廈門郵政管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)廈門郵政行業(yè)管理，保障郵政通信與信息安全，維護(hù)郵政市場秩序，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在廈門市行政區(qū)域內(nèi)從事郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營、郵政市場監(jiān)管以及相關(guān)活動的單位和個人。基本原則郵政管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，保障郵政普遍服務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，推動行業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)郵政業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。郵政設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及郵政行業(yè)發(fā)展需要，編制郵政設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.設(shè)施建設(shè)要求郵政設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合郵政設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)居民樓、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、寫字樓等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)郵政信報箱或者智能包裹箱等郵政設(shè)施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將郵政設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)項目總投資，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。保護(hù)與管理1.設(shè)施保護(hù)責(zé)任任何單位和個人不得擅自遷移、損毀郵政設(shè)施或者影響郵政設(shè)施的正常使用。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆除郵政設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先與郵政企業(yè)協(xié)商，在保證郵政通信正常進(jìn)行的前提下，按照不低于原有標(biāo)準(zhǔn)予以重建或者給予補(bǔ)償。2.信報箱管理已設(shè)置的信報箱由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。產(chǎn)權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位管理的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議做好信報箱的日常維護(hù)工作，確保信報箱正常使用。郵政普遍服務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.基本要求郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供郵政普遍服務(wù)。郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍包括信件、單件重量不超過五千克的印刷品、單件重量不超過十千克的包裹等寄遞業(yè)務(wù)，以及國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。2.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立郵政普遍服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對郵政企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布郵政普遍服務(wù)質(zhì)量情況，接受社會監(jiān)督。營業(yè)時間與投遞服務(wù)1.營業(yè)時間郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的營業(yè)時間提供郵政普遍服務(wù)。在城市地區(qū)，郵政營業(yè)場所的營業(yè)時間應(yīng)當(dāng)滿足用戶的用郵需求；在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況合理安排營業(yè)時間。2.投遞服務(wù)郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的投遞頻次和時限，將郵件、報刊投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。對具備通郵條件的用戶，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供上門投遞服務(wù)；對不具備通郵條件的用戶，應(yīng)當(dāng)在方便用戶的地點設(shè)置郵政信報箱或者智能包裹箱等接收郵件。特殊服務(wù)1.機(jī)要通信郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法開展機(jī)要通信業(yè)務(wù)，確保機(jī)要郵件的安全、準(zhǔn)確、及時傳遞。機(jī)要通信應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，遵守機(jī)要通信的操作規(guī)程。2.義務(wù)兵通信郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為義務(wù)兵免費(fèi)提供平信郵寄服務(wù)。郵政市場經(jīng)營市場準(zhǔn)入1.許可制度經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得郵政管理部門頒發(fā)的郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序和條件，對申請經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的單位和個人進(jìn)行審查，作出許可或者不予許可的決定。2.申請條件申請經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）符合郵政行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)定；（2）有與申請經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù)種類、規(guī)模相適應(yīng)的注冊資本；（3）有與申請經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù)相適應(yīng)的營業(yè)場所和處理場所；（4）有與申請經(jīng)營的郵政業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；（5）有健全的管理制度和安全保障措施；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營規(guī)范1.服務(wù)規(guī)范郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供安全、準(zhǔn)確、快捷、方便的服務(wù)。不得擅自提高或者降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。2.格式條款郵政企業(yè)和快遞企業(yè)在提供服務(wù)過程中使用的格式條款，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得含有排除或者限制用戶權(quán)利、減輕或者免除企業(yè)責(zé)任、加重用戶責(zé)任等不公平、不合理的內(nèi)容。格式條款應(yīng)當(dāng)向用戶明示，并按照用戶要求予以說明。3.用戶信息保護(hù)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息安全保護(hù)制度，妥善保管用戶信息，不得泄露、出售或者非法提供用戶信息。在處理用戶信息時，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意?？爝f業(yè)務(wù)管理1.備案制度經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起二十日內(nèi)，向市郵政管理部門辦理備案手續(xù)。備案內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、服務(wù)網(wǎng)點、從業(yè)人員、安全保障等信息。2.業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證載明的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。不得超出經(jīng)營許可范圍經(jīng)營，不得將快遞業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位或者個人?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的操作規(guī)范和流程處理快件，確?？旒踩?、準(zhǔn)確、及時送達(dá)。3.快遞服務(wù)質(zhì)量市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)建立快遞服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對快遞企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布服務(wù)質(zhì)量情況，接受社會監(jiān)督。對用戶的投訴和建議，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處理，并將處理結(jié)果告知用戶。郵政安全管理安全制度建設(shè)1.企業(yè)主體責(zé)任郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)投入的有效實施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.安全管理機(jī)構(gòu)與人員郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。郵件、快件安全1.收寄驗視郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行收寄驗視制度，對用戶交寄的郵件、快件進(jìn)行驗視。驗視內(nèi)容包括是否屬于禁止寄遞或者限制寄遞的物品，以及物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量等信息。對不能確定安全性的可疑物品，應(yīng)當(dāng)要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明。用戶不能提供安全證明的，不予收寄。2.實名收寄郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對寄件人身份進(jìn)行查驗，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)不得收寄。3.安全檢查郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對郵件、快件進(jìn)行安全檢查，防止禁止寄遞或者限制寄遞的物品進(jìn)入寄遞渠道。安全檢查應(yīng)當(dāng)采用安全技術(shù)檢查設(shè)備或者其他符合國家標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行。對經(jīng)過安全檢查的郵件、快件，應(yīng)當(dāng)逐件加蓋安全檢查標(biāo)識。應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報市郵政管理部門備案。2.應(yīng)急演練郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、地震、洪水等自然災(zāi)害以及恐怖襲擊、重大疫情等突發(fā)事件的模擬演練。3.應(yīng)急處置發(fā)生突發(fā)事件時，郵政企業(yè)和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，保障郵件、快件的安全和正常傳遞。同時，應(yīng)當(dāng)及時向市郵政管理部門報告事件情況，并配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。監(jiān)督檢查監(jiān)管職責(zé)1.郵政管理部門職責(zé)市郵政管理部門負(fù)責(zé)本市郵政行業(yè)的監(jiān)督管理工作，依法履行下列職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行郵政行業(yè)法律法規(guī)和方針政策；（2）制定本市郵政行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施；（3）負(fù)責(zé)郵政市場準(zhǔn)入管理，依法審批和頒發(fā)郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；（4）監(jiān)督檢查郵政普遍服務(wù)和機(jī)要通信等特殊服務(wù)的質(zhì)量；（5）監(jiān)督管理郵政市場秩序，依法查處郵政違法行為；（6）保障郵政通信與信息安全，監(jiān)督郵政行業(yè)安全生產(chǎn)工作；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.相關(guān)部門協(xié)作市郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)展改革、公安、國家安全、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等有關(guān)部門建立健全協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動，共同做好郵政行業(yè)管理工作。監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查郵政管理部門有權(quán)對郵政企業(yè)和快遞企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實提供有關(guān)資料和情況。2.調(diào)查取證郵政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法采取詢問當(dāng)事人、查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料、檢查業(yè)務(wù)經(jīng)營場所等措施，收集有關(guān)證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。3.整改要求郵政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)存在違法行為或者安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。整改期限屆滿后，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行復(fù)查。對逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。法律責(zé)任違法行為界定1.郵政企業(yè)違法行為郵政企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：（1）未按照國家規(guī)定的郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；（2）擅自停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的；（3）未按照規(guī)定的營業(yè)時間提供郵政普遍服務(wù)的；（4）未按照規(guī)定投遞郵件、報刊的；（5）未按照規(guī)定對郵件、快件進(jìn)行安全檢查的。2.快遞企業(yè)違法行為快遞企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市郵政管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：（1）超出經(jīng)營許可范圍經(jīng)營的；（2）將快遞業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位或者個人的；（3）未按照規(guī)定的操作規(guī)范和流程處理快件的；（4）未按照規(guī)定對寄件人身份進(jìn)行查驗并登記身份信息的；（5）未按照規(guī)定對郵件、快件進(jìn)行收寄驗視的。3.其他違法行為任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市郵政管理部門責(zé)令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款：（1）擅自遷移、損毀郵政設(shè)施或者影響郵政設(shè)施正常使用的；（2）在郵政營業(yè)場所內(nèi)設(shè)置攤點、堆放雜物等影響郵政營業(yè)秩序的；（3）偽造、涂改、冒用郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的。處罰程序1.立案與調(diào)查郵政管理部門發(fā)現(xiàn)郵政企業(yè)和快遞企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案。立案后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集有關(guān)證據(jù)材料。2.告知與聽證郵政管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)