煙草管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的行為，保障國(guó)家財(cái)政收入，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)煙草行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煙草種植、收購(gòu)、加工、銷售、運(yùn)輸以及進(jìn)出口等活動(dòng)的所有企業(yè)、單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)開展煙草管理工作，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：煙草行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理，確保行業(yè)政策的一致性和管理的高效性。3.規(guī)范有序原則：通過(guò)建立健全各項(xiàng)管理制度和流程，規(guī)范煙草行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的操作，保障行業(yè)秩序井然。4.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，注重為煙草企業(yè)和相關(guān)從業(yè)者提供必要的服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。二、煙草種植管理（一）種植規(guī)劃1.根據(jù)國(guó)家煙草產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，制定科學(xué)合理的煙草種植規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確種植區(qū)域、品種布局、種植面積等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。2.充分考慮生態(tài)環(huán)境、土壤條件、氣候因素等，合理確定煙草種植適宜區(qū)，避免在不適宜區(qū)域盲目種植。（二）品種管理1.嚴(yán)格執(zhí)行煙草品種審定制度，未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^(guò)的品種不得推廣種植。2.加強(qiáng)對(duì)煙草品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣管理，確保品種的安全性、適應(yīng)性和優(yōu)質(zhì)性。（三）種植技術(shù)指導(dǎo)1.各級(jí)煙草部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員，為煙農(nóng)提供種植技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，包括育苗、移栽、田間管理、病蟲害防治等方面。2.推廣先進(jìn)適用的煙草種植技術(shù)，提高煙葉質(zhì)量和產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本。（四）收購(gòu)管理1.煙草收購(gòu)站點(diǎn)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，公平、公正地收購(gòu)煙葉。嚴(yán)禁壓級(jí)壓價(jià)、提級(jí)提價(jià)等違規(guī)行為。2.加強(qiáng)對(duì)煙葉收購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保收購(gòu)工作規(guī)范有序進(jìn)行。對(duì)違反收購(gòu)紀(jì)律的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三、煙草加工管理（一）企業(yè)設(shè)立與資質(zhì)管理1.設(shè)立煙草加工企業(yè)，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和布局要求，并按照規(guī)定程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.嚴(yán)格審查煙草加工企業(yè)的資質(zhì)條件，包括生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)水平、人員素質(zhì)、質(zhì)量控制能力等，確保企業(yè)具備合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力。（二）生產(chǎn)過(guò)程管理1.煙草加工企業(yè)應(yīng)建立健全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝流程組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。2.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。3.嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)參數(shù)，如溫度、濕度、壓力等，確保產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）質(zhì)量控制1.建立完善的質(zhì)量檢測(cè)體系，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)原材料、半成品和成品進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)。2.加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的分析和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并采取有效措施加以解決。3.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量問題可追溯到源頭。（四）安全生產(chǎn)管理1.煙草加工企業(yè)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，確保消防、通風(fēng)、防爆等設(shè)施完好有效。3.定期組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和演練，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。四、煙草銷售管理（一）銷售許可1.從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，必須依法取得煙草專賣零售許可證。2.嚴(yán)格審查煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)條件，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批發(fā)放。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，不予許可并說(shuō)明理由。（二）銷售渠道管理1.煙草制品銷售應(yīng)通過(guò)煙草專賣批發(fā)企業(yè)進(jìn)行，嚴(yán)禁其他單位和個(gè)人從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)。2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的批發(fā)價(jià)格、批發(fā)對(duì)象和經(jīng)營(yíng)范圍開展批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向無(wú)煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人銷售煙草制品。3.加強(qiáng)對(duì)煙草零售市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣煙草制品等違法行為。（三）價(jià)格管理1.煙草制品價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定價(jià)政策，不得擅自提高或降低價(jià)格。2.加強(qiáng)對(duì)煙草制品價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反價(jià)格規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（四）促銷活動(dòng)管理1.煙草企業(yè)開展促銷活動(dòng)，應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)政策要求，不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2.促銷活動(dòng)應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共交通工具等場(chǎng)所開展煙草促銷活動(dòng)。五、煙草運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.運(yùn)輸煙草專賣品，必須持有煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。2.嚴(yán)格審查煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請(qǐng)條件，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批發(fā)放。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，不予發(fā)證并說(shuō)明理由。（二）運(yùn)輸過(guò)程管理1.煙草專賣品運(yùn)輸應(yīng)嚴(yán)格按照準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量、品種、起止地點(diǎn)和運(yùn)輸有效期進(jìn)行運(yùn)輸，不得擅自變更。2.加強(qiáng)對(duì)煙草運(yùn)輸車輛的管理，確保車輛符合運(yùn)輸要求，具備必要的安全防護(hù)設(shè)施。3.運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)采取必要的防范措施，防止煙草專賣品被盜、被搶、丟失等情況發(fā)生。（三）監(jiān)督檢查1.各級(jí)煙草部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煙草運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸、超準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸?shù)冗`法行為。2.建立健全煙草運(yùn)輸信息跟蹤系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握煙草運(yùn)輸動(dòng)態(tài)，提高運(yùn)輸監(jiān)管效率。六、煙草進(jìn)出口管理（一）進(jìn)出口許可1.從事煙草進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須依法取得煙草專賣進(jìn)出口許可證。2.嚴(yán)格審查煙草專賣進(jìn)出口許可證的申請(qǐng)條件，按照規(guī)定程序進(jìn)行審批發(fā)放。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，不予許可并說(shuō)明理由。（二）進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理1.煙草進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)際通行規(guī)則開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，確保貿(mào)易活動(dòng)合法合規(guī)。2.加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口煙草質(zhì)量的檢驗(yàn)檢疫，確保產(chǎn)品符合國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.做好進(jìn)出口煙草的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。（三）關(guān)稅與稅收管理1.嚴(yán)格按照國(guó)家稅收政策，征收煙草進(jìn)出口關(guān)稅和其他稅費(fèi)。2.加強(qiáng)對(duì)煙草進(jìn)出口稅收的征管，防止偷逃稅款等違法行為發(fā)生。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體各級(jí)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煙草行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.煙草企業(yè)和相關(guān)從業(yè)者是否遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本管理辦法的規(guī)定。2.煙草種植、收購(gòu)、加工、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理情況。3.煙草專賣許可證的申領(lǐng)、使用和管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。定期對(duì)煙草企業(yè)和相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查，不定期開展專項(xiàng)抽查和突擊檢查。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。深入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，查看實(shí)際情況，同時(shí)審查相關(guān)文件、記錄、票據(jù)等資料。3.自查與互查相結(jié)合。要求企業(yè)定期開展自查自糾，同時(shí)組織企業(yè)之間進(jìn)行互查，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提高管理水平。（四）違法行為查處1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)進(jìn)行查處。2.建立健全違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)煙草行業(yè)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本管理辦法行為的界定1.明確列舉各類違反本管理辦法的具體行為，如無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣煙草制品、無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品等。2.對(duì)每種違法行為的構(gòu)成要件進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以便準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。（二）處罰措施1.根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，制定相應(yīng)的處罰措施，包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。2.對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（三）處罰程序1.嚴(yán)格按照行政處罰法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程