(guó)務(wù)院文物行政管理部門(mén)，主管全國(guó)文物工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策，擬訂文物保護(hù)的規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)全國(guó)文物保護(hù)工作的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展文物資源調(diào)查、登記、評(píng)估等工作，建立健全文物保護(hù)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。3.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文物保護(hù)與考古工作，組織實(shí)施重大文物保護(hù)項(xiàng)目，承擔(dān)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報(bào)、審核工作。4.負(fù)責(zé)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用，監(jiān)督檢查文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。5.組織開(kāi)展文物保護(hù)宣傳教育工作，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。6.指導(dǎo)地方文物行政管理部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，組織文物保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流。（二）地方文物行政管理部門(mén)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，其職責(zé)如下：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家文物保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法和措施。2.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)市、縣級(jí)文物行政管理部門(mén)的工作。3.組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的文物調(diào)查、登記、保護(hù)規(guī)劃編制等工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的申報(bào)、審核和保護(hù)管理工作。4.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、管理和使用，監(jiān)督檢查文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用情況。5.組織開(kāi)展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高本地區(qū)公眾的文物保護(hù)意識(shí)。6.依法查處本行政區(qū)域內(nèi)的文物違法行為，配合有關(guān)部門(mén)打擊文物犯罪活動(dòng)。（三）文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的日常管理工作，其職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)和方針、政策，落實(shí)上級(jí)文物行政管理部門(mén)的工作要求。2.制定文物保護(hù)單位的具體保護(hù)措施和管理制度，組織實(shí)施文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。3.負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的日常巡查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理文物安全隱患。4.開(kāi)展文物保護(hù)單位的宣傳展示工作，向社會(huì)公眾介紹文物保護(hù)單位的歷史文化價(jià)值。5.配合文物考古、研究等單位開(kāi)展相關(guān)工作，提供必要的協(xié)助和支持。6.負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。三、文物保護(hù)措施（一）不可移動(dòng)文物保護(hù)1.文物保護(hù)單位的劃定與公布各級(jí)文物保護(hù)單位由相應(yīng)的人民政府核定公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶由核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府劃定并公布。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門(mén)同意；在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意。2.保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，制定保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確文物保護(hù)單位的保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、管理要求等內(nèi)容，并報(bào)相應(yīng)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。如需修改，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。3.日常巡查與監(jiān)測(cè)文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，定期對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理文物安全隱患。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的監(jiān)測(cè)工作，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，對(duì)文物的保存狀況、環(huán)境變化等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為文物保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。4.修繕與保養(yǎng)文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物的保護(hù)狀況和實(shí)際需要制定，并報(bào)相應(yīng)的文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。修繕文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)遵守不改變文物原狀的原則，采用原材料、原工藝進(jìn)行修繕，保護(hù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。（二）可移動(dòng)文物保護(hù)1.文物收藏單位的設(shè)立與管理設(shè)立文物收藏單位，應(yīng)當(dāng)具備法定條件，并經(jīng)相應(yīng)的文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立健全文物藏品管理制度，對(duì)文物藏品進(jìn)行分類(lèi)登記、編目造冊(cè)、建立檔案，并報(bào)主管的文物行政管理部門(mén)備案。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物藏品的保護(hù)管理，確保文物藏品的安全與完整。2.文物征集與入藏文物收藏單位征集文物，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、公平的原則，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、接受捐贈(zèng)、依法交換等方式取得文物藏品。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)對(duì)征集的文物進(jìn)行鑒定，確保文物的真實(shí)性、完整性和合法性。對(duì)入藏的文物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記造冊(cè)，妥善保管。3.文物修復(fù)與保護(hù)技術(shù)研究文物收藏單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物修復(fù)與保護(hù)技術(shù)的研究，采用科學(xué)合理的修復(fù)方法和保護(hù)技術(shù)，對(duì)文物進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展文物保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高文物修復(fù)與保護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平。4.文物展覽與展示文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分利用文物藏品，舉辦各種形式的文物展覽和展示活動(dòng)，向社會(huì)公眾宣傳展示文物的歷史文化價(jià)值。文物展覽和展示活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循文物保護(hù)的原則，確保文物的安全。四、文物利用與管理（一）文物利用的原則與方式1.原則文物利用應(yīng)當(dāng)在保護(hù)文物安全的前提下，遵循合理、適度、可持續(xù)的原則，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能。2.方式展覽展示：通過(guò)舉辦文物展覽、陳列等活動(dòng)，向社會(huì)公眾展示文物的歷史文化價(jià)值，傳播知識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)文物的了解和認(rèn)識(shí)。文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)：利用文物元素開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，如文具、工藝品、紀(jì)念品等，既滿足公眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求，又能傳播文物文化。文化旅游：依托文物資源發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，將文物景點(diǎn)與旅游線路相結(jié)合，吸引游客參觀游覽，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文化研究與教育：為學(xué)術(shù)研究、文化教育等提供資料和場(chǎng)所，推動(dòng)文化傳承與創(chuàng)新。（二）文物利用的管理與監(jiān)督1.利用方案的編制與審批文物收藏單位和文物保護(hù)單位開(kāi)展文物利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的利用方案，明確利用的目的、方式、范圍、時(shí)間等內(nèi)容，并報(bào)主管的文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。利用方案應(yīng)當(dāng)符合文物保護(hù)的要求，確保文物安全。2.利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查文物行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)文物利用單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。對(duì)違反文物利用規(guī)定，損害文物安全和歷史文化價(jià)值的行為，依法予以查處。3.收益管理與使用文物利用活動(dòng)產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)納入文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，用于文物保護(hù)、修繕、研究、展示等工作，不得挪作他用。五、文物考古與研究（一）考古發(fā)掘的管理1.發(fā)掘計(jì)劃的制定與審批進(jìn)行考古發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，制定發(fā)掘計(jì)劃，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)掘計(jì)劃之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的發(fā)掘計(jì)劃進(jìn)行發(fā)掘，不得擅自改變發(fā)掘計(jì)劃。2.發(fā)掘資質(zhì)與人員管理從事考古發(fā)掘的單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)，取得考古發(fā)掘資質(zhì)證書(shū)。考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)考古發(fā)掘人員的管理，提高考古發(fā)掘人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。3.考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)管理考古發(fā)掘單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的管理，采取必要的保護(hù)措施，確?？脊虐l(fā)掘工作的安全與質(zhì)量。在考古發(fā)掘過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好記錄、繪圖、攝影等工作，妥善保管出土文物。（二）文物研究與學(xué)術(shù)交流1.研究機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)建設(shè)鼓勵(lì)設(shè)立文物研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的文物研究人才隊(duì)伍。支持開(kāi)展多學(xué)科、跨領(lǐng)域的文物研究工作，加強(qiáng)文物保護(hù)技術(shù)、歷史文化等方面的研究。2.學(xué)術(shù)交流活動(dòng)積極組織開(kāi)展文物學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外文物研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者之間的合作與交流。通過(guò)學(xué)術(shù)研討會(huì)、講座、培訓(xùn)等形式，促進(jìn)文物研究成果的傳播與共享，推動(dòng)文物研究事業(yè)的發(fā)展。六、文物安全與法律責(zé)任（一）文物安全保障1.安全制度建設(shè)文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)和文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立健全文物安全管理制度，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施。制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.安全設(shè)施配備加強(qiáng)文物保護(hù)單位和文物收藏單位的安全設(shè)施建設(shè)，配備必要的防盜、防火、防潮、防蟲(chóng)、防雷等設(shè)施設(shè)備，確保文物安全。3.安全檢查與隱患排查建立定期安全檢查和隱患排查制度，對(duì)文物保護(hù)單位和文物收藏單位進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對(duì)重大文物安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向上級(jí)文物行政管理部門(mén)報(bào)告。（二）法律責(zé)任1.違法行為的界定與處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由文物行政管理部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行文物的發(fā)掘、修繕、利用等活動(dòng)的；文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，危及文物安全的；文物收藏單位未按照規(guī)定建立健全文