三峽移民管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)本辦法旨在規(guī)范三峽移民管理工作，保障三峽工程建設(shè)順利進行，維護移民合法權(quán)益，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》以及國家其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合三峽移民工作實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于三峽工程建設(shè)涉及的移民搬遷、安置、后期扶持等相關(guān)活動及其管理工作。涵蓋三峽工程淹沒區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)以及移民安置區(qū)范圍內(nèi)的移民個人、家庭、集體組織以及相關(guān)企事業(yè)單位等。（三）基本原則1.以人為本原則始終把移民的利益放在首位，充分尊重移民意愿，保障移民的合法權(quán)益，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)三峽工程建設(shè)總體要求和移民安置區(qū)實際情況，科學(xué)編制移民安置規(guī)劃，合理確定移民安置方式、安置地點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.政府主導(dǎo)原則各級政府在三峽移民管理工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，落實責(zé)任，保障移民工作順利推進。4.因地制宜原則根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和移民特點，采取多樣化的安置方式和扶持措施，做到因地制宜、分類指導(dǎo)。5.可持續(xù)發(fā)展原則注重移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。二、移民搬遷安置管理（一）安置規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求由省級人民政府負責(zé)組織編制三峽移民安置規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)充分考慮移民的生產(chǎn)生活需求、安置區(qū)資源環(huán)境承載能力以及經(jīng)濟社會發(fā)展前景。規(guī)劃內(nèi)容包括移民安置的總體目標、安置方式、安置地點選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等方面。2.規(guī)劃審批程序省級人民政府編制的三峽移民安置規(guī)劃報國務(wù)院審批。國務(wù)院組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃進行審查，提出修改意見，省級人民政府根據(jù)審查意見進行修改完善后，報國務(wù)院批準實施。（二）安置方式選擇1.農(nóng)村移民安置就地后靠安置：根據(jù)移民意愿和安置區(qū)土地資源情況，在原居住地附近調(diào)整土地，建設(shè)移民安置點，讓移民就近后靠安置。安置點應(yīng)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障移民的生產(chǎn)生活需求。異地搬遷安置：對于原居住地不具備安置條件或有更好安置地的移民，經(jīng)移民本人申請和相關(guān)部門批準，實施異地搬遷安置。異地搬遷應(yīng)選擇交通便利、資源豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，并做好移民與安置地居民的融合工作。2.城鎮(zhèn)移民安置集中安置：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)移民安置小區(qū)，將移民集中安置。安置小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商場、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，方便移民生活。分散安置：對于有條件的城鎮(zhèn)移民，可采取分散安置的方式，通過購買商品房、自建房等形式，在城鎮(zhèn)內(nèi)自行安置。政府應(yīng)給予一定的購房補貼或建房扶持政策。（三）搬遷實施管理1.搬遷計劃制定根據(jù)移民安置規(guī)劃和工程建設(shè)進度要求，制定年度移民搬遷計劃。搬遷計劃應(yīng)明確搬遷對象、搬遷時間、安置地點、搬遷方式等內(nèi)容，并向移民公布。2.搬遷組織實施由縣級人民政府負責(zé)組織實施移民搬遷工作。在搬遷過程中，要做好宣傳動員工作，確保移民了解搬遷政策和要求，積極配合搬遷工作。同時，要做好搬遷過程中的安全保障工作，確保移民生命財產(chǎn)安全。3.搬遷驗收移民搬遷完成后，由縣級人民政府組織相關(guān)部門進行驗收。驗收內(nèi)容包括移民搬遷數(shù)量、安置住房建設(shè)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況等。驗收合格后，方可辦理移民搬遷相關(guān)手續(xù)。三、移民資金管理（一）資金來源與構(gòu)成三峽移民資金來源主要包括國家撥入的移民補償資金、工程建設(shè)單位繳納的耕地占用稅、耕地開墾費、森林植被恢復(fù)費等專項費用，以及移民個人和集體所有的房屋、土地等資產(chǎn)補償收入。移民資金主要用于移民的搬遷安置、生產(chǎn)生活扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面。（二）資金使用管理1.資金預(yù)算編制省級人民政府根據(jù)三峽移民安置規(guī)劃和年度工作計劃，編制移民資金年度預(yù)算。預(yù)算應(yīng)明確各項資金的用途、金額和使用計劃，并報國務(wù)院移民管理機構(gòu)備案。2.資金撥付與使用國務(wù)院移民管理機構(gòu)根據(jù)省級人民政府上報的移民資金預(yù)算，按照工程建設(shè)進度和移民工作實際需要，及時撥付移民資金。省級人民政府負責(zé)將移民資金撥付到縣級人民政府，縣級人民政府按照規(guī)定的用途和程序使用移民資金。移民資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用。3.資金監(jiān)督檢查國務(wù)院移民管理機構(gòu)會同財政、審計等部門定期對移民資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。省級人民政府和縣級人民政府應(yīng)建立健全移民資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對移民資金使用情況的日常監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改，確保移民資金安全、合理、有效使用。四、移民后期扶持管理（一）扶持政策制定1.扶持目標與原則三峽移民后期扶持的目標是幫助移民解決生產(chǎn)生活困難，提高移民生活水平，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。后期扶持應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、移民自主、社會參與”的原則，充分調(diào)動移民的積極性和主動性。2.扶持方式與內(nèi)容直補到人：對納入后期扶持范圍的移民，按照每人每年一定的標準發(fā)放后期扶持資金，用于移民個人的生產(chǎn)生活補助。項目扶持：根據(jù)移民安置區(qū)的實際情況，安排一定的資金用于移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等項目，改善移民生產(chǎn)生活條件。技能培訓(xùn)與就業(yè)扶持：組織移民參加各類技能培訓(xùn)，提高移民就業(yè)能力，幫助移民實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，為移民提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，拓寬移民就業(yè)渠道。（二）扶持項目管理1.項目申報與審批移民安置區(qū)的縣級人民政府根據(jù)移民后期扶持規(guī)劃和移民實際需求，組織編制移民后期扶持項目申報材料。申報材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、項目實施方案、資金預(yù)算等內(nèi)容。省級人民政府移民管理機構(gòu)會同相關(guān)部門對申報項目進行審批，確保項目符合后期扶持政策要求和移民安置區(qū)實際情況。2.項目實施與監(jiān)督項目實施單位按照批準的項目實施方案組織實施項目。在項目實施過程中，要嚴格按照項目建設(shè)程序和質(zhì)量管理要求，確保項目建設(shè)質(zhì)量。省級人民政府移民管理機構(gòu)會同相關(guān)部門對項目實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。3.項目驗收與結(jié)算項目完成后，由縣級人民政府組織相關(guān)部門進行驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量、資金使用情況等。驗收合格后，辦理項目結(jié)算手續(xù)，對結(jié)余資金按照規(guī)定進行處理。五、移民權(quán)益保障（一）移民財產(chǎn)權(quán)益保護1.土地權(quán)益保護在移民搬遷安置過程中，要依法保護移民的土地權(quán)益。對移民原有的土地，按照國家有關(guān)規(guī)定進行補償，并辦理土地變更登記手續(xù)。移民安置后，要確保移民有足夠的土地用于生產(chǎn)生活，不得隨意收回或調(diào)整移民的土地。2.房屋及附屬設(shè)施權(quán)益保護對移民的房屋及附屬設(shè)施，按照評估價值進行補償。移民搬遷后，原房屋及附屬設(shè)施由縣級人民政府按照規(guī)定進行處置。在處置過程中，要充分征求移民意見，保障移民的合法權(quán)益。（二）移民社會保障權(quán)益落實1.養(yǎng)老保險將符合條件的三峽移民納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系，按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。對參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的移民，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。2.醫(yī)療保險將三峽移民納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險體系，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。對參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的移民，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。3.其他社會保障按照國家有關(guān)規(guī)定，落實三峽移民的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會保障政策，確保移民基本生活得到保障。（三）移民參與權(quán)與知情權(quán)保障1.移民參與權(quán)保障在三峽移民管理工作中，充分尊重移民的意愿，保障移民的參與權(quán)。在移民安置規(guī)劃編制、安置方式選擇、項目實施等過程中，廣泛征求移民意見，讓移民參與決策和管理。2.移民知情權(quán)保障建立健全移民信息公開制度，及時向移民公布移民政策、安置規(guī)劃、資金使用、項目實施等信息，保障移民的知情權(quán)。通過多種渠道，如政府網(wǎng)站、公告欄、宣傳手冊等，向移民宣傳移民政策和工作進展情況，讓移民了解移民工作動態(tài)。六、移民檔案管理（一）檔案分類與內(nèi)容1.移民個人檔案包括移民個人基本信息、搬遷安置協(xié)議、補償資金領(lǐng)取憑證、社會保障信息等內(nèi)容。移民個人檔案應(yīng)準確記錄移民的搬遷安置過程和權(quán)益保障情況。2.移民集體檔案包括移民村（組）基本情況、土地調(diào)整方案、安置點建設(shè)規(guī)劃、項目實施資料等內(nèi)容。移民集體檔案應(yīng)全面反映移民安置區(qū)的建設(shè)和發(fā)展情況。3.移民資金檔案包括移民資金預(yù)算、撥付、使用、審計等資料。移民資金檔案應(yīng)詳細記錄移民資金的流向和使用情況，確保資金安全、規(guī)范使用。（二）檔案管理職責(zé)與要求1.管理職責(zé)縣級以上人民政府移民管理機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)三峽移民檔案的管理工作。明確檔案管理部門和管理人員職責(zé)，建立健全檔案管理制度。2.檔案收集與整理移民工作實施過程中，各相關(guān)部門和單位應(yīng)及時收集、整理移民檔案資料，并按照檔案管理要求進行分類、歸檔。檔案資料應(yīng)真實、完整、準確，確保檔案質(zhì)量。3.檔案保管與利用建立專門的檔案庫房，配備必要的檔案保管設(shè)施設(shè)備，確保檔案安全保管。同時，建立檔案查閱利用制度，為移民管理工作、移民權(quán)益保障等提供檔案信息服務(wù)。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機制1.內(nèi)部監(jiān)督各級人民政府移民管理機構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對移民工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期對移民安置規(guī)劃執(zhí)行情況、移民資金使用情況、項目實施情況等進行內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，鼓勵移民和社會各界對移民工作中的違法違規(guī)行為進行舉報。同時，加強與人大、政協(xié)等部門的溝通協(xié)調(diào)，主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。（二）責(zé)任追究制度1.對移民管理部門及工作人員的責(zé)任追究對在三峽移民管理工作中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反移民安置規(guī)劃，擅自變更安置地點或安置方式的；截留、挪用、貪污移民資金的；在移民搬遷安置、