縣域經(jīng)濟管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強縣域經(jīng)濟管理，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟綜合實力，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟活動管理，包括但不限于企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、招商引資、財政金融等領(lǐng)域。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)本縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展定位，制定科學(xué)合理的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各類資源優(yōu)化配置。2.市場主導(dǎo)原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，營造公平競爭的市場環(huán)境。3.創(chuàng)新驅(qū)動原則鼓勵企業(yè)和社會各界開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。4.協(xié)調(diào)發(fā)展原則注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面進步。5.可持續(xù)發(fā)展原則加強生態(tài)環(huán)境保護，推動經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.由縣政府牽頭，組織相關(guān)部門和專家，開展縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，分析優(yōu)勢與不足，預(yù)測發(fā)展趨勢。2.根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合國家宏觀政策和本縣發(fā)展目標，編制縣域經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務(wù)和重點項目。3.總體規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會各界意見，經(jīng)縣人民代表大會審議通過后實施。（二）規(guī)劃實施與調(diào)整1.各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照總體規(guī)劃要求，制定具體的實施方案，明確工作責(zé)任和時間節(jié)點，確保規(guī)劃順利實施。2.在規(guī)劃實施過程中，如遇國家政策調(diào)整、市場環(huán)境變化或其他不可抗力因素，確需對規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序進行評估和審批。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。2.培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。3.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收。（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)1.制定工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化工業(yè)布局，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2.加大對工業(yè)企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。3.加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。（三）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、金融服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。2.培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。3.加強服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，打造一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。四、項目建設(shè)（一）項目謀劃1.建立項目謀劃儲備機制，圍繞本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，謀劃一批具有前瞻性、帶動性的重大項目。2.加強項目前期工作，做好項目可行性研究、規(guī)劃選址、環(huán)境評價等工作，確保項目順利實施。（二）項目審批1.簡化項目審批流程，推行并聯(lián)審批、一站式服務(wù)，提高審批效率。2.嚴格項目審批標準，加強對項目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的審查，確保項目符合要求。（三）項目建設(shè)與管理1.落實項目建設(shè)責(zé)任制，明確項目業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位等各方責(zé)任，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。2.加強項目資金管理，嚴格資金使用審批程序，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。3.建立項目跟蹤服務(wù)機制，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的問題，保障項目順利推進。五、招商引資（一）招商政策1.制定招商引資優(yōu)惠政策，在土地、稅收、財政扶持等方面給予投資者支持。2.完善招商引資獎勵機制，對引進重大項目、優(yōu)質(zhì)項目的單位和個人給予獎勵。（二）招商方式1.開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進上下游配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。2.加強與國內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會的合作，通過委托招商、以商招商等方式，拓寬招商渠道。3.積極參加各類招商引資活動，展示本縣投資環(huán)境和招商項目，吸引投資者。（三）招商項目服務(wù)1.建立招商引資項目全程服務(wù)機制，為投資者提供項目咨詢、洽談、簽約、落地、建設(shè)等全過程服務(wù)。2.加強對招商引資項目的跟蹤管理，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中遇到的問題，確保項目順利實施。六、財政金融（一）財政管理1.完善財政預(yù)算管理制度，加強預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)管理，提高財政資金使用效益。2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域的投入。3.加強財政資金績效管理，建立健全績效評價體系，對財政資金使用情況進行跟蹤問效。（二）金融支持1.加強與金融機構(gòu)的合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟的信貸投放力度。2.鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足不同市場主體的融資需求。3.完善融資擔(dān)保體系，提高融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)能力，緩解企業(yè)融資難問題。（三）金融風(fēng)險防控1.建立金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，加強對金融機構(gòu)、金融市場的風(fēng)險監(jiān)測和分析。2.加強金融監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)行為，維護金融秩序穩(wěn)定。3.妥善處置金融風(fēng)險事件，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，保障縣域經(jīng)濟金融安全。七、企業(yè)發(fā)展（一）企業(yè)培育1.實施企業(yè)培育工程，制定培育計劃，明確培育目標和措施，培育一批規(guī)模以上企業(yè)和骨干企業(yè)。2.加強對中小企業(yè)的扶持，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場開拓等服務(wù)。（二）企業(yè)創(chuàng)新1.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)，加強與高校、科研機構(gòu)的合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2.支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育企業(yè)核心競爭力。（三）企業(yè)服務(wù)1.建立企業(yè)服務(wù)長效機制，定期走訪企業(yè)，了解企業(yè)需求，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。2.加強涉企政策宣傳解讀，確保企業(yè)及時了解和享受各項優(yōu)惠政策。3.優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強對企業(yè)的權(quán)益保護，營造親商、安商、富商的良好氛圍。八、人才隊伍建設(shè)（一）人才培養(yǎng)1.制定人才培養(yǎng)計劃，加強與高校、職業(yè)院校的合作，培養(yǎng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的各類專業(yè)人才。2.開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能水平，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。（二）人才引進1.出臺人才引進政策，吸引各類優(yōu)秀人才來本縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2.建立人才引進綠色通道，簡化人才引進手續(xù)，為人才提供住房、子女教育、醫(yī)療等方面的保障。（三）人才激勵1.完善人才激勵機制，對在縣域經(jīng)濟發(fā)展中做出突出貢獻的人才給予表彰獎勵。2.加強人才評價體系建設(shè)，建立科學(xué)合理的人才評價標準，為人才晉升、薪酬待遇等提供依據(jù)。九、科技創(chuàng)新（一）科技政策1.制定科技創(chuàng)新政策，加大對科技創(chuàng)新的投入，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動。2.完善科技創(chuàng)新獎勵機制，對取得重大科技成果、獲得國家專利的企業(yè)和個人給予獎勵。（二）創(chuàng)新平臺建設(shè)1.加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)建立研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺。2.鼓勵高校、科研機構(gòu)在本縣設(shè)立分支機構(gòu)或研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。（三）科技服務(wù)1.建立科技服務(wù)體系，為企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務(wù)。2.加強科技中介機構(gòu)建設(shè)，培育壯大科技服務(wù)市場，提高科技服務(wù)水平。十、市場監(jiān)管（一）市場準入與退出1.嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，規(guī)范市場主體準入行為。2.加強對市場主體的監(jiān)管，建立健全市場主體信用信息公示系統(tǒng)，強化信用約束。3.完善市場退出機制，對經(jīng)營不善、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，依法依規(guī)予以清理退出。（二）市場秩序維護1.加強市場監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當競爭、商業(yè)賄賂等違法行為。2.加強對食品、藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.加強價格監(jiān)