農村山地管理辦法一、總則（一）目的為加強農村山地資源的保護、合理開發(fā)與利用，維護生態(tài)平衡，保障農村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內所有農村山地的管理活動，包括山地的權屬界定、規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用以及相關監(jiān)督管理工作。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重和保護山地生態(tài)系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境保護放在首位，確保山地資源的可持續(xù)利用。在山地開發(fā)利用過程中，嚴格控制對生態(tài)環(huán)境的破壞，采取有效措施促進生態(tài)修復和改善。2.依法依規(guī)原則嚴格依照國家和地方有關法律法規(guī)、政策規(guī)定開展農村山地管理工作，確保管理活動有法可依、有章可循，維護法律的嚴肅性和權威性。3.科學規(guī)劃原則對農村山地進行科學合理規(guī)劃，根據(jù)山地的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，明確功能定位，優(yōu)化空間布局，實現(xiàn)山地資源的高效配置和可持續(xù)發(fā)展。4.合理利用原則在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮農村山地資源優(yōu)勢，合理開發(fā)利用山地的土地、森林、礦產等資源，提高資源利用效率，促進農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。5.公眾參與原則鼓勵和引導廣大農民群眾及社會各界積極參與農村山地管理，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權，形成全社會共同關心、支持和參與山地管理的良好氛圍。二、山地權屬管理（一）權屬界定1.農村山地權屬依據(jù)國家相關法律法規(guī)和歷史沿革進行界定。集體所有的山地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。個人依法取得的山地承包經(jīng)營權，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門登記，核發(fā)土地承包經(jīng)營權證等證書，確認土地承包經(jīng)營權。2.山地權屬發(fā)生爭議時，當事人應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在山地權屬爭議解決前，任何一方不得改變山地利用現(xiàn)狀。（二）權屬變更1.因承包、租賃、轉讓、互換、入股等方式流轉農村山地承包經(jīng)營權的，當事人應當簽訂書面流轉合同，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農村土地承包管理部門備案。2.山地所有權和使用權發(fā)生變更的，應當按照規(guī)定辦理相關登記手續(xù)。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。三、山地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級人民政府應當組織自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護要求，編制本地區(qū)農村山地綜合規(guī)劃。規(guī)劃應當明確山地的功能分區(qū)，包括生態(tài)保護區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、旅游休閑區(qū)等，并制定相應的發(fā)展目標和措施。2.農村山地綜合規(guī)劃應當廣泛征求農民群眾、相關部門和專家意見，經(jīng)縣級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府備案。（二）規(guī)劃實施1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照農村山地綜合規(guī)劃，組織實施本轄區(qū)內山地的開發(fā)利用和保護工作。嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的功能分區(qū)和用途管制要求，不得擅自改變山地用途。2.在山地規(guī)劃區(qū)內進行建設活動的，應當符合規(guī)劃要求，并依法辦理相關審批手續(xù)。建設項目應當進行環(huán)境影響評價，采取有效的生態(tài)保護措施，避免對山地生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）規(guī)劃調整1.因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需對農村山地綜合規(guī)劃進行調整的，應當按照原編制程序進行，并報原批準機關批準。2.規(guī)劃調整應當充分論證，廣泛征求意見，確保調整后的規(guī)劃更加科學合理，符合生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展要求。四、山地保護管理（一）生態(tài)保護1.加強農村山地生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴格控制山地開發(fā)強度，保護山地植被、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)林。禁止毀林開墾、亂砍濫伐、非法采礦等破壞山地生態(tài)環(huán)境的行為。2.加大對山地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測力度，建立健全監(jiān)測體系，及時掌握山地生態(tài)環(huán)境變化情況。對生態(tài)破壞嚴重的區(qū)域，應當制定生態(tài)修復計劃，采取植樹造林、封山育林、退耕還林等措施，逐步恢復生態(tài)功能。（二）水土保持1.強化農村山地水土保持工作，推廣水土保持技術和措施，如修建梯田、坡面防護工程、截排水工程等，減少水土流失。2.在山地開發(fā)利用過程中，應當采取有效的水土保持措施，避免因工程建設等活動造成水土流失。對造成水土流失的，責任單位和個人應當按照規(guī)定進行治理。（三）野生動物保護1.保護農村山地野生動物及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品。加強對野生動物疫源疫病的監(jiān)測和防控，防止疫病傳播。2.鼓勵開展野生動物保護宣傳教育活動，提高公眾保護意識，營造保護野生動物的良好社會氛圍。五、山地開發(fā)利用管理（一）農業(yè)開發(fā)1.鼓勵在農村山地發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、高效農業(yè)。支持建設高標準農田、果園、茶園、養(yǎng)殖場等農業(yè)生產基地，推廣先進的農業(yè)技術和管理模式，提高農業(yè)生產效益。2.加強對山地農業(yè)開發(fā)項目的管理，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和農業(yè)產業(yè)規(guī)劃進行建設。項目建設應當符合環(huán)保要求，避免對土壤、水源等造成污染。（二）林業(yè)開發(fā)1.科學合理發(fā)展林業(yè)產業(yè)，培育速生豐產林、經(jīng)濟林、竹林等。加強森林資源培育和管理，提高森林質量和生態(tài)功能。2.在山地進行林業(yè)開發(fā)活動，應當依法辦理相關審批手續(xù)，并嚴格按照林業(yè)技術標準和操作規(guī)程進行施工。禁止超限額采伐、盜伐、濫伐林木等違法行為。（三）旅游開發(fā)1.適度開發(fā)農村山地旅游資源，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。加強旅游基礎設施建設，完善旅游服務功能，提高旅游接待能力。2.山地旅游開發(fā)應當注重生態(tài)環(huán)境保護，合理確定旅游開發(fā)規(guī)模和范圍，避免過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞。旅游項目建設應當符合規(guī)劃要求，辦理相關審批手續(xù)，確保旅游安全。（四）其他開發(fā)利用1.在符合規(guī)劃和相關法律法規(guī)的前提下，允許對農村山地進行適度的其他開發(fā)利用活動，如礦產資源勘查開發(fā)等。但必須嚴格按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價和資源開發(fā)利用方案編制，采取有效的生態(tài)保護和恢復措施。2.加強對山地開發(fā)利用項目的監(jiān)管，建立健全項目審批、建設、運營全過程監(jiān)管機制，確保開發(fā)利用活動合法合規(guī)、有序進行。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)等部門應當按照各自職責，加強對農村山地管理工作的監(jiān)督檢查。定期開展專項檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全農村山地日常巡查制度，加強對本轄區(qū)內山地開發(fā)利用和保護情況的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類問題。（二）考核評價1.建立農村山地管理工作考核評價制度，將山地保護、開發(fā)利用、規(guī)劃執(zhí)行等情況納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關部門的績效考核內容。2.制定科學合理的考核評價指標體系，定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門的農村山地管理工作進行考核評價，并將考核結果向社會公開。對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力、存在嚴重問題的單位和個人進行問責。七、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：（1）擅自改變山地用途的；（2）未按規(guī)定辦理相關審批手續(xù)，進行山地開發(fā)利用活動的；（3）破壞山地生態(tài)環(huán)境，造成水土流失、森林資源破壞等后果的；（4）非法獵捕、殺害、交易野生動物及其制品的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。