全國殯葬管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，制定本辦法。殯葬活動關(guān)系到社會公共利益和人民群眾的切身利益，規(guī)范殯葬管理對于節(jié)約土地資源、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的殯葬活動及相關(guān)管理。包括遺體的處理、骨灰的安置、公墓的建設(shè)與管理、殯葬設(shè)備和用品的生產(chǎn)經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.實(shí)行火葬，改革土葬：積極推行火葬，減少占用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在暫不具備火葬條件的地區(qū)，有步驟地實(shí)行土葬改革，引導(dǎo)群眾文明節(jié)儉辦喪事。2.節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境：殯葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)合理規(guī)劃，節(jié)約用地，避免浪費(fèi)。同時(shí)，要注重環(huán)境保護(hù)，防止殯葬活動對周邊環(huán)境造成污染。3.文明節(jié)儉，破除迷信：倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的殯葬方式，摒棄封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，樹立現(xiàn)代殯葬觀念。4.政府主導(dǎo)，社會參與：各級政府應(yīng)加強(qiáng)對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，鼓勵社會力量參與殯葬服務(wù)，形成政府引導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。二、殯葬設(shè)施管理（一）公墓建設(shè)1.規(guī)劃與審批：公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，由縣級以上民政部門會同有關(guān)部門提出方案，報(bào)同級人民政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建公墓。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理確定墓區(qū)面積、墓型規(guī)格、綠化覆蓋率等指標(biāo)。墓區(qū)應(yīng)布局合理，設(shè)施齊全，環(huán)境整潔。3.公墓性質(zhì)：公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓由農(nóng)村村民委員會或者居民委員會建立，主要為村民或居民提供骨灰安葬服務(wù)；經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位或者其他單位建立，面向社會提供骨灰安葬服務(wù)。公益性公墓不得對外經(jīng)營。（二）骨灰堂建設(shè)1.設(shè)置要求：骨灰堂的建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇交通便利、地勢干燥、環(huán)境適宜的地方。其建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求，確保骨灰存放安全。2.管理規(guī)范：骨灰堂應(yīng)建立健全管理制度，對骨灰的存放、管理、祭掃等進(jìn)行規(guī)范。嚴(yán)格登記骨灰存放信息，保障家屬的合法權(quán)益。（三）殯葬設(shè)施的維護(hù)與管理1.日常維護(hù)：殯葬設(shè)施管理單位應(yīng)定期對公墓、骨灰堂等進(jìn)行維護(hù)，確保設(shè)施完好、環(huán)境整潔。對墓區(qū)道路、綠化、照明等設(shè)施進(jìn)行及時(shí)修繕和保養(yǎng)。2.安全管理：加強(qiáng)殯葬設(shè)施的安全管理，制定安全制度和應(yīng)急預(yù)案，防止火災(zāi)、坍塌等事故發(fā)生。配備必要的消防、安全設(shè)施，確保祭掃活動安全有序。3.監(jiān)督檢查：民政部門應(yīng)加強(qiáng)對殯葬設(shè)施的監(jiān)督檢查，定期對公墓、骨灰堂等進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對違反規(guī)定的行為依法予以查處。三、遺體處理（一）遺體接運(yùn)1.接運(yùn)主體：遺體接運(yùn)由殯儀館或殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。接運(yùn)車輛應(yīng)保持清潔衛(wèi)生，定期消毒，確保安全。2.接運(yùn)要求：接運(yùn)遺體時(shí)，應(yīng)憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明或公安部門出具的尸體處理通知書。接運(yùn)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，妥善保護(hù)遺體，不得損壞遺體及隨葬品。（二）遺體存放1.存放場所：遺體一般應(yīng)存放在殯儀館的冷藏設(shè)施中。殯儀館應(yīng)確保冷藏設(shè)施正常運(yùn)行，保證遺體存放安全。2.存放期限：遺體存放期限一般不得超過7日。因特殊情況需要延長存放期限的，應(yīng)經(jīng)縣級以上民政部門批準(zhǔn)。（三）遺體火化1.火化條件：除按照國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族地區(qū)外，遺體一律實(shí)行火化?；鸹埃瑧?yīng)進(jìn)行必要的消毒處理。2.火化程序：辦理火化手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交死亡證明、經(jīng)辦人身份證明等相關(guān)材料。殯儀館應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行火化，確?；鸹^程安全、環(huán)保。3.骨灰處理：火化后的骨灰可以存放在公墓、骨灰堂，也可以按照家屬意愿采取其他合法方式處理，如撒入符合規(guī)定的水域等。四、殯葬用品和設(shè)備管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營許可1.許可制度：從事殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。未取得許可的，不得從事殯葬用品生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：殯葬用品的生產(chǎn)應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，確保產(chǎn)品安全、環(huán)保、衛(wèi)生。嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售封建迷信的殯葬用品。（二）市場監(jiān)管1.質(zhì)量監(jiān)管：工商、質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)加強(qiáng)對殯葬用品市場的質(zhì)量監(jiān)管，定期開展抽檢，查處不合格產(chǎn)品。對生產(chǎn)銷售假冒偽劣殯葬用品的行為依法予以嚴(yán)厲打擊。2.價(jià)格監(jiān)管：物價(jià)部門應(yīng)加強(qiáng)對殯葬服務(wù)和用品價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格行為，防止亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象。殯葬服務(wù)單位應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，向消費(fèi)者提供詳細(xì)的服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格清單。五、殯葬服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)1.資質(zhì)條件：從事殯葬服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括場地、設(shè)備、人員等。應(yīng)依法辦理相關(guān)登記手續(xù)，取得合法經(jīng)營資格。2.服務(wù)規(guī)范：殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。服務(wù)人員應(yīng)持證上崗，遵守職業(yè)道德，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務(wù)。（二）服務(wù)合同1.合同簽訂：殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象應(yīng)簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、違約責(zé)任等條款。2.合同履行：雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更服務(wù)內(nèi)容或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)對象應(yīng)按照合同約定支付費(fèi)用。（三）投訴處理1.投訴渠道：殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立投訴電話、信箱等投訴渠道，及時(shí)受理群眾的投訴和舉報(bào)。對投訴事項(xiàng)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查處理，及時(shí)反饋處理結(jié)果。2.糾紛調(diào)解：民政部門應(yīng)加強(qiáng)對殯葬服務(wù)糾紛的調(diào)解工作，引導(dǎo)雙方通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決糾紛。對調(diào)解不成的，可以通過法律途徑解決。六、殯葬改革與宣傳教育（一）殯葬改革措施1.推進(jìn)火葬：加大火葬宣傳力度，提高群眾對火葬的認(rèn)識和接受程度。加強(qiáng)火葬設(shè)施建設(shè)，提高火葬服務(wù)水平，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的火葬服務(wù)。2.倡導(dǎo)文明祭掃：積極倡導(dǎo)文明祭掃方式，如鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等。加強(qiáng)祭掃場所管理，引導(dǎo)群眾文明祭掃，避免因祭掃活動引發(fā)火災(zāi)等安全事故。3.改革土葬方式：在暫不具備火葬條件的地區(qū)，推進(jìn)土葬改革。提倡深埋不留墳頭，節(jié)約土地資源。加強(qiáng)對土葬行為的規(guī)范管理，防止亂埋亂葬現(xiàn)象。（二）宣傳教育工作1.宣傳內(nèi)容：廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)、政策和科學(xué)知識，引導(dǎo)群眾樹立正確的殯葬觀念。宣傳文明節(jié)儉辦喪事的先進(jìn)典型，營造良好的社會氛圍。2.宣傳方式：通過多種渠道開展宣傳教育活動，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，舉辦殯葬知識講座、展覽等。充分發(fā)揮社區(qū)、村委會等基層組織的作用，深入開展殯葬宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動。七、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.擅自興建公墓：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.制造、銷售封建迷信殯葬用品：制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。3.殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為：殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：超出規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；提供的服務(wù)不符合國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；未按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的。（二）行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)