農(nóng)村災(zāi)后管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)自然災(zāi)害，規(guī)范災(zāi)后管理工作，保障農(nóng)村居民生命財產(chǎn)安全，盡快恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)因自然災(zāi)害（如洪水、地震、臺風(fēng)、暴雨、泥石流等）造成損害后的應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障農(nóng)村居民生命安全放在首位，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.預(yù)防為主原則：加強農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防減災(zāi)工作，提高農(nóng)村居民防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，從源頭上降低災(zāi)害風(fēng)險。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)原則：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照災(zāi)害等級和職責(zé)分工，分級負責(zé)農(nóng)村災(zāi)后管理工作。4.科學(xué)應(yīng)對原則：充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，科學(xué)制定災(zāi)后管理方案，提高應(yīng)急處置和恢復(fù)重建的科學(xué)性、有效性。5.社會參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村災(zāi)后管理，形成政府、社會組織、企業(yè)和受災(zāi)群眾共同參與的工作格局。二、災(zāi)前預(yù)防與準(zhǔn)備（一）災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)測資源，實現(xiàn)信息共享。在農(nóng)村重點區(qū)域合理布局監(jiān)測站點，配備必要的監(jiān)測設(shè)備，如氣象站、水位監(jiān)測儀、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測傳感器等，實時監(jiān)測災(zāi)害發(fā)生的跡象。2.預(yù)警信息發(fā)布完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布機制，充分利用廣播、電視、短信、微信公眾號、大喇叭等多種渠道，及時、準(zhǔn)確、廣泛地向農(nóng)村居民發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。加強對預(yù)警信息發(fā)布人員的培訓(xùn)，確保預(yù)警信息能夠快速、有效地傳達至每一位受災(zāi)群眾。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.應(yīng)急預(yù)案編制結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際情況，制定完善的農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)害應(yīng)對的組織指揮體系、響應(yīng)程序、處置措施、保障措施等內(nèi)容。針對不同類型的自然災(zāi)害，分別制定專項應(yīng)急預(yù)案，如洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等，確保預(yù)案的針對性和可操作性。2.應(yīng)急演練定期組織農(nóng)村居民開展應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，增強農(nóng)村居民的應(yīng)急意識和自救互救能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警信號識別、疏散轉(zhuǎn)移路線、應(yīng)急避難場所使用、救援技能培訓(xùn)等方面，演練結(jié)束后及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。（三）物資儲備與管理1.物資儲備規(guī)劃根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害特點和應(yīng)急需求，制定合理的物資儲備規(guī)劃，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點等。重點儲備食品、飲用水、藥品、帳篷、棉被、照明設(shè)備、應(yīng)急工具等基本生活和救援物資。2.物資儲備管理建立健全物資儲備管理制度，加強對儲備物資的采購、驗收、儲存、保管、發(fā)放、回收等環(huán)節(jié)的管理，確保物資質(zhì)量完好、數(shù)量準(zhǔn)確、存放安全。定期對儲備物資進行檢查、維護和更新，及時補充短缺物資，淘汰過期、損壞物資，確保物資儲備始終處于良好狀態(tài)。（四）應(yīng)急隊伍建設(shè)1.專業(yè)應(yīng)急隊伍組建依托當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門、基層組織和專業(yè)救援力量，組建農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，包括消防、武警、民兵預(yù)備役、醫(yī)療衛(wèi)生、工程搶險等專業(yè)隊伍。加強專業(yè)應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和裝備配備，提高應(yīng)急救援能力和水平。2.基層應(yīng)急隊伍建設(shè)發(fā)動農(nóng)村黨員干部、志愿者、村民小組長等組成基層應(yīng)急隊伍，負責(zé)在災(zāi)害發(fā)生初期開展自救互救、人員疏散轉(zhuǎn)移、信息收集上報等工作。定期對基層應(yīng)急隊伍進行培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急處置流程和基本技能。三、災(zāi)害應(yīng)對與處置（一）災(zāi)害信息收集與報告1.信息收集渠道建立多渠道的災(zāi)害信息收集網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織、志愿者、受災(zāi)群眾等的作用，及時收集災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、強度、受災(zāi)人口、財產(chǎn)損失、人員傷亡等信息。利用衛(wèi)星遙感、無人機等現(xiàn)代技術(shù)手段，對災(zāi)害情況進行實時監(jiān)測和評估，獲取準(zhǔn)確的災(zāi)害信息。2.信息報告制度明確災(zāi)害信息報告的責(zé)任主體和報告流程，受災(zāi)地區(qū)的基層組織和相關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后第一時間向上級政府報告災(zāi)害信息，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確、完整。報告內(nèi)容應(yīng)包括災(zāi)害基本情況、已采取的應(yīng)對措施、存在的問題和困難等。（二）應(yīng)急響應(yīng)啟動1.響應(yīng)級別劃分根據(jù)災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將農(nóng)村自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大、一般災(zāi)害。2.響應(yīng)啟動條件Ⅰ級響應(yīng)：當(dāng)農(nóng)村發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，造成大量人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。Ⅱ級響應(yīng)：當(dāng)農(nóng)村發(fā)生重大自然災(zāi)害，造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。Ⅲ級響應(yīng)：當(dāng)農(nóng)村發(fā)生較大自然災(zāi)害，造成一定人員傷亡、一定財產(chǎn)損失，對當(dāng)?shù)鼐植康貐^(qū)生產(chǎn)生活造成影響時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。Ⅳ級響應(yīng)：當(dāng)農(nóng)村發(fā)生一般自然災(zāi)害，造成少量人員傷亡、少量財產(chǎn)損失，對當(dāng)?shù)貍€別村莊生產(chǎn)生活造成輕微影響時，啟動Ⅳ級響應(yīng)。3.響應(yīng)啟動程序災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門應(yīng)及時收集、分析災(zāi)害信息，評估災(zāi)害損失和影響程度，符合相應(yīng)響應(yīng)級別啟動條件的，由當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門提出啟動響應(yīng)的建議，報本級政府批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)立即成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)組織指揮災(zāi)害應(yīng)對工作。（三）人員疏散與安置1.疏散轉(zhuǎn)移方案制定根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果，制定科學(xué)合理的人員疏散轉(zhuǎn)移方案，明確疏散轉(zhuǎn)移的路線、目的地、安置場所等。疏散轉(zhuǎn)移路線應(yīng)選擇安全、便捷的道路，避開危險區(qū)域；安置場所應(yīng)具備基本的生活保障條件，如飲用水、食品、醫(yī)療設(shè)施等。2.疏散轉(zhuǎn)移實施在災(zāi)害發(fā)生前，按照疏散轉(zhuǎn)移方案，及時組織受災(zāi)群眾疏散轉(zhuǎn)移，確保應(yīng)撤盡撤、不漏一人。疏散轉(zhuǎn)移過程中，要做好人員的組織引導(dǎo)和安全保障工作，防止發(fā)生擁擠、踩踏等事故。3.安置管理對疏散轉(zhuǎn)移到安置場所的受災(zāi)群眾，要提供必要的生活救助和服務(wù)，保障其基本生活需求。加強安置場所的安全管理，做好衛(wèi)生防疫、治安保衛(wèi)等工作，確保安置場所秩序穩(wěn)定。（四）搶險救援與災(zāi)害處置1.搶險救援力量調(diào)配應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)災(zāi)害情況，及時調(diào)配各類搶險救援力量，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、基層應(yīng)急隊伍、社會救援力量等，開展搶險救援工作。合理安排搶險救援任務(wù)，明確各救援力量的職責(zé)分工，確保救援工作有序進行。2.災(zāi)害處置措施根據(jù)不同類型的自然災(zāi)害，采取相應(yīng)的處置措施。如洪水災(zāi)害要加強堤壩加固、排水搶險、人員搜救等工作；地震災(zāi)害要開展廢墟清理、傷員救治、次生災(zāi)害防范等工作；臺風(fēng)災(zāi)害要做好防風(fēng)、防雨、防澇等工作，及時修復(fù)受損設(shè)施。在搶險救援過程中，要注重保護生態(tài)環(huán)境，避免因搶險救援活動對環(huán)境造成二次破壞。（五）醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫1.醫(yī)療救治迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍趕赴受災(zāi)地區(qū)，開展傷員救治工作。設(shè)立臨時醫(yī)療救治點，對受傷人員進行分類、分級救治，確保重傷員得到及時有效的治療。加強與上級醫(yī)療機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，做好危重傷員的轉(zhuǎn)運和救治工作。2.衛(wèi)生防疫加強受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)管、環(huán)境消毒殺菌等工作，防止傳染病疫情的發(fā)生和傳播。及時發(fā)放防疫藥品和物資，開展衛(wèi)生防疫知識宣傳教育，提高受災(zāi)群眾的自我防護意識。四、恢復(fù)重建（一）損失評估與規(guī)劃1.損失評估組織相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)對農(nóng)村災(zāi)害損失進行全面、深入的評估，包括房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)設(shè)施等方面的損失情況。損失評估結(jié)果應(yīng)作為制定恢復(fù)重建規(guī)劃和政策措施的重要依據(jù)。2.恢復(fù)重建規(guī)劃制定根據(jù)損失評估結(jié)果和農(nóng)村發(fā)展實際需求，制定科學(xué)合理的恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、重點和時序安排。恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)注重與農(nóng)村總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，確?；謴?fù)重建工作符合農(nóng)村長遠發(fā)展要求。（二）資金籌集與管理1.資金籌集渠道積極爭取上級政府的財政支持，加大對農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建的資金投入。整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)村恢復(fù)重建工作。鼓勵社會捐贈、金融機構(gòu)貸款等多種方式籌集恢復(fù)重建資金。2.資金管理建立健全恢復(fù)重建資金管理制度，加強對資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度，定期向社會公布恢復(fù)重建資金的使用情況，接受社會監(jiān)督。（三）基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建1.交通設(shè)施恢復(fù)重建對受損的農(nóng)村公路、橋梁等交通設(shè)施進行及時修復(fù)和重建，確保交通暢通。加強道路交通安全管理，設(shè)置必要的交通標(biāo)志和警示設(shè)施，保障車輛和行人安全。2.水利設(shè)施恢復(fù)重建修復(fù)和加固受損的堤壩、水庫、灌溉渠道等水利設(shè)施，提高防洪、灌溉能力。加強水資源管理，保障農(nóng)村居民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。3.電力、通信設(shè)施恢復(fù)重建盡快恢復(fù)受損的電力、通信設(shè)施，確保農(nóng)村居民正常用電、通信。加強電力、通信設(shè)施的維護和管理，提高供電、通信保障能力。（四）住房恢復(fù)重建1.住房安全鑒定對受災(zāi)農(nóng)村居民住房進行安全鑒定，確定房屋受損程度，為住房恢復(fù)重建提供依據(jù)。對鑒定為危房的，要及時組織拆除或加固維修，確保住房安全。2.住房恢復(fù)重建方式根據(jù)受災(zāi)群眾的意愿和實際情況，采取集中建設(shè)、分散自建、統(tǒng)規(guī)自建等多種方式進行住房恢復(fù)重建。集中建設(shè)應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境適宜的地點，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)；分散自建應(yīng)在原址或符合規(guī)劃的其他地點進行重建，由政府提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持；統(tǒng)規(guī)自建應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)的要求，由受災(zāi)群眾自行組織施工建設(shè)。3.住房質(zhì)量監(jiān)管加強對住房恢復(fù)重建工程的質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，確保重建住房符合安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序，加強對施工單位、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查和管理，確保工程質(zhì)量。（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)1.農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)及時修復(fù)受損的農(nóng)田水利設(shè)施，保障農(nóng)田灌溉和排水需求。加強農(nóng)田土壤改良和地力培肥，提高農(nóng)田質(zhì)量。2.農(nóng)作物補種改種指導(dǎo)受災(zāi)群眾及時補種改種適宜的農(nóng)作物品種，減少災(zāi)害損失。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。3.農(nóng)業(yè)設(shè)施重建對受損的農(nóng)業(yè)大棚、畜禽圈舍等農(nóng)業(yè)設(shè)施進行重建和修復(fù)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件。加強農(nóng)業(yè)保險工作，引導(dǎo)受災(zāi)群眾積極參保，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。（六）公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建1.教育設(shè)施恢復(fù)重建對受損的農(nóng)村學(xué)校教學(xué)樓、宿舍、食堂等教育設(shè)施進行修復(fù)和重建，確保學(xué)校正常開學(xué)。加強學(xué)校安全管理，完善學(xué)校安全設(shè)施，保障師生生命安全。2.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施恢復(fù)重建修復(fù)和完善受災(zāi)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高醫(yī)護人員業(yè)務(wù)水平。3.文化體育設(shè)施恢復(fù)重建重建或修復(fù)受損的農(nóng)村文化站、圖書館、體育健身設(shè)施等公共文化體育設(shè)施，豐富農(nóng)村居民精神文化生活。組織開展各類文化體育活動，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。五、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體建立健全農(nóng)村災(zāi)后管理監(jiān)督檢查機制，由當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門牽頭，會同相關(guān)部門對災(zāi)后管理工作進行監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加強對災(zāi)后管理工作的監(jiān)督。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容對災(zāi)害應(yīng)對與處置工作進行監(jiān)督檢查，包括應(yīng)急響應(yīng)啟動、人員疏散與安置、搶險救援與災(zāi)害處置、醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫等方面的工作落實情況。對恢復(fù)重建工作進行監(jiān)督檢查，包括損失評估與規(guī)劃、資金籌集與管理、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、住房恢復(fù)重建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)、公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建等方面的工作進展情況和質(zhì)量情況。3.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實地檢查與資料審查相結(jié)合等方式，對災(zāi)后管理工作進行全面監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改，并跟蹤整改落實情況。（二）績效評估1.評估主體與對象由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)，對農(nóng)村災(zāi)后管理工作進行績效評估。評估對象包括參與災(zāi)后管理工作的各級政府部門、基層組織、專業(yè)應(yīng)急隊伍、社會救援力量等。2.評估指標(biāo)與方法制定科學(xué)合理的績效評估