蘭州投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范蘭州地區(qū)投資活動，優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資效益，保障投資者合法權益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，結合蘭州實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在蘭州行政區(qū)域內進行的各類投資活動，包括但不限于固定資產(chǎn)投資、股權投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等。本辦法所稱投資者，是指在蘭州進行投資的境內外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：投資活動必須遵守國家法律法規(guī)和蘭州地方有關規(guī)定，依法履行相關審批、登記等手續(xù)。2.平等對待原則：各類投資者在投資準入、項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營等方面享受平等的待遇，不得設置歧視性條件。3.市場導向原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導投資方向，提高投資效率，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。4.鼓勵創(chuàng)新原則：鼓勵投資者進行技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。5.安全高效原則：在保障投資安全的前提下，提高投資效益，實現(xiàn)投資活動的可持續(xù)發(fā)展。二、投資準入（一）產(chǎn)業(yè)導向1.重點鼓勵產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等領域的投資項目。積極引導現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，包括金融服務、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、科技服務、商務服務等行業(yè)的投資。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投資，特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面。2.限制類產(chǎn)業(yè)對高耗能、高污染、資源性產(chǎn)業(yè)項目進行嚴格限制，如不符合環(huán)保要求的鋼鐵、水泥、電解鋁等項目。限制產(chǎn)能過剩行業(yè)的新增投資，如平板玻璃、光伏制造等行業(yè)。3.禁止類產(chǎn)業(yè)嚴禁投資國家法律法規(guī)明確禁止的產(chǎn)業(yè)項目，如涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞等項目。禁止投資不符合蘭州城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項目。（二）準入條件1.項目規(guī)模與技術水平投資項目應達到一定的規(guī)模標準，以確保產(chǎn)業(yè)集聚效應和經(jīng)濟效益。具體規(guī)模要求根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特點另行制定。鼓勵采用先進適用的技術、工藝和設備，提高項目的技術含量和市場競爭力。對符合產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展方向的高新技術項目，給予優(yōu)先支持。2.環(huán)保與節(jié)能要求投資項目必須符合國家和地方環(huán)保標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保項目建設和運營過程中不對環(huán)境造成污染和破壞。項目應采用節(jié)能技術和設備，降低能源消耗，提高能源利用效率，符合國家和地方節(jié)能要求。3.安全生產(chǎn)條件項目建設和運營必須具備完善的安全生產(chǎn)設施和管理制度，確保安全生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，對不符合安全生產(chǎn)條件的項目不予準入。（三）審批程序1.備案制項目對于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類、允許類且符合相關準入條件的投資項目，實行備案制。投資者應在項目開工建設前，通過在線平臺向項目所在地縣級以上發(fā)展改革部門備案。備案內容包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容、總投資及資金來源等基本信息。2.核準制項目對關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準制。投資者應按照國家和地方有關規(guī)定，向相應的核準機關提交項目申請報告，經(jīng)核準機關審核后作出是否核準的決定。核準機關應在規(guī)定的時間內完成核準工作，并出具核準文件。3.審批制項目對于涉及公共資源開發(fā)利用、重大基礎設施建設等項目，實行審批制。投資者應按照規(guī)定向項目所在地縣級以上相關部門提交項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件，經(jīng)相關部門審批后實施。審批部門應嚴格按照審批程序和標準進行審查，確保項目符合要求。三、項目建設與管理（一）項目建設程序1.項目前期工作投資者在項目備案、核準或審批后，應按照相關規(guī)定開展項目前期工作，包括編制項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計等。項目前期工作應委托具有相應資質的機構進行編制，并確保文件的科學性、準確性和完整性。項目前期工作完成后，應按照規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等相關手續(xù)，取得項目建設所需的各項許可文件。2.項目建設實施項目建設單位應按照項目設計文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質量和施工安全。施工單位應具備相應的資質等級，并嚴格按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工。項目建設過程中，應加強工程監(jiān)理，確保工程建設符合設計要求和施工質量標準。監(jiān)理單位應具備相應的資質，并按照監(jiān)理規(guī)范履行監(jiān)理職責。3.項目竣工驗收項目建成后，建設單位應按照國家和地方有關規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇諔üこ藤|量、環(huán)保設施、安全設施、消防設施等方面的驗收。項目經(jīng)驗收合格后，方可正式投入使用。對未通過竣工驗收的項目，建設單位應按照驗收意見進行整改，整改合格后方可投入使用。（二）項目建設監(jiān)管1.監(jiān)管部門職責發(fā)展改革部門負責對投資項目的備案、核準和審批情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調解決項目建設過程中的重大問題。規(guī)劃部門負責對項目規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保項目建設符合城市規(guī)劃要求。土地部門負責對項目用地情況進行監(jiān)督檢查，確保項目依法依規(guī)使用土地。環(huán)保部門負責對項目環(huán)保措施落實情況進行監(jiān)督檢查，確保項目建設和運營符合環(huán)保要求。安全監(jiān)管部門負責對項目安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，督促項目建設單位落實安全生產(chǎn)責任。其他相關部門按照各自職責對投資項目進行監(jiān)督管理。2.監(jiān)管措施建立投資項目監(jiān)管信息平臺，及時掌握項目建設進展情況，對項目建設過程中的違法違規(guī)行為進行實時監(jiān)控和預警。加強對項目建設現(xiàn)場的巡查，定期對項目建設情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。對違反本辦法規(guī)定的項目建設單位和相關責任人，依法依規(guī)進行嚴肅處理，并將其違法違規(guī)行為納入信用記錄。四、投資服務（一）政務服務1.一站式服務設立投資項目一站式服務窗口，集中辦理投資項目備案、核準、審批等相關手續(xù)，為投資者提供便捷高效的服務。優(yōu)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高政務服務效率。對符合條件的投資項目，實行限時辦結制度。2.政策咨詢服務建立投資政策咨詢服務平臺，及時發(fā)布國家和地方有關投資政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導向、項目申報指南等信息，為投資者提供政策咨詢服務。設立政策咨詢熱線和咨詢郵箱，安排專人負責解答投資者的政策咨詢問題，為投資者提供個性化的政策指導。（二）要素保障1.土地供應按照土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，優(yōu)先保障重點投資項目用地需求。對符合產(chǎn)業(yè)政策和用地標準的投資項目，及時安排土地供應指標。創(chuàng)新土地供應方式，積極推行工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃等供地方式，降低企業(yè)用地成本。2.資金支持加大對投資項目的資金支持力度，通過財政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金、信貸擔保等方式，引導金融機構和社會資本加大對投資項目的投入。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行債券、上市融資等方式拓寬融資渠道，提高直接融資比重。3.人才服務加強人才培養(yǎng)和引進，為投資項目提供人才保障。建立人才激勵機制，吸引高層次人才和專業(yè)技術人才來蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才服務體系，為人才提供住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面的便利服務，解決人才后顧之憂。五、投資促進（一）招商活動1.制定招商計劃結合蘭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資重點，制定年度招商計劃，明確招商目標、重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和招商項目。加強對招商項目的策劃包裝，提高項目的吸引力和競爭力。2.組織招商活動積極組織參加各類國內外投資洽談會、招商推介會等活動，宣傳蘭州投資環(huán)境和招商項目，吸引投資者來蘭考察投資。舉辦專題招商活動，針對重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域開展精準招商，提高招商成效。（二）投資獎勵1.獎勵對象對在蘭州投資建設符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的重大項目、高新技術項目、產(chǎn)業(yè)帶動性強的項目以及對地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的投資者，給予投資獎勵。2.獎勵標準根據(jù)項目投資規(guī)模、技術水平、稅收貢獻等因素，制定具體的獎勵標準。獎勵方式包括資金獎勵、土地優(yōu)惠、稅收減免等。對特別重大的投資項目，可實行“一事一議”，給予特殊的優(yōu)惠政策和獎勵措施。六、投資權益保護（一）權益保護措施1.法律保障嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，保障投資者的合法權益。加強對投資活動的執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊各類侵害投資者權益的違法犯罪行為。建立健全投資糾紛調解機制，及時化解投資者與項目建設單位、相關部門之間的矛盾糾紛。2.政策兌現(xiàn)各級政府和相關部門應嚴格履行對投資者的政策承諾，確保各項優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)到位。對因政策調整等原因給投資者造成損失的，應依法依規(guī)給予合理補償。3.信息公開建立投資信息公開制度，及時向社會公開投資政策、項目審批、建設進度、監(jiān)管情況等信息，保障投資者的知情權和監(jiān)督權。（二）投訴處理1.投訴渠道設立投資投訴舉報電話和郵箱，暢通投資者投訴渠道。對