農(nóng)村秸稈管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村秸稈管理，有效解決秸稈露天焚燒和隨意丟棄等問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)資源合理利用，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)秸稈的生產(chǎn)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，減少秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境的污染，降低對(duì)土壤、水體等生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.綜合利用原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)及各類社會(huì)主體采用多種方式對(duì)秸稈進(jìn)行綜合利用，提高資源利用率，變廢為寶，增加農(nóng)民收入。3.屬地管理原則實(shí)行屬地管理責(zé)任制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈管理工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。4.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合原則充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，制定政策措施，加大資金投入，扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)秸稈綜合利用的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二、秸稈生產(chǎn)管理（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.引導(dǎo)優(yōu)化種植品種農(nóng)業(yè)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少高秸稈作物種植面積，推廣種植矮稈、抗倒伏、易粉碎還田的農(nóng)作物品種。2.合理規(guī)劃種植布局在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮秸稈綜合利用的需求，合理規(guī)劃農(nóng)作物種植區(qū)域，避免秸稈過(guò)度集中產(chǎn)生管理難題。（二）田間管理1.秸稈留茬高度控制指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)作物收割時(shí)，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求，控制秸稈留茬高度，一般留茬高度不宜超過(guò)[X]厘米，以便于后續(xù)的秸稈粉碎還田作業(yè)。2.病蟲(chóng)害防治與秸稈處理協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)植保部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)和防治工作，在制定病蟲(chóng)害防治方案時(shí)，要充分考慮對(duì)秸稈綜合利用的影響，避免因防治措施不當(dāng)導(dǎo)致秸稈無(wú)法正常利用。三、秸稈收集管理（一）收集主體1.農(nóng)民自行收集鼓勵(lì)農(nóng)民自行組織對(duì)自家農(nóng)田產(chǎn)生的秸稈進(jìn)行收集，采取多種方式進(jìn)行處理或利用，如粉碎還田、堆肥等。2.專業(yè)合作社收集支持成立秸稈收集專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一組織對(duì)農(nóng)戶的秸稈進(jìn)行收集，提高收集效率和規(guī)?；潭?。3.企業(yè)收集對(duì)于有秸稈利用需求的企業(yè)，可自行組織或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行秸稈收集，確保原料供應(yīng)穩(wěn)定。（二）收集方式1.機(jī)械收割打捆推廣使用聯(lián)合收割機(jī)配備秸稈粉碎打捆裝置，在農(nóng)作物收割過(guò)程中同步進(jìn)行秸稈打捆作業(yè)，將秸稈壓縮成捆，便于儲(chǔ)存、運(yùn)輸和后續(xù)利用。2.人工收集對(duì)于一些不適合機(jī)械作業(yè)的區(qū)域或零散地塊，可采用人工收集的方式，將秸稈集中堆放，再進(jìn)行后續(xù)處理。（三）收集運(yùn)輸1.運(yùn)輸車輛要求秸稈運(yùn)輸車輛應(yīng)具備良好的密封性，防止運(yùn)輸過(guò)程中秸稈散落和揚(yáng)塵污染環(huán)境。運(yùn)輸車輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車況良好。2.運(yùn)輸路線規(guī)劃合理規(guī)劃秸稈運(yùn)輸路線，盡量避開(kāi)人口密集區(qū)、交通要道等易造成環(huán)境污染和安全隱患的區(qū)域。同時(shí)，要與相關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，確保運(yùn)輸過(guò)程順暢。四、秸稈貯存管理（一）貯存場(chǎng)所建設(shè)1.選址要求秸稈貯存場(chǎng)所應(yīng)選擇地勢(shì)較高、干燥通風(fēng)、遠(yuǎn)離火源和居民區(qū)的地方，避免因選址不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)等安全事故和環(huán)境污染問(wèn)題。2.設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貯存場(chǎng)所應(yīng)建設(shè)必要的防火、防雨、防風(fēng)、防盜等設(shè)施，如設(shè)置防火隔離帶、搭建防雨棚、安裝防盜門窗等。同時(shí)，要根據(jù)貯存規(guī)模合理規(guī)劃貯存場(chǎng)地面積，確保秸稈堆放整齊、有序。（二）貯存管理措施1.分類貯存按照秸稈的種類、用途等進(jìn)行分類貯存，便于后續(xù)的管理和利用。例如，將用于生物質(zhì)發(fā)電的秸稈與用于飼料加工的秸稈分開(kāi)存放。2.定期檢查安排專人對(duì)貯存的秸稈進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理秸稈霉變、自燃等問(wèn)題。如發(fā)現(xiàn)秸稈有發(fā)熱、冒煙等異常情況，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行處理，防止事故擴(kuò)大。五、秸稈利用管理（一）綜合利用方式1.秸稈還田粉碎還田：采用機(jī)械將秸稈粉碎后直接還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。堆肥還田：將秸稈與畜禽糞便、微生物菌劑等混合堆肥，經(jīng)過(guò)發(fā)酵腐熟后施入農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。2.飼料化利用青貯飼料：將新鮮秸稈切碎后，裝入青貯窖或青貯袋中，密封發(fā)酵制成青貯飼料，用于喂養(yǎng)牛羊等家畜。秸稈氨化處理：通過(guò)向秸稈中添加氨水或尿素等氨源，提高秸稈的粗蛋白含量，改善適口性，作為反芻動(dòng)物的飼料。3.能源化利用生物質(zhì)發(fā)電：利用秸稈燃燒產(chǎn)生的熱能進(jìn)行發(fā)電，將生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化為電能，實(shí)現(xiàn)能源的清潔利用。沼氣生產(chǎn)：以秸稈為原料，在厭氧條件下發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，用于農(nóng)戶生活能源或發(fā)電。4.基料化利用將秸稈加工成食用菌栽培基料，用于種植香菇、平菇、木耳等食用菌，提高秸稈附加值。（二）利用企業(yè)扶持1.政策支持政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)從事秸稈綜合利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等支持。例如，對(duì)符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)，減免增值稅、所得稅等相關(guān)稅費(fèi)；對(duì)新建的秸稈綜合利用項(xiàng)目給予一定的資金扶持。2.技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高秸稈綜合利用水平。定期組織企業(yè)參加技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)分享和技術(shù)創(chuàng)新。（三）利用監(jiān)督管理1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定秸稈綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)。例如，規(guī)定秸稈還田的粉碎粒度、腐熟度等指標(biāo)；對(duì)飼料化利用的秸稈產(chǎn)品，檢測(cè)其營(yíng)養(yǎng)成分含量、衛(wèi)生指標(biāo)等，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.市場(chǎng)準(zhǔn)入建立秸稈綜合利用企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事秸稈綜合利用的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，確保企業(yè)具備相應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和環(huán)保條件。對(duì)不符合要求的企業(yè)，不得從事秸稈綜合利用業(yè)務(wù)。六、秸稈處置管理（一）禁止露天焚燒1.明確禁燒區(qū)域劃定農(nóng)村秸稈露天焚燒禁燒區(qū)域，包括機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路和國(guó)道兩側(cè)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要水源地等重點(diǎn)區(qū)域，以及人口密集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等周邊敏感區(qū)域。在禁燒區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人露天焚燒秸稈。2.禁燒監(jiān)管措施建立巡查制度：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立專門的秸稈禁燒巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)禁燒區(qū)域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止露天焚燒行為。設(shè)立舉報(bào)電話：向社會(huì)公布秸稈禁燒舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)露天焚燒秸稈行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。依法處罰：對(duì)違反規(guī)定露天焚燒秸稈的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。（二）妥善處置廢棄秸稈1.規(guī)范處置場(chǎng)所在農(nóng)村合理規(guī)劃建設(shè)廢棄秸稈處置場(chǎng)所，用于集中堆放和處理無(wú)法利用的廢棄秸稈。處置場(chǎng)所應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)和管理，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。2.無(wú)害化處理對(duì)廢棄秸稈可采用填埋、焚燒發(fā)電（在符合環(huán)保要求的前提下）等方式進(jìn)行無(wú)害化處理，減少對(duì)環(huán)境的影響。同時(shí)，鼓勵(lì)探索新的廢棄秸稈處置技術(shù)和方法，提高處置效率和環(huán)保水平。七、保障措施（一）組織保障1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、公安等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村秸稈管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)秸稈管理工作，研究解決工作中的重大問(wèn)題。2.明確部門職責(zé)農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的秸稈管理，推廣秸稈綜合利用技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高秸稈還田率。環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)秸稈露天焚燒行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為；加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。發(fā)改部門：負(fù)責(zé)將秸稈綜合利用項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排秸稈管理工作專項(xiàng)資金，保障秸稈綜合利用補(bǔ)貼、禁燒巡查等工作經(jīng)費(fèi)。公安部門：負(fù)責(zé)依法打擊露天焚燒秸稈引發(fā)的火災(zāi)等違法行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序。（二）資金保障1.財(cái)政投入政府加大對(duì)農(nóng)村秸稈管理工作的財(cái)政投入，設(shè)立秸稈綜合利用專項(xiàng)資金，用于支持秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、項(xiàng)目補(bǔ)貼等。同時(shí)，安排一定的資金用于秸稈禁燒巡查、宣傳教育等工作。2.社會(huì)資本參與鼓勵(lì)社會(huì)資本參與秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引企業(yè)投資建設(shè)秸稈綜合利用項(xiàng)目，拓寬資金來(lái)源渠道。（三）技術(shù)保障1.技術(shù)研發(fā)加強(qiáng)與科研院校、企業(yè)的合作，開(kāi)展秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克秸稈高效粉碎還田、飼料化、能源化、基料化等關(guān)鍵技術(shù)難題，提高秸稈綜合利用水平。2.技術(shù)推廣建立秸稈綜合利用技術(shù)推廣體系，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)演示、發(fā)放技術(shù)資料等方式，向農(nóng)民和企業(yè)推廣先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)，提高技術(shù)普及率。（四）宣傳教育1.宣傳內(nèi)容廣泛宣傳農(nóng)村秸稈管理的法律法規(guī)、政策措施和綜合利用知識(shí)，提高農(nóng)民群眾對(duì)秸稈露天焚燒危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)和綜合利用意識(shí)。2.宣傳方式媒體宣傳：充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，