唐山代建管理辦法總則目的與依據(jù)為加強唐山地區(qū)代建項目的管理，規(guī)范代建行為，提高項目管理水平和投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于唐山市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項目采用代建制的建設(shè)管理活動?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：代建活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：代建單位應(yīng)切實履行質(zhì)量責(zé)任，確保工程項目質(zhì)量達到國家標準和合同要求。3.投資控制原則：嚴格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準的投資估算，提高資金使用效益。4.進度保障原則：合理安排建設(shè)工期，確保項目按時交付使用，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。5.公平公正原則：代建項目的實施應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障各方合法權(quán)益。代建單位資質(zhì)與選擇資質(zhì)要求1.代建單位應(yīng)具備與項目建設(shè)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)能力。2.具有相應(yīng)的工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)，或具備綜合性的項目管理資質(zhì)。3.近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為，具有良好的信譽和業(yè)績。選擇方式1.公開招標：對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的代建項目，應(yīng)通過公開招標方式選擇代建單位。2.邀請招標：符合邀請招標條件的項目，經(jīng)批準后可采用邀請招標方式確定代建單位。3.直接委托：對于特殊項目或不宜公開招標的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后，可直接委托具備相應(yīng)資質(zhì)的代建單位。選擇程序1.項目業(yè)主提出代建申請，經(jīng)相關(guān)部門批準后，編制代建項目招標文件。2.發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書，接受潛在代建單位報名。3.對報名的代建單位進行資格審查，確定入圍單位。4.組織入圍單位進行投標，開標、評標、定標，確定中標代建單位。5.項目業(yè)主與中標代建單位簽訂代建合同。代建單位職責(zé)項目前期工作1.協(xié)助項目業(yè)主辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等審批手續(xù)。2.組織開展項目勘察、設(shè)計等前期工作，確保前期工作深度符合要求。3.負責(zé)編制項目總投資估算、初步設(shè)計概算，并報相關(guān)部門審核。項目建設(shè)管理1.按照代建合同約定，組建項目管理機構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，負責(zé)項目建設(shè)的組織實施。2.嚴格執(zhí)行項目建設(shè)程序，確保項目依法依規(guī)建設(shè)。3.負責(zé)項目施工、監(jiān)理等單位的招標工作，簽訂相關(guān)合同，并對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。4.協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的各種關(guān)系，及時解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。5.負責(zé)項目質(zhì)量、安全、進度、投資等方面的管理，確保項目建設(shè)目標的實現(xiàn)。項目竣工驗收1.組織項目竣工驗收，編制竣工驗收報告，并報相關(guān)部門備案。2.負責(zé)項目竣工結(jié)算的審核工作，配合審計部門完成項目竣工決算審計。3.整理項目建設(shè)資料，建立項目檔案，移交項目業(yè)主。項目后評價1.負責(zé)組織項目后評價工作，總結(jié)項目建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。2.配合相關(guān)部門開展項目績效評價工作，接受監(jiān)督檢查。項目業(yè)主職責(zé)項目決策與審批1.負責(zé)項目的決策，確定項目建設(shè)規(guī)模、標準、功能等要求。2.辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等審批手續(xù)。資金管理與監(jiān)督1.負責(zé)項目資金的籌集、撥付和使用管理，確保項目資金?？顚Ｓ?。2.對代建單位的資金使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。協(xié)調(diào)與監(jiān)督1.協(xié)調(diào)項目建設(shè)過程中的外部關(guān)系，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。2.對代建單位的工作進行監(jiān)督檢查，定期聽取代建單位工作匯報，及時掌握項目建設(shè)情況。驗收與移交1.參與項目竣工驗收，對項目建設(shè)情況進行評價。2.負責(zé)項目建成后的接收和管理工作，辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。項目建設(shè)程序項目立項1.項目業(yè)主根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策要求，提出項目立項申請。2.發(fā)展改革部門對項目立項申請進行審核，批準項目立項，并下達項目建設(shè)計劃?？尚行匝芯?.項目業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告。2.可行性研究報告應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、投資估算、資金來源、經(jīng)濟效益和社會效益等內(nèi)容。3.發(fā)展改革部門組織對可行性研究報告進行評審，批復(fù)可行性研究報告。初步設(shè)計1.項目業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目初步設(shè)計文件。2.初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容，達到規(guī)定的設(shè)計深度要求。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織對初步設(shè)計文件進行審查，批復(fù)初步設(shè)計文件。施工圖設(shè)計1.設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計文件編制施工圖設(shè)計文件。2.施工圖設(shè)計文件應(yīng)滿足施工招標和施工的需要，經(jīng)審查合格后方可使用。項目招標1.代建單位按照代建合同約定，組織項目施工、監(jiān)理等單位的招標工作。2.招標應(yīng)嚴格按照國家和本市有關(guān)招投標法律法規(guī)執(zhí)行，確保招標過程公平、公正、公開。項目施工1.施工單位按照施工合同約定，組織項目施工，確保工程質(zhì)量和進度。2.代建單位對施工過程進行監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量、進度、安全等情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。項目竣工驗收1.項目建成后，代建單位組織施工、監(jiān)理等單位進行自驗，自驗合格后向項目業(yè)主提交竣工驗收申請報告。2.項目業(yè)主組織相關(guān)部門對項目進行竣工驗收，驗收合格后辦理竣工驗收備案手續(xù)。項目投資管理投資估算與概算編制1.代建單位應(yīng)根據(jù)項目前期工作成果，編制項目總投資估算，并報相關(guān)部門審核。2.初步設(shè)計階段，代建單位應(yīng)編制項目初步設(shè)計概算，經(jīng)相關(guān)部門批準后作為項目投資控制的依據(jù)。投資控制措施1.代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行項目投資計劃，控制項目投資支出，確保項目總投資不超過批準的投資估算。2.加強項目設(shè)計變更管理，嚴格控制設(shè)計變更的發(fā)生。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)，并對變更引起的投資變化進行評估和控制。3.建立項目投資動態(tài)監(jiān)控機制，定期對項目投資情況進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資偏差問題。竣工結(jié)算與決算1.項目竣工后，代建單位應(yīng)及時編制項目竣工結(jié)算報告，并報相關(guān)部門審核。2.審計部門對項目竣工決算進行審計，代建單位應(yīng)配合審計工作，提供相關(guān)資料。項目質(zhì)量管理質(zhì)量責(zé)任1.代建單位對項目質(zhì)量負總責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，確保項目質(zhì)量符合國家標準和合同要求。2.施工單位對工程施工質(zhì)量負責(zé)，應(yīng)嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和施工合同約定進行施工，確保工程質(zhì)量。3.監(jiān)理單位對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求，對工程施工質(zhì)量進行全過程監(jiān)理。質(zhì)量控制措施1.代建單位應(yīng)加強對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量管理，定期對項目質(zhì)量情況進行檢查和評估。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗制度，加強施工過程質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行隱蔽工程驗收、分項分部工程驗收等制度。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對工程質(zhì)量的旁站監(jiān)理、平行檢驗等工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。質(zhì)量驗收1.項目各分項分部工程完工后，施工單位應(yīng)進行自檢，自檢合格后報監(jiān)理單位進行驗收。2.單位工程完工后，施工單位應(yīng)組織自驗，自驗合格后報項目業(yè)主和監(jiān)理單位進行竣工驗收。3.項目竣工驗收時，應(yīng)按照國家和本市有關(guān)工程質(zhì)量驗收標準進行驗收，驗收合格后方可交付使用。項目安全管理安全責(zé)任1.代建單位對項目安全管理負總責(zé)，應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全責(zé)任，確保項目施工安全。2.施工單位對工程施工安全負責(zé)，應(yīng)制定安全施工方案，加強施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。3.監(jiān)理單位對工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求，對工程施工安全進行監(jiān)督檢查。安全控制措施1.代建單位應(yīng)加強對項目施工安全的監(jiān)督管理，定期組織安全檢查，及時消除安全隱患。2.施工單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施建設(shè)，設(shè)置明顯的安全警示標志，確保施工人員安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場安全的旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和制止安全違規(guī)行為。安全事故處理1.發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，保護事故現(xiàn)場，并及時向代建單位和相關(guān)部門報告。2.代建單位應(yīng)組織相關(guān)部門進行事故調(diào)查，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見。3.事故處理應(yīng)按照國家和本市有關(guān)安全生產(chǎn)事故處理規(guī)定執(zhí)行，嚴肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。項目進度管理進度計劃編制1.代建單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)總工期要求，編制項目總進度計劃，并報項目業(yè)主審核。2.施工單位應(yīng)根據(jù)項目總進度計劃，編制詳細的施工進度計劃，并報代建單位和監(jiān)理單位審核。進度控制措施1.代建單位應(yīng)加強對項目進度的跟蹤檢查，及時掌握項目進度情況，協(xié)調(diào)解決影響進度的問題。2.施工單位應(yīng)按照施工進度計劃組織施工，合理安排施工順序，確保施工進度。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工進度的監(jiān)理，定期檢查施工進度計劃執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正進度偏差。進度調(diào)整1.當(dāng)實際進度與計劃進度出現(xiàn)偏差時，代建單位應(yīng)組織相關(guān)單位分析原因，采取有效措施進行調(diào)整。2.調(diào)整后的進度計劃應(yīng)報項目業(yè)主審核，并嚴格執(zhí)行。合同管理合同簽訂1.代建單位應(yīng)按照代建合同約定，與項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂相關(guān)合同。2.合同應(yīng)明確各方的權(quán)利和義務(wù)、工作內(nèi)容、質(zhì)量標準、進度要求、付款方式等條款，確保合同合法有效。合同執(zhí)行與監(jiān)督1.代建單位應(yīng)加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各方按照合同約定履行義務(wù)。2.對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，代建單位應(yīng)及時與相關(guān)單位協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可通過法律途徑解決。合同變更與解除1.合同履行過程中，如需變更合同條款，應(yīng)經(jīng)各方協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。2.如因不可抗力或其他原因需要解除合同的，應(yīng)按照合同約定和相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。信息管理信息收集與整理1.代建單位應(yīng)建立項目信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理項目建設(shè)過程中的各類信息。2.信息內(nèi)容應(yīng)包括項目前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、進度投資、合同管理等方面的信息。信息傳遞與共享1.代建單位應(yīng)定期向項目業(yè)主報送項目建設(shè)信息，及時反饋項目建設(shè)情況。2.建立項目信息共享平臺，實現(xiàn)項目各參建單位之間的信息共享，提高項目管理效率。信息歸檔與保管1.項目建設(shè)過程中形成的各類文件資料，代建單位應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進行整理、歸檔和保管。2.項目竣工驗收后，代建單位應(yīng)將項目檔案移交項目業(yè)主或相關(guān)部門。監(jiān)督檢查與考核評價監(jiān)督檢查1.相關(guān)部門應(yīng)加強對代建項目的監(jiān)督檢查，定期對項目建設(shè)情況進行檢查和評估。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、進度投資、合同管理等方面?？己嗽u價1.建立代建項目考核評價制度，對代建單位的工作進行考核評價。2.考核評價指標包括項目質(zhì)量、進度、投資控制、安全管理、合同執(zhí)行等方面。3.考核評價結(jié)果作為代建單位信用評價和后續(xù)項目代建資格選擇的重要依據(jù)。法律責(zé)任代建單位責(zé)任1.代建單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其代建資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項目質(zhì)量、進度、投資等方面出現(xiàn)問題的；擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準等，造成投資增加或工期延誤的；與施工、監(jiān)理等單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.代建單位工作人員在代建活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他單位責(zé)任1.項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其從