入境旅游管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強入境旅游管理，規(guī)范入境旅游市場秩序，保障入境旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進入境旅游健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事入境旅游經(jīng)營活動以及與入境旅游相關(guān)的其他活動。（三）基本原則入境旅游管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效的原則，堅持保護旅游者合法權(quán)益與促進旅游市場繁榮相結(jié)合，規(guī)范旅游經(jīng)營行為與加強行業(yè)自律相結(jié)合。二、旅游經(jīng)營者管理（一）經(jīng)營資質(zhì)1.從事入境旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可，按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動。2.經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)具備與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所、必要的營業(yè)設(shè)施、不少于規(guī)定數(shù)量的經(jīng)營人員以及符合規(guī)定的注冊資本等條件。（二）經(jīng)營規(guī)范1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同約定為旅游者提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排，降低服務(wù)標準。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向旅游者提供真實、準確、完整的旅游服務(wù)信息，不得進行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。3.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法保障旅游者的人身、財產(chǎn)安全，制定安全應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和救援設(shè)備，對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取相應(yīng)的防范措施。（三）人員管理1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的管理，定期組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。2.從事入境旅游業(yè)務(wù)的導(dǎo)游人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的導(dǎo)游資格證書，遵守職業(yè)道德，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照旅游行程安排，引導(dǎo)旅游者游覽參觀，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導(dǎo)游活動。三、旅游者權(quán)益保護（一）知情權(quán)旅游者有權(quán)了解旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況，包括旅游行程安排、服務(wù)標準、費用標準、安全注意事項等。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)如實告知旅游者相關(guān)信息，不得隱瞞、欺騙旅游者。（二）自主選擇權(quán)旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。旅游經(jīng)營者不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目，但是經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。（三）安全保障權(quán)旅游者的人身、財產(chǎn)安全受法律保護。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要措施保障旅游者的安全，因旅游經(jīng)營者的過錯造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）求償權(quán)旅游者在旅游活動中受到人身損害、財產(chǎn)損失的，有權(quán)依法要求旅游經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定，及時、足額地向旅游者支付賠償金。四、旅游市場監(jiān)管（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.旅游主管部門負責(zé)對入境旅游市場進行監(jiān)督管理，依法查處旅游違法行為，維護旅游市場秩序。2.工商行政管理部門負責(zé)對旅游市場中的不正當(dāng)競爭、虛假宣傳等違法行為進行查處。3.價格主管部門負責(zé)對旅游市場價格行為進行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對入境旅游市場進行監(jiān)督管理。（二）市場檢查1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對旅游市場的日常檢查，定期開展專項整治行動，嚴厲打擊非法經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)、強迫購物、欺客宰客等違法行為。2.旅游主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式，對旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行檢查。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合旅游主管部門的檢查，如實提供有關(guān)資料和信息。（三）投訴處理1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴處理機制，及時受理和處理旅游者的投訴。旅游者認為旅游經(jīng)營者損害其合法權(quán)益的，可以向旅游主管部門或者其他有關(guān)部門投訴。2.旅游主管部門接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并在規(guī)定的時間內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴者。對查證屬實的違法行為，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、旅游服務(wù)質(zhì)量提升（一）質(zhì)量標準制定1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定入境旅游服務(wù)質(zhì)量標準，明確旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量要求，為旅游經(jīng)營者和旅游者提供指導(dǎo)。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)質(zhì)量標準提供服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足旅游者的需求。（二）質(zhì)量監(jiān)督與評價1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，對旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對自身的服務(wù)質(zhì)量進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)開展旅游服務(wù)質(zhì)量評價工作，定期發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量報告，向社會公布旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量情況，引導(dǎo)旅游者理性消費。（三）培訓(xùn)與教育1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)與教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極組織從業(yè)人員參加培訓(xùn)，不斷更新知識，提高服務(wù)技能。2.旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，組織開展旅游服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)、交流等活動，推動旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。六、旅游安全管理（一）安全制度建設(shè)1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，制定安全操作規(guī)程，確保旅游活動安全有序進行。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對旅游設(shè)施設(shè)備進行檢查和維護，確保設(shè)施設(shè)備安全可靠。對存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時進行維修或者更換。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，制定具體的應(yīng)對措施和處置程序。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援、疏散逃生、醫(yī)療救護等內(nèi)容。（三）安全信息報送1.旅游經(jīng)營者在旅游活動中發(fā)生安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助措施，并按照規(guī)定及時向當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T和有關(guān)部門報告。2.旅游主管部門接到安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展救援工作，并及時向上級旅游主管部門報告事故情況。七、旅游促進與發(fā)展（一）政策支持1.各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進入境旅游發(fā)展的政策措施，加大對入境旅游的投入，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。2.政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在稅收、財政、金融等方面給予入境旅游經(jīng)營者一定的優(yōu)惠政策，支持入境旅游發(fā)展。（二）宣傳推廣1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對入境旅游的宣傳推廣，通過多種渠道和方式，向境外旅游市場宣傳介紹我國的旅游資源、旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，提高我國旅游的知名度和吸引力。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極參與旅游宣傳推廣活動，加強與境外旅游機構(gòu)的合作，共同開拓入境旅游市場。（三）區(qū)域合作1.加強區(qū)域旅游合作，推