唐山概算管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)唐山地區(qū)建設(shè)項目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項目投資，提高投資效益，確保建設(shè)項目順利實施，根據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合唐山實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于唐山市行政區(qū)域內(nèi)各類政府投資、企業(yè)投資的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的概算管理。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家及地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保概算編制、審批、執(zhí)行等過程合法合規(guī)。2.科學(xué)性原則：運用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)進(jìn)行概算編制，保證概算準(zhǔn)確反映建設(shè)項目的投資規(guī)模和成本構(gòu)成。3.完整性原則：全面涵蓋建設(shè)項目從籌建到竣工驗收全過程的各項費用，不得漏項。4.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)建設(shè)項目的實際進(jìn)展情況和市場變化，對概算進(jìn)行適時動態(tài)調(diào)整，確保概算的合理性和有效性。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國家及地方現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額。2.經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件及相關(guān)資料。3.工程所在地的建設(shè)工程市場價格信息及有關(guān)價格調(diào)整規(guī)定。4.類似工程的造價資料及其他相關(guān)資料。（二）編制內(nèi)容1.工程費用：包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費等。2.工程建設(shè)其他費用：包括土地征用及補償費、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費、招投標(biāo)費、環(huán)境影響評價費、可行性研究費等。3.預(yù)備費：包括基本預(yù)備費和價差預(yù)備費。基本預(yù)備費主要用于解決在工程實施過程中經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更、自然災(zāi)害等原因?qū)е碌馁M用增加；價差預(yù)備費主要用于應(yīng)對建設(shè)期間價格波動引起的投資增加。（三）編制方法1.建筑工程費：根據(jù)不同的建筑結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、工程所在地的市場價格等因素，采用概算定額、概算指標(biāo)或類似工程預(yù)算等方法進(jìn)行編制。2.安裝工程費：按照設(shè)備安裝的種類、規(guī)格、數(shù)量及相應(yīng)的安裝工程定額、費用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行編制。3.設(shè)備及工器具購置費：根據(jù)設(shè)備及工器具的選型、規(guī)格、數(shù)量及市場價格等確定。4.工程建設(shè)其他費用：按照國家及地方規(guī)定的計費標(biāo)準(zhǔn)和實際發(fā)生情況進(jìn)行計算。5.預(yù)備費：基本預(yù)備費按工程費用和工程建設(shè)其他費用之和的一定比例計算；價差預(yù)備費根據(jù)國家規(guī)定的計算方法，結(jié)合建設(shè)項目建設(shè)工期、價格指數(shù)等因素進(jìn)行計算。（四）編制程序1.建設(shè)單位應(yīng)在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步設(shè)計，并同時開展概算編制工作。2.編制單位應(yīng)深入現(xiàn)場，收集相關(guān)資料，進(jìn)行實地勘察，了解工程實際情況，確保概算編制依據(jù)充分、準(zhǔn)確。3.編制過程中，應(yīng)進(jìn)行多方案比選和優(yōu)化設(shè)計，在滿足項目功能和質(zhì)量要求的前提下，合理控制投資。4.概算編制完成后，編制單位應(yīng)提交完整的概算文件，包括概算書、編制說明、相關(guān)附表等，并對概算的準(zhǔn)確性和合理性負(fù)責(zé)。三、概算審批（一）審批主體1.政府投資項目：由唐山市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“市發(fā)改委”）會同市財政局等相關(guān)部門進(jìn)行審批。2.企業(yè)投資項目：按照企業(yè)內(nèi)部決策程序進(jìn)行審批，并報相關(guān)部門備案。（二）審批程序1.建設(shè)單位應(yīng)將編制完成的概算文件報送審批部門。2.審批部門收到概算文件后，應(yīng)組織相關(guān)專家或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。3.評審機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家及地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對概算文件進(jìn)行全面審查，提出評審意見。4.審批部門根據(jù)評審意見，對概算文件進(jìn)行審核，如概算超過批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算10%以上的，建設(shè)單位應(yīng)重新報送可行性研究報告。5.經(jīng)審核通過的概算文件，由審批部門下達(dá)批復(fù)文件，作為項目投資控制的依據(jù)。（三）審批內(nèi)容1.概算編制依據(jù)是否符合國家及地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。2.概算內(nèi)容是否完整，是否涵蓋了建設(shè)項目的全部費用。3.工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費的計算是否準(zhǔn)確，是否合理。4.概算是否滿足項目功能和質(zhì)量要求，是否經(jīng)過多方案比選和優(yōu)化設(shè)計。四、概算執(zhí)行（一）嚴(yán)格控制概算1.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行項目建設(shè)，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。2.因特殊原因確需調(diào)整概算的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序報原審批部門批準(zhǔn)。（二）建立概算執(zhí)行臺賬1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全概算執(zhí)行臺賬，詳細(xì)記錄項目建設(shè)過程中的各項費用支出情況，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。2.臺賬應(yīng)定期進(jìn)行核對和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決概算執(zhí)行過程中存在的問題。（三）加強(qiáng)工程變更管理1.建設(shè)項目實施過程中，確需進(jìn)行工程變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。2.工程變更應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)方共同審核確認(rèn)，并報原審批部門備案。3.因工程變更導(dǎo)致費用增加的，應(yīng)在概算調(diào)整范圍內(nèi)進(jìn)行控制，如超出概算調(diào)整范圍，應(yīng)按規(guī)定重新辦理概算調(diào)整手續(xù)。（四）強(qiáng)化資金管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項目資金管理，確保資金專款專用。2.項目資金應(yīng)按照概算執(zhí)行情況進(jìn)行撥付，不得超概算撥付資金。五、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策發(fā)生重大變化，對建設(shè)項目投資產(chǎn)生重大影響的。2.主要設(shè)備、材料價格波動超過一定幅度，對概算造成較大影響的。3.因不可抗力因素導(dǎo)致建設(shè)項目費用增加的。4.原設(shè)計方案發(fā)生重大變更，導(dǎo)致建設(shè)項目投資增加的。（二）調(diào)整程序1.建設(shè)單位應(yīng)在符合調(diào)整條件的情況下，及時向原審批部門提出概算調(diào)整申請，并提交相關(guān)證明材料。2.原審批部門收到申請后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。3.經(jīng)審查同意調(diào)整概算的，原審批部門下達(dá)調(diào)整批復(fù)文件，并抄送相關(guān)部門。（三）調(diào)整內(nèi)容1.工程費用調(diào)整：根據(jù)實際發(fā)生的工程變更、價格波動等情況，對建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費等進(jìn)行調(diào)整。2.工程建設(shè)其他費用調(diào)整：按照國家及地方規(guī)定的計費標(biāo)準(zhǔn)和實際發(fā)生情況，對土地征用及補償費、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等進(jìn)行調(diào)整。3.預(yù)備費調(diào)整：根據(jù)工程實際情況，對基本預(yù)備費和價差預(yù)備費進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.市發(fā)改委負(fù)責(zé)對政府投資項目概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市財政局負(fù)責(zé)對項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.審計部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項目概算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.概算編制、審批情況：檢查概算編制是否符合規(guī)定，審批程序是否合規(guī)，概算文件是否準(zhǔn)確完整。2.概算執(zhí)行情況：檢查建設(shè)單位是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行項目建設(shè)，是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等問題。3.工程變更管理情況：檢查工程變更是否按規(guī)定辦理手續(xù)，變更費用是否在概算調(diào)整范圍內(nèi)控制。4.資金管理情況：檢查項目資金是否?？顚Ｓ茫欠癜锤潘銏?zhí)行情況撥付資金。（三）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致概算超支的建設(shè)單位，由審批部門責(zé)令限期整改，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。2.對編制單位在概算編制過程中弄虛作假、高估冒