農(nóng)村采砂管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航等安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、坑塘等水域及相關(guān)陸域的采砂活動(dòng)管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則采砂活動(dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對(duì)水生態(tài)、河岸植被、野生動(dòng)物棲息地等的破壞，確保生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)農(nóng)村水域的實(shí)際情況和發(fā)展需求，科學(xué)合理地制定采砂規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)，避免盲目無序采砂。3.安全第一原則保障采砂作業(yè)人員的人身安全，以及防洪、通航、供水、供電等公共設(shè)施的安全，防止因采砂引發(fā)安全事故。4.依法管理原則采砂活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。二、采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村水域的綜合利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等，編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村采砂規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.農(nóng)村水域現(xiàn)狀分析包括水域面積、水深、水流狀況、周邊地形地貌等基本情況。2.可采區(qū)劃定根據(jù)水域條件、砂石資源分布等因素，科學(xué)合理地確定可采區(qū)范圍、面積、采砂深度和可采總量。可采區(qū)應(yīng)選擇在對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小、地質(zhì)條件穩(wěn)定、不影響防洪和通航安全的區(qū)域。3.禁采區(qū)劃定明確劃定禁采區(qū)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、橋梁上下游一定范圍內(nèi)、重要水利工程設(shè)施周邊等區(qū)域，禁止任何采砂活動(dòng)。4.限采區(qū)劃定確定限采區(qū)范圍和限制條件，如限制采砂時(shí)間、采砂強(qiáng)度等，以保護(hù)特定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境或滿足其他特殊要求。5.采砂規(guī)劃實(shí)施保障措施包括采砂監(jiān)管措施、生態(tài)修復(fù)措施、安全保障措施等，確保采砂規(guī)劃的順利實(shí)施。（三）規(guī)劃調(diào)整采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因公共利益、河道治理、生態(tài)保護(hù)等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、采砂許可（一）許可申請(qǐng)條件1.符合采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)范圍和開采要求。2.有合法、有效的采砂作業(yè)設(shè)備和相應(yīng)的技術(shù)人員。3.有符合要求的采砂船舶（機(jī)具）停放場(chǎng)地，不得影響河道行洪和通航安全。4.有采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、開采量、作業(yè)時(shí)間、運(yùn)輸路線等，確保采砂活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。5.有相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，如棄料處理、植被恢復(fù)等計(jì)劃。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可申請(qǐng)材料1.采砂許可申請(qǐng)書，包括申請(qǐng)人基本情況、采砂范圍、開采量、作業(yè)時(shí)間等內(nèi)容。2.采砂作業(yè)設(shè)備和技術(shù)人員情況說明。3.采砂船舶（機(jī)具）停放場(chǎng)地證明材料。4.采砂作業(yè)方案。5.生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施方案。6.涉及河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的，需提交相關(guān)審批文件。（三）許可審批程序1.申請(qǐng)人向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門提出采砂許可申請(qǐng)。2.水行政主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。3.對(duì)符合條件的申請(qǐng)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出許可決定，頒發(fā)采砂許可證；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。4.采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂范圍、開采量、作業(yè)時(shí)間、有效期限等內(nèi)容。（四）許可期限采砂許可證的有效期限根據(jù)采砂規(guī)劃和實(shí)際情況確定，一般不超過一年。期滿后需要繼續(xù)采砂的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)辦理延續(xù)手續(xù)。四、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位和個(gè)人必須按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、開采量和作業(yè)時(shí)間進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的采砂技術(shù)和設(shè)備，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.采砂過程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止砂石料流失，避免對(duì)河道、湖泊等水域造成淤積。4.采砂船舶（機(jī)具）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛明顯標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施，確保作業(yè)安全。（二）運(yùn)輸管理1.采砂運(yùn)輸車輛和船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的運(yùn)輸路線行駛，不得隨意改變。2.運(yùn)輸過程中應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密閉等措施，防止砂石料泄漏、飛揚(yáng)，污染環(huán)境。3.禁止在禁采區(qū)、河道管理范圍內(nèi)堆放砂石料。（三）安全生產(chǎn)管理1.采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。2.采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品。3.定期對(duì)采砂設(shè)備和船舶進(jìn)行檢查、維護(hù)，確保其安全性能良好。4.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置各類安全事故。（四）生態(tài)保護(hù)管理1.采砂結(jié)束后，采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施方案，及時(shí)對(duì)采砂區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，包括清理?xiàng)壛?、平整?chǎng)地、恢復(fù)植被等。2.加強(qiáng)對(duì)采砂過程中產(chǎn)生的廢水、廢渣等污染物的處理，防止污染水環(huán)境。3.保護(hù)采砂區(qū)域內(nèi)的水生生物資源，避免過度捕撈和破壞。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村采砂活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采砂管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.采砂許可證的辦理和執(zhí)行情況。2.采砂作業(yè)是否符合規(guī)劃和許可要求。3.安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況。4.生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況。5.運(yùn)輸管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查水行政主管部門定期對(duì)采砂活動(dòng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)采砂區(qū)域進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)采砂活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.群眾舉報(bào)核查受理群眾對(duì)非法采砂行為的舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行核查處理。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的采砂單位和個(gè)人，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。2.對(duì)非法采砂造成生態(tài)環(huán)境破壞、防洪安全影響、通航安全事故等后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.阻礙、拒絕水行政主管部門及其他相關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.未經(jīng)許可擅自采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。2.超越許可范圍采砂的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，可以并處十萬元以上三十萬元以下罰款。3.未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、開采量和作業(yè)時(shí)間進(jìn)行采砂作業(yè)的，責(zé)令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。4.采砂作業(yè)未采取生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。5.采砂運(yùn)輸車輛和船舶未按照規(guī)定運(yùn)輸?shù)?，?zé)令改正，并處以罰款。（二）民事責(zé)任因采砂活動(dòng)造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百四十三條第一款的規(guī)定，以非法采礦罪定罪處罰。2.造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照