縣級礦政管理辦法一、總則（一）目的為加強縣級礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護活動，維護礦產(chǎn)資源國家所有權，保障礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調共進，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關法律法規(guī)，結合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內礦產(chǎn)資源的勘查、開采、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制與實施等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用必須符合本縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，遵循科學布局、合理開發(fā)、綜合利用的方針，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。2.依法管理原則嚴格依照國家和地方有關礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，規(guī)范行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等管理行為，確保礦產(chǎn)資源管理活動合法、公正、公開。3.生態(tài)保護優(yōu)先原則堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，將礦山地質環(huán)境保護與治理恢復貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開采全過程，最大限度減少礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。4.有償使用原則礦產(chǎn)資源屬于國家所有，勘查、開采礦產(chǎn)資源實行有償取得制度。嚴格按照規(guī)定征收礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權出讓收益等相關費用，確保國家所有者權益得到充分體現(xiàn)。（四）管理職責1.縣自然資源主管部門負責本縣礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作；組織編制和實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃；負責礦業(yè)權審批登記發(fā)證及轉讓審批；負責礦產(chǎn)資源儲量管理；監(jiān)督檢查礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工作；依法查處礦產(chǎn)資源違法行為。2.其他相關部門縣發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林業(yè)、水利等部門按照各自職責，協(xié)同做好礦產(chǎn)資源管理相關工作。如發(fā)展改革部門負責礦業(yè)項目的立項審批；生態(tài)環(huán)境部門負責礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理；應急管理部門負責非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。二、礦產(chǎn)資源勘查管理（一）勘查規(guī)劃1.縣自然資源主管部門應依據(jù)本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，組織編制礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃?？辈橐?guī)劃應明確勘查方向、重點區(qū)域、勘查礦種、勘查階段等內容，引導勘查投資合理布局。2.勘查規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，避免勘查活動對土地資源、生態(tài)環(huán)境造成不利影響。（二）勘查登記1.從事礦產(chǎn)資源勘查活動，必須依法向縣自然資源主管部門申請勘查登記，領取勘查許可證。申請勘查登記時，應提交勘查項目申請登記書、勘查單位資格證書、勘查工作計劃、勘查合同等相關材料。2.縣自然資源主管部門應自受理勘查登記申請之日起，在規(guī)定時間內完成審查。對符合條件的，予以登記發(fā)證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）勘查監(jiān)督管理1.勘查單位必須按照勘查許可證規(guī)定的范圍、內容、期限進行勘查工作，不得擅自變更。確需變更的，應依法辦理變更登記手續(xù)。2.縣自然資源主管部門應加強對勘查活動的日常監(jiān)督檢查，定期對勘查項目進行實地檢查，檢查內容包括勘查工作進展情況、勘查質量、環(huán)境保護措施落實情況等。3.勘查單位應建立健全勘查項目管理制度，如實報告勘查工作情況，接受自然資源主管部門的監(jiān)督管理。對違反勘查管理規(guī)定的，自然資源主管部門應依法責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。三、礦產(chǎn)資源開采管理（一）開采規(guī)劃1.縣自然資源主管部門應根據(jù)本縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，組織編制礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃。開采規(guī)劃應明確開采總量控制指標、礦山布局、開采規(guī)模、開采方式、資源綜合利用等要求，引導礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。2.開采規(guī)劃應充分考慮資源賦存條件、市場需求、生態(tài)環(huán)境承載能力等因素，優(yōu)先保障國家和地方重點建設項目的資源需求，鼓勵規(guī)?；?、集約化開采，限制小型、分散開采。（二）采礦權審批1.開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權。采礦權申請人應向縣自然資源主管部門提交采礦權申請登記書、采礦權申請人資質條件的證明、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案等相關材料。2.縣自然資源主管部門應自受理采礦權申請之日起，按照規(guī)定的程序和權限進行審查。對符合條件的，予以批準，頒發(fā)采礦許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.采礦權申請人應按照采礦許可證規(guī)定的范圍、內容、期限進行開采活動，不得擅自擴大開采范圍、變更開采方式、轉讓采礦權等。確需變更的，應依法辦理變更登記手續(xù)。（三）開采監(jiān)督管理1.礦山企業(yè)必須按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、土地復墾方案等要求進行開采活動，確保安全生產(chǎn)、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護和土地復墾等工作落實到位。2.縣自然資源主管部門應加強對礦山企業(yè)開采活動的日常監(jiān)督檢查，定期對礦山企業(yè)進行實地檢查，檢查內容包括開采范圍、開采方式、資源利用效率、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地復墾等情況。3.礦山企業(yè)應建立健全開采管理制度，如實報告開采工作情況，接受自然資源主管部門的監(jiān)督管理。對違反開采管理規(guī)定的，自然資源主管部門應依法責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。四、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復（一）保護規(guī)劃1.縣自然資源主管部門應組織編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復規(guī)劃，明確礦山地質環(huán)境保護與治理恢復的目標、任務、重點區(qū)域、治理措施等內容。2.礦山地質環(huán)境保護與治理恢復規(guī)劃應與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保礦山地質環(huán)境保護與治理恢復工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。（二）保護措施1.礦山企業(yè)在申請采礦權時，應編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，并報縣自然資源主管部門備案。礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案應包括礦山基本情況、地質環(huán)境現(xiàn)狀評價、地質環(huán)境影響預測評估、保護與治理恢復措施、經(jīng)費預算等內容。2.礦山企業(yè)應按照礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的要求，落實礦山地質環(huán)境保護與治理恢復措施，在開采過程中采取有效措施減少對地質環(huán)境的破壞，如控制爆破作業(yè)、防止水土流失等。3.礦山企業(yè)應按照規(guī)定計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金，專項用于礦山地質環(huán)境治理恢復。治理恢復基金的計提、使用和管理應符合國家和地方有關規(guī)定。（三）治理恢復1.礦山關閉前，礦山企業(yè)應按照礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的要求，完成礦山地質環(huán)境治理恢復工作，經(jīng)驗收合格后，方可辦理礦山閉坑手續(xù)。2.對歷史遺留礦山和因生產(chǎn)建設活動引發(fā)的礦山地質環(huán)境問題，由縣人民政府負責組織治理恢復。治理恢復資金可通過財政出資、社會投資、礦山企業(yè)自籌等多渠道籌集。3.縣自然資源主管部門應加強對礦山地質環(huán)境治理恢復工作的監(jiān)督檢查，對未按照要求完成治理恢復任務的礦山企業(yè)，依法責令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。五、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣自然資源主管部門應依據(jù)本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)狀況、生態(tài)環(huán)境保護要求等，組織編制本縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應包括規(guī)劃目標、勘查開發(fā)布局、資源保護與合理利用、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、規(guī)劃實施保障措施等內容。2.礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制過程中，應廣泛征求有關部門、礦山企業(yè)、專家學者和社會公眾的意見，進行充分論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃實施1.礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。縣自然資源主管部門應按照規(guī)劃要求，加強對礦產(chǎn)資源勘查、開采、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復等活動的管理，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。2.礦山企業(yè)應按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，合理安排勘查、開采活動，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，落實礦山地質環(huán)境保護與治理恢復措施。3.縣自然資源主管部門應建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況進行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。對違反規(guī)劃的行為，應依法予以糾正。六、礦業(yè)權市場管理（一）礦業(yè)權出讓1.礦業(yè)權出讓應按照國家和地方有關規(guī)定，采用招標、拍賣、掛牌等方式進行。出讓前，縣自然資源主管部門應發(fā)布出讓公告，明確出讓礦種、范圍、期限、條件等內容。2.礦業(yè)權出讓應遵循公開、公平、公正的原則，確保競買人具備相應的資質條件和資金實力。出讓過程中，應嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行操作，接受社會監(jiān)督。3.礦業(yè)權出讓成交后，出讓人與受讓人應簽訂礦業(yè)權出讓合同，明確雙方的權利義務。受讓人應按照合同約定繳納礦業(yè)權出讓收益，辦理相關登記手續(xù)。（二）礦業(yè)權轉讓1.礦業(yè)權轉讓應符合國家和地方有關規(guī)定，轉讓雙方應簽訂轉讓合同，并報縣自然資源主管部門審批。轉讓審批時，轉讓人應提交礦業(yè)權出讓合同、勘查許可證或采礦許可證、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案等相關材料。2.縣自然資源主管部門應自受理礦業(yè)權轉讓申請之日起，按照規(guī)定的程序和權限進行審查。對符合條件的，予以批準；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.礦業(yè)權轉讓后，受讓人應按照規(guī)定辦理礦業(yè)權變更登記手續(xù)，繼續(xù)履行原礦業(yè)權人在礦業(yè)權出讓合同中約定的義務。（三）礦業(yè)權市場監(jiān)管1.縣自然資源主管部門應加強對礦業(yè)權市場的監(jiān)督管理，規(guī)范礦業(yè)權交易行為，維護礦業(yè)權市場秩序。對礦業(yè)權出讓、轉讓過程中的違法違規(guī)行為，應依法予以查處。2.建立健全礦業(yè)權市場信息公開制度，及時發(fā)布礦業(yè)權出讓、轉讓等信息，保障交易雙方的知情權。加強對礦業(yè)權評估機構的管理，規(guī)范評估行為，確保評估結果真實、公正。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.縣自然資源主管部門應建立健全礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查制度，加強對礦產(chǎn)資源勘查、開采、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施等活動的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取日常巡查、專項檢查、年度檢查等方式進行。檢查內容包括勘查、開采活動是否符合法律法規(guī)和相關規(guī)劃要求，礦山地質環(huán)境保護與治理恢復措施是否落實到位，礦業(yè)權市場交易是否規(guī)范等。3.被檢查單位和個人應如實提供有關資料，配合自然資源主管部門的監(jiān)督檢查工作。對拒絕接受檢查或弄虛作假的，自然資源主管部門應依法予以處罰。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，未取得勘查許可證、采礦許可證擅自進行勘查、開采活動的，由縣自然資源主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.勘查單位、礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定的范圍、內容、期限進行勘查、開采活動，或未落實礦山地質環(huán)境保護與治理恢復措施等的，