第十七章反壟斷法的實施制度第一節(jié)反壟斷執(zhí)法體制第二節(jié)反壟斷執(zhí)法程序制度第三節(jié)反壟斷法律責(zé)任制度第四節(jié)反壟斷法的域外適用制度第一節(jié)反壟斷執(zhí)法體制

一、反壟斷執(zhí)法體制概述建立完善的執(zhí)法體制對于反壟斷法的有效實施是至關(guān)重要的。這主要涉及反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置及內(nèi)部的組成以及與外部其他機構(gòu)之間的關(guān)系。在制定和實施了反壟斷法的國家和地區(qū)，其所建立的反壟斷執(zhí)法體制是不完全一致的。各國的不同做法是在各自特定的歷史條件下由多種因素所決定的決策者政策選擇的結(jié)果。二、我國的反壟斷執(zhí)法體制建立什么樣的反壟斷執(zhí)法體制一直是我國制定反壟斷法過程中的重點和難點問題，備受各方關(guān)注。《反壟斷法》確立了反壟斷委員會與反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共存的“二元模式”，或者說建立了所謂的“雙層次多機構(gòu)”的執(zhí)法體制。2018年十三屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，同時，國務(wù)院反壟斷委員會的具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)。這意味著將結(jié)束此前10年中國存在三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的狀況。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的統(tǒng)一有利于對壟斷行為的有效規(guī)制。三、反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)為履行其反對壟斷（包括行政性壟斷），維護自由、公平競爭秩序的職責(zé)，就必須擁有相應(yīng)的權(quán)力?！斗磯艛喾ā窙]有專門集中規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的具體職責(zé)權(quán)限，但相關(guān)條文分散地體現(xiàn)了這些內(nèi)容，如調(diào)查涉嫌壟斷行為、受理并審查經(jīng)營者集中的申請以及對壟斷行為進行處理等。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)包括以下內(nèi)容：第一，調(diào)查檢查權(quán)。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)為履行其職能，對市場競爭參與者的行為是否違反反壟斷法的規(guī)定進行調(diào)查了解和檢查監(jiān)督，是其最基本的權(quán)力，也是行使其他職權(quán)的前提。第二，審核批準(zhǔn)權(quán)。這主要涉及那些對經(jīng)營者集中等方面的協(xié)議或者決定進行調(diào)查并作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)決定的權(quán)力，以及審查壟斷協(xié)議是否構(gòu)成法定豁免或例外的權(quán)力。第三，處理決定權(quán)。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對于被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在其認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，可以決定中止調(diào)查;經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定終止調(diào)查。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認(rèn)為構(gòu)成非法壟斷行為的，有權(quán)進行禁止并作出處理決定。第四，行政處罰權(quán)。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在依法經(jīng)調(diào)查確認(rèn)行為人構(gòu)成對反壟斷法的違反的情況下，有權(quán)依法對違法者施加行政制裁措施。這是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的一種制裁性權(quán)力，是反壟斷法具有強制性的典型表現(xiàn)，是阻止壟斷違法行為的有效措施。第二節(jié)反壟斷執(zhí)法程序制度

一、反壟斷執(zhí)法程序制度概述反壟斷執(zhí)法程序制度是反壟斷法律制度中不可缺少的組成部分?！斗磯艛喾ā返诹聦ｉT規(guī)定了對涉嫌壟斷行為的調(diào)查，確立了壟斷案件調(diào)查的基本程序制度。此外，在《反壟斷法》其他部分的制度中也有與調(diào)查程序直接相關(guān)的內(nèi)容?！斗磯艛喾ā芬?guī)定的壟斷案件的調(diào)查程序不適用于國務(wù)院反壟斷委員會，該委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。二、我國《反壟斷法》規(guī)定的壟斷案件調(diào)查的一般程序反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對涉嫌壟斷行為進行調(diào)查;對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報;反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密;舉報采用書面形式并提供相關(guān)事實和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行必要的調(diào)查。對于立案的案件，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)就啟動調(diào)查程序。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在案件的調(diào)查中，需要享有必要的權(quán)限，采取必要的措施，以確保案件調(diào)查的順利進行。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)行為人有非法壟斷行為時，可以就該行為開始審理程序。在審理程序中，又可以分為審理的開始、審理的展開和審理的結(jié)束幾個階段。審理結(jié)束，同時就伴隨著相應(yīng)的裁決。三、我國《反壟斷法》規(guī)定的非正式的協(xié)商和解程序在一般情況下，反壟斷案件在被正式受理后，就要進入調(diào)查程序，并且要經(jīng)過審理、作出裁決才能結(jié)束。這需要經(jīng)過比較長的過程，往往耗時費力。一些國家和地區(qū)為解決這個問題，允許反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在反壟斷案件的調(diào)查過程中、最后的裁決作出之前，與被調(diào)查者進行協(xié)商和解。我國《反壟斷法》第45條借鑒了有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，規(guī)定了壟斷案件調(diào)查中協(xié)商和解的程序制度，或者稱為經(jīng)營者的承諾制度。第三節(jié)反壟斷法律責(zé)任制度

一、反壟斷法律責(zé)任概述二、反壟斷法中的行政責(zé)任制度一般適用于涉及公眾或社會利益，受害人不一定特定化，依社會危害性程度尚不足以適用刑罰的反競爭行為。三、反壟斷法中的民事責(zé)任制度反壟斷法中追究民事責(zé)任也是不可缺少的。四、反壟斷法中的刑事責(zé)任制度對于在反壟斷法中是否應(yīng)規(guī)定刑事責(zé)任，學(xué)者間的看法和各國的做法是不完全一致的。第四節(jié)反壟斷法的域外適用制度

一、反壟斷法域外適用概述各國反壟斷法一方面允許甚至支持、鼓勵本國企業(yè)對外國市場的壟斷（一些國家在近年來有所改變），另一方面又嚴(yán)格管制外國企業(yè)對本國市場的壟斷。這后一方面就涉及反壟斷法的域外適用問題。反壟斷法的域外適用，是指一國依據(jù)某種原則將其反壟斷法適用于在本國以外發(fā)生的某些壟斷或限制競爭行為。其目的是要防止在本國領(lǐng)域以外發(fā)生的壟斷或限制競爭行為對本國經(jīng)濟造成的危害。二、我國反壟斷法的域外適用制度隨著經(jīng)濟全球化的趨勢日益明顯，隨著我國正式加入了WTO，我國更大規(guī)模地和更加頻繁地參加到國際經(jīng)濟貿(mào)易中去，國際市場的壟斷行為對我國市場的影響日益明顯，尤其是國際卡特爾和跨國公司的大規(guī)模并購。在其他國家（尤其是我國的主要貿(mào)易伙伴）已經(jīng)規(guī)定了其反壟斷法域外效力的情況下，我國也需要采取相對應(yīng)的措施，以免在國際貿(mào)易活動中處于不利的地位。基于此，我國在制定反壟斷法時規(guī)定其域外適用效力幾乎是必然的選擇。依據(jù)什么原則以及如何合理確立我國反壟斷法的域外適用問題。效果原則是目前許多國家反壟斷法中明確規(guī)定的或在實際執(zhí)法中依循的據(jù)以確定其域外適用的主要原則，因此我國在制定反壟斷法時明確規(guī)定效果原則應(yīng)該是沒有問題的，也是無法避免的。在規(guī)定了反壟斷法域外效力的情況下，為了使本國反壟斷執(zhí)法活動能夠?qū)嶋H進行，盡量化解各國之間在域外適用領(lǐng)域的沖突和矛盾，就有必要尋求有效的國際合作。案例與思考：案例1：國家工商行政管理總局壟斷案件中止調(diào)查決定書案例2：谷歌收購摩托羅拉移動公司經(jīng)營者集中案思考題：試析我國的反壟斷執(zhí)法體制。試析我國《反壟斷法》規(guī)定的程序制度與一般行政程序制度的關(guān)系。我國《反壟斷法》規(guī)定的非正式的協(xié)商和解程序有什么意義？試析我國《反壟斷法》所規(guī)定的行政責(zé)任制度。如何理解和適用我國《反壟斷法