典當(dāng)管理辦法沿革摘要：本文詳細(xì)闡述了典當(dāng)管理辦法的沿革歷程，包括其制定背景、主要內(nèi)容的演變以及在不同階段對典當(dāng)行業(yè)的規(guī)范和影響。通過對典當(dāng)管理辦法沿革的梳理，有助于深入理解典當(dāng)行業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，為行業(yè)從業(yè)者、監(jiān)管部門及相關(guān)研究人員提供全面且系統(tǒng)的參考依據(jù)。一、總則（一）目的與宗旨典當(dāng)管理辦法的制定旨在規(guī)范典當(dāng)行為，加強(qiáng)對典當(dāng)行業(yè)的監(jiān)督管理，保障典當(dāng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，典當(dāng)行業(yè)在融資等領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，為確保其合法合規(guī)運(yùn)營，制定科學(xué)合理的管理辦法至關(guān)重要。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的典當(dāng)行及其分支機(jī)構(gòu)。明確了典當(dāng)管理辦法的適用主體，涵蓋了各類依法設(shè)立的典當(dāng)機(jī)構(gòu)，無論是國有、民營還是外資背景的典當(dāng)行，均需遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定。（三）基本原則典當(dāng)管理辦法遵循合法、公開、公平、公正的原則。合法原則確保典當(dāng)活動(dòng)在法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)市場秩序；公開原則保障信息透明，便于監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督；公平原則促進(jìn)典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的平等交易；公正原則要求監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中不偏不倚，保障各方合法權(quán)益。二、典當(dāng)行的設(shè)立、變更與終止（一）設(shè)立條件1.股東與注冊資本設(shè)立典當(dāng)行，應(yīng)當(dāng)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程。注冊資本最低限額為300萬元；從事房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為500萬元；從事財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為1000萬元。典當(dāng)行的注冊資本應(yīng)當(dāng)為股東實(shí)繳的貨幣資本，不包括以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資的資本。對股東資格也有嚴(yán)格要求，如無故意犯罪記錄等。2.經(jīng)營場所與設(shè)施典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)有符合安全要求的經(jīng)營場所和辦理業(yè)務(wù)必需的設(shè)施。經(jīng)營場所應(yīng)具備防火、防盜、防潮等安全條件，配備必要的監(jiān)控設(shè)備、保險(xiǎn)柜等設(shè)施，以保障典當(dāng)業(yè)務(wù)的安全開展。3.從業(yè)人員典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理人員及鑒定評估人員。這些人員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)并取得從業(yè)資格證書，以確保典當(dāng)業(yè)務(wù)操作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。（二）設(shè)立程序1.申請與受理申請人應(yīng)當(dāng)向擬設(shè)典當(dāng)行所在地設(shè)區(qū)的市（地）級商務(wù)主管部門提交設(shè)立申請材料。商務(wù)主管部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行初步審查，符合要求的予以受理。2.審核與批準(zhǔn)商務(wù)主管部門受理申請后，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對申請人的經(jīng)營場所、設(shè)施、人員等進(jìn)行實(shí)地核查，并對申請材料進(jìn)行審核。審核通過后，報(bào)省級商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。省級商務(wù)主管部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)將申請材料報(bào)送商務(wù)部備案。3.發(fā)證與登記經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的典當(dāng)行，由省級商務(wù)主管部門頒發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營許可證》。申請人持《典當(dāng)經(jīng)營許可證》到公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，再到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。（三）變更與終止1.變更事項(xiàng)典當(dāng)行變更名稱、注冊資本、法定代表人、在本市（地、州、盟）范圍內(nèi)變更住所、轉(zhuǎn)讓股份10%以上（含10%）或者增減注冊資本10%以上（含10%）的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。典當(dāng)行變更住所跨市（地、州、盟）的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級商務(wù)主管部門同意，再由遷入地商務(wù)主管部門按設(shè)立程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。典當(dāng)行分立、合并、跨市（地、州、盟）遷移住所、對外投資、對外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)商務(wù)部備案。2.終止情形典當(dāng)行有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理終止手續(xù)：（1）解散；（2）被依法撤銷；（3）被依法宣告破產(chǎn)；（4）章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；（5）股東會(huì)、股東大會(huì)決議解散；（6）因分立、合并需要解散；（7）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；（8）人民法院依法予以解散。3.終止程序典當(dāng)行終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向省級商務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，在省級商務(wù)主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行清算。清算結(jié)束后，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)向省級商務(wù)主管部門交回《典當(dāng)經(jīng)營許可證》，向公安機(jī)關(guān)交回《特種行業(yè)許可證》，并到工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)。三、經(jīng)營范圍（一）典當(dāng)業(yè)務(wù)種類1.動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)移交典當(dāng)行占有，將該動(dòng)產(chǎn)作為當(dāng)物質(zhì)押給典當(dāng)行，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。可質(zhì)押的動(dòng)產(chǎn)包括金銀珠寶、古玩字畫、電子產(chǎn)品等，但需符合相關(guān)鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)。2.財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)是指當(dāng)戶將其財(cái)產(chǎn)權(quán)利憑證移交典當(dāng)行占有或者通過登記等方式將財(cái)產(chǎn)權(quán)利出質(zhì)給典當(dāng)行，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。可質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)權(quán)利包括匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單等。3.房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)是指當(dāng)戶將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物質(zhì)押給典當(dāng)行，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。房地產(chǎn)抵押典當(dāng)需辦理合法有效的抵押登記手續(xù)，確保典當(dāng)行的抵押權(quán)得到保障。（二）限制與禁止經(jīng)營范圍典當(dāng)行不得經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：（1）非絕當(dāng)物品的銷售以及舊物收購、寄售；（2）動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)；（3）集資、吸收存款或者變相吸收存款；（4）發(fā)放信用貸款；（5）未經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。典當(dāng)行不得收當(dāng)下列財(cái)物：（1）依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財(cái)產(chǎn)；（2）贓物和來源不明的物品；（3）易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；（4）管制刀具，槍支、彈藥，軍、警用標(biāo)志、制式服裝和器械；（5）國家機(jī)關(guān)公文、印章及其管理的財(cái)物；（6）國家機(jī)關(guān)核發(fā)的除物權(quán)證書以外的證照及有效身份證件；（7）當(dāng)戶沒有所有權(quán)或者未能依法取得處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)；（8）法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定禁止流通的自然資源或者其他財(cái)物。明確限制與禁止經(jīng)營范圍，有助于規(guī)范典當(dāng)行經(jīng)營行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。四、當(dāng)票（一）當(dāng)票的性質(zhì)與作用當(dāng)票是典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的借貸契約，是典當(dāng)行收妥當(dāng)物后開給當(dāng)戶的收據(jù)。當(dāng)票應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：典當(dāng)行名稱、當(dāng)戶姓名（名稱）、當(dāng)物名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、估價(jià)金額、當(dāng)金數(shù)額、利率、綜合費(fèi)率、典當(dāng)日期、典當(dāng)期、續(xù)當(dāng)期、贖當(dāng)日期、交款方式、典當(dāng)人員、復(fù)核人員等。當(dāng)票是典當(dāng)業(yè)務(wù)的重要憑證，具有證明借貸關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)等作用。（二）當(dāng)票的格式與印制當(dāng)票由商務(wù)部統(tǒng)一設(shè)計(jì)，省級商務(wù)主管部門監(jiān)制。當(dāng)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制，一式四聯(lián)，第一聯(lián)為當(dāng)票聯(lián)，由典當(dāng)行留存；第二聯(lián)為客戶聯(lián)，由當(dāng)戶留存；第三聯(lián)為存根聯(lián)，由典當(dāng)行留存?zhèn)洳椋坏谒穆?lián)為備查聯(lián)，由典當(dāng)行定期交當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門備查。當(dāng)票的格式和印制要求確保了其規(guī)范性和嚴(yán)肅性。（三）當(dāng)票的使用與管理典當(dāng)行在開具當(dāng)票時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)填寫各項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)票不得涂改、偽造和轉(zhuǎn)讓。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)建立當(dāng)票使用登記制度，妥善保管當(dāng)票存根聯(lián)和備查聯(lián)，保存期不得少于5年。加強(qiáng)當(dāng)票的使用與管理，有助于防范票據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，保障典當(dāng)業(yè)務(wù)的正常開展。五、經(jīng)營規(guī)則（一）收當(dāng)規(guī)則1.查驗(yàn)當(dāng)戶身份與當(dāng)物來源典當(dāng)行收當(dāng)物品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)當(dāng)戶出具的居民身份證或者其他有效身份證件，并如實(shí)登記當(dāng)戶姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式、身份證號(hào)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)碼）。典當(dāng)行收當(dāng)法人股金應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)戶出具企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本和法定代表人身份證明。典當(dāng)行收當(dāng)?shù)洚?dāng)物品，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)戶詢問當(dāng)物的來源和用途，不得收當(dāng)來源不明或者有爭議的當(dāng)物。嚴(yán)格查驗(yàn)當(dāng)戶身份與當(dāng)物來源，可有效防范典當(dāng)行收當(dāng)贓物等違法風(fēng)險(xiǎn)。2.當(dāng)物估價(jià)與當(dāng)金發(fā)放典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定當(dāng)物的估價(jià)金額：（1）對于金銀珠寶、古玩字畫、有價(jià)證券等貴重物品，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估價(jià)值確定當(dāng)金數(shù)額；（2）對于前款所列以外的其他當(dāng)物，典當(dāng)行可以自行評估，并根據(jù)市場價(jià)格確定當(dāng)金數(shù)額，但當(dāng)金數(shù)額不得超過當(dāng)物評估價(jià)值的一定比例。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間和方式向當(dāng)戶發(fā)放當(dāng)金。合理確定當(dāng)物估價(jià)與當(dāng)金發(fā)放，保障了典當(dāng)行與當(dāng)戶雙方的利益。（二）續(xù)當(dāng)與贖當(dāng)規(guī)則1.續(xù)當(dāng)?shù)洚?dāng)期內(nèi)或典當(dāng)期限屆滿后5日內(nèi)，經(jīng)雙方同意可以續(xù)當(dāng)，續(xù)當(dāng)一次的期限最長為6個(gè)月。續(xù)當(dāng)期自典當(dāng)期限或者前一次續(xù)當(dāng)期限屆滿日起算。續(xù)當(dāng)時(shí)，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)結(jié)清前期利息和當(dāng)期費(fèi)用。明確續(xù)當(dāng)規(guī)則，方便當(dāng)戶在需要時(shí)繼續(xù)獲得資金支持。2.贖當(dāng)當(dāng)戶在典當(dāng)期內(nèi)或者典當(dāng)期限屆滿后5日內(nèi)，可以向典當(dāng)行申請贖當(dāng)，贖回當(dāng)物。贖當(dāng)以當(dāng)戶交付原當(dāng)金本金、利息和當(dāng)期費(fèi)用為前提。當(dāng)戶逾期不贖當(dāng)也不續(xù)當(dāng)?shù)?，為絕當(dāng)。規(guī)范贖當(dāng)規(guī)則，保障了典當(dāng)行的債權(quán)實(shí)現(xiàn)和當(dāng)戶的贖回權(quán)利。（三）絕當(dāng)處理規(guī)則1.絕當(dāng)物品的處理方式當(dāng)絕當(dāng)物估價(jià)金額不足3萬元的，典當(dāng)行可以自行變賣或者折價(jià)處理，損溢自負(fù)；當(dāng)絕當(dāng)物估價(jià)金額在3萬元以上的，可以按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定處理，也可以雙方事先約定絕當(dāng)后由典當(dāng)行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費(fèi)用及當(dāng)金本息后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)戶，不足部分向當(dāng)戶追索。明確絕當(dāng)處理規(guī)則，有助于妥善處置絕當(dāng)物品，減少典當(dāng)行損失。2.絕當(dāng)后的相關(guān)責(zé)任典當(dāng)行在絕當(dāng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)戶在規(guī)定期限內(nèi)前來處理絕當(dāng)物品。如因典當(dāng)行未及時(shí)通知導(dǎo)致當(dāng)戶損失擴(kuò)大的，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時(shí)，典當(dāng)行處理絕當(dāng)物品應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，不得損害當(dāng)戶合法權(quán)益。（四）息費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.利率典當(dāng)行的貸款利率，按中國人民銀行公布的銀行機(jī)構(gòu)6個(gè)月期法定貸款利率及典當(dāng)期限折算后執(zhí)行。明確利率標(biāo)準(zhǔn)，確保典當(dāng)行貸款利率合理合規(guī)。2.綜合費(fèi)率典當(dāng)行收取的綜合費(fèi)用包括各種服務(wù)及管理費(fèi)用。動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的42‰；房地產(chǎn)抵押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的27‰；財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)?shù)脑戮C合費(fèi)率不得超過當(dāng)金的24‰。綜合費(fèi)率的規(guī)定既保障了典當(dāng)行的合理收益，又防止其過高收費(fèi)損害當(dāng)戶利益。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.商務(wù)主管部門省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)典當(dāng)行的日常監(jiān)督管理工作，制定有關(guān)監(jiān)管措施并組織實(shí)施。市（地）級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)典當(dāng)行的具體監(jiān)管工作，包括對典當(dāng)行的設(shè)立、變更、終止申請進(jìn)行初審，對典當(dāng)行的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。商務(wù)主管部門通過定期檢查、不定期抽查等方式，規(guī)范典當(dāng)行經(jīng)營行為。2.公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對典當(dāng)行的治安狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)對部分行業(yè)營業(yè)場所實(shí)行治安管理的規(guī)定》的要求，建立健全治安防范制度，配備必要的治安保衛(wèi)人員，設(shè)置治安防范設(shè)施，確保經(jīng)營場所安全。公安機(jī)關(guān)對典當(dāng)行違反治安管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。3.工商行政管理部門工商行政管理部門負(fù)責(zé)對典當(dāng)行的登記注冊和營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放，并對典當(dāng)行的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對典當(dāng)行違反工商行政管理法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查監(jiān)管部門有權(quán)對典當(dāng)行進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括典當(dāng)行的經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、業(yè)務(wù)操作流程、財(cái)務(wù)狀況等。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。通過現(xiàn)場檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典當(dāng)行存在的問題并督促其整改。2.非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)管部門可以通過要求典當(dāng)行報(bào)送業(yè)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，對典當(dāng)行的經(jīng)營情況進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)管。分析典當(dāng)行的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)監(jiān)管措施。3.年度檢查省級商務(wù)主管部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)的典當(dāng)行進(jìn)行年度檢查。年度檢查的內(nèi)容包括典當(dāng)行的注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)績、內(nèi)部管理、遵守法律法規(guī)情況等。通過年度檢查，全面評估典當(dāng)行的經(jīng)營狀況，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。（三）違規(guī)處罰典當(dāng)行違反本辦法規(guī)定，由商務(wù)主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對違規(guī)典當(dāng)行的處罰措施，有效維護(hù)了典當(dāng)行業(yè)的市場秩序，保障了行業(yè)健康發(fā)展。七、附則（一）解釋權(quán)本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。明