農(nóng)村兩違管理辦法一、總則（一）目的為加強農(nóng)村土地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)秩序，有效遏制農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）行為，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上的兩違管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國家土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)進行兩違管理，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則加強宣傳教育，提高農(nóng)村居民法律意識，從源頭上預(yù)防兩違行為的發(fā)生。3.屬地管理原則實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體的屬地管理責(zé)任制，明確各級職責(zé)，確保兩違管理工作落到實處。4.綜合治理原則堅持部門聯(lián)動、社會參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，對兩違行為進行全面治理。二、職責(zé)分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)1.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)兩違行為的日常巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和報告工作。2.組織實施對本轄區(qū)內(nèi)兩違行為的查處工作，依法拆除違法建筑，恢復(fù)土地原狀。3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，配合做好兩違案件的調(diào)查處理工作。4.負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民進行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)其依法依規(guī)進行建設(shè)。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.自然資源部門負責(zé)對農(nóng)村土地利用情況進行監(jiān)督檢查，查處違法用地行為。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，對農(nóng)村建設(shè)項目進行規(guī)劃審查，提供規(guī)劃技術(shù)支持。2.城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)督管理，查處違法建設(shè)行為。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村危房改造等合法建設(shè)活動，規(guī)范建設(shè)程序。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地管理工作，對農(nóng)村宅基地使用情況進行監(jiān)督檢查。配合相關(guān)部門做好農(nóng)村兩違治理工作，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策支持。4.公安部門負責(zé)維護兩違治理現(xiàn)場秩序，依法處置阻礙執(zhí)法等違法行為。協(xié)助相關(guān)部門做好調(diào)查取證工作，對涉嫌犯罪的兩違案件及時立案偵查。5.財政部門負責(zé)保障兩違管理工作所需經(jīng)費，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。6.紀(jì)檢監(jiān)察部門對在兩違管理工作中存在的不作為、亂作為等違紀(jì)違法行為進行查處。對兩違治理工作中的責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查。三、兩違認定標(biāo)準(zhǔn)（一）違法用地認定標(biāo)準(zhǔn)1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的。3.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的。4.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。5.擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的。（二）違法建設(shè)認定標(biāo)準(zhǔn)1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的。2.未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的。3.未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的。4.臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。5.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的。四、巡查與報告（一）巡查制度1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立健全兩違巡查制度，明確巡查人員、巡查區(qū)域、巡查頻率和巡查職責(zé)。2.巡查人員應(yīng)定期對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地和建設(shè)情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)兩違行為。3.巡查過程中，巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，包括巡查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等。（二）報告機制1.巡查人員發(fā)現(xiàn)兩違行為后，應(yīng)立即制止，并及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩違管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩違管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)及時研究處理措施，并組織相關(guān)人員進行調(diào)查核實。3.對于重大兩違案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時向上級主管部門報告，并配合做好查處工作。五、查處程序（一）立案1.對巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的兩違行為，經(jīng)調(diào)查核實后，符合立案條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)部門予以立案。2.立案應(yīng)填寫立案審批表，詳細記錄案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法事實、立案依據(jù)等內(nèi)容，并經(jīng)審批后實施。（二）調(diào)查取證1.立案后，應(yīng)及時組織調(diào)查人員對兩違行為進行全面調(diào)查取證。2.調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。3.調(diào)查取證可通過詢問當(dāng)事人、現(xiàn)場勘查、拍照、錄像、查閱相關(guān)資料等方式進行，收集的證據(jù)應(yīng)真實、合法、有效。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織聽證。聽證應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（四）處罰決定1.根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容及履行方式和期限等。3.處罰決定書應(yīng)依法送達當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利及期限。（五）執(zhí)行與監(jiān)督1.當(dāng)事人應(yīng)按照行政處罰決定履行義務(wù)。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立兩違查處執(zhí)行情況監(jiān)督機制，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。六、分類處置（一）符合規(guī)劃和用地要求的1.對于符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，且取得相關(guān)審批手續(xù)的建設(shè)項目，責(zé)令其完善相關(guān)手續(xù)，規(guī)范建設(shè)行為。2.對已建成的符合要求的建筑，依法予以確權(quán)登記。（二）部分不符合規(guī)劃和用地要求的1.對于部分不符合規(guī)劃和用地要求，但不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和公共利益的違法建筑，可采取限期改正、補辦手續(xù)等方式進行處理。2.限期改正應(yīng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并申請復(fù)查。3.經(jīng)復(fù)查合格的，依法補辦相關(guān)手續(xù)；經(jīng)復(fù)查仍不符合要求的，依法予以拆除。（三）嚴(yán)重不符合規(guī)劃和用地要求的1.對于嚴(yán)重不符合規(guī)劃和用地要求，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和公共利益的違法建筑，依法予以拆除。2.拆除違法建筑應(yīng)制定詳細的拆除方案，明確拆除范圍、拆除方式、安全保障措施等內(nèi)容，并報上級主管部門備案。3.在拆除違法建筑過程中，應(yīng)做好現(xiàn)場秩序維護和安全防范工作，確保拆除工作安全順利進行。（四）歷史遺留問題1.對于農(nóng)村歷史遺留的兩違問題，應(yīng)本著尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)的原則，妥善處理。2.可通過調(diào)查摸底、制定方案、分類處置等方式，逐步化解歷史遺留兩違問題。3.對于符合相關(guān)政策規(guī)定的歷史遺留建筑，可依法依規(guī)進行確權(quán)登記或補辦手續(xù)。七、法律責(zé)任（一）對違法用地和違法建設(shè)當(dāng)事人的處罰1.對非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。3.對未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的，責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。4.對未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的，責(zé)令限期改正，并處臨時建設(shè)工程造價百分之二十以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令限期拆除。5.對臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。（二）對相關(guān)部門和工作人員的責(zé)任追究1.對在兩違管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的相關(guān)部門和工作人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對未認真履行職責(zé)，導(dǎo)致本轄區(qū)內(nèi)兩違行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），予以通報批評，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。八、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的兩違管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)，定期召開會議，研究解決兩違管理工作中的重大問題。（二）強化宣傳教育1.充分利用各種媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳農(nóng)村土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，提高農(nóng)村居民法律意識和依法依規(guī)建設(shè)的自覺性。2.開展形式多樣的宣傳活動，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語等，營造良好的兩違治理工作氛圍。（三）建立長效機制1.建立健全兩違巡查、報告、查處、監(jiān)督等工作制度，形成常態(tài)化的兩違管理機制。2