鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》以及國家有關(guān)財(cái)政法規(guī)和政策，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及所屬各預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，確保財(cái)政管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.收支平衡原則。堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。3.規(guī)范透明原則。建立健全規(guī)范透明的財(cái)政管理制度，提高財(cái)政信息公開程度，接受社會(huì)監(jiān)督。4.績效導(dǎo)向原則。強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，提高資金使用效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則完整性原則。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政收支全部納入預(yù)算管理，不得在預(yù)算之外保留其他收支項(xiàng)目。準(zhǔn)確性原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政收支狀況，準(zhǔn)確預(yù)測收入，合理安排支出，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。合理性原則。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出，合理安排一般性支出。2.預(yù)算編制方法收入預(yù)算編制。根據(jù)上年度收入完成情況，結(jié)合本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和財(cái)稅政策變化，采用基數(shù)法、因素法等科學(xué)方法進(jìn)行編制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收收入、非稅收入的分析預(yù)測，確保收入預(yù)算真實(shí)可靠。支出預(yù)算編制。按照基本支出和項(xiàng)目支出分類編制?；局С龈鶕?jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素確定；項(xiàng)目支出根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府確定的重點(diǎn)工作和事業(yè)發(fā)展需求，按照輕重緩急排序，優(yōu)先保障民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。3.預(yù)算編制程序每年[具體時(shí)間]前，財(cái)政所向各預(yù)算單位下達(dá)編制下一年度預(yù)算的通知，明確編制要求和相關(guān)事項(xiàng)。各預(yù)算單位按照通知要求，結(jié)合本單位工作實(shí)際，編制本單位年度預(yù)算草案，報(bào)送財(cái)政所。財(cái)政所對(duì)各預(yù)算單位報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審核、匯總，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審查后的預(yù)算草案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)收入征管，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策，加強(qiáng)非稅收入管理，杜絕坐收坐支、截留挪用等行為。3.規(guī)范支出管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出。堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度撥款，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支付的審核把關(guān)，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。嚴(yán)禁超預(yù)算支出、無預(yù)算支出和虛列支出等行為。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整情形國家政策發(fā)生重大變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生較大影響的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行重大調(diào)整，導(dǎo)致原預(yù)算收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)需要變動(dòng)的。因不可抗力等因素，致使預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化的。2.預(yù)算調(diào)整程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核后的預(yù)算調(diào)整方案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)（如設(shè)有），或報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。財(cái)政所根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，及時(shí)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，并組織實(shí)施。（四）預(yù)算監(jiān)督1.建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整全過程的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政所定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出意見和建議，督促有關(guān)部門整改落實(shí)。三、收入管理（一）稅收收入管理1.加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)作配合，建立健全稅收征管信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握稅收收入動(dòng)態(tài)。2.協(xié)助稅務(wù)部門做好稅收征管工作，加強(qiáng)對(duì)稅源的監(jiān)控和管理，依法清理欠稅，確保稅收收入足額入庫。（二）非稅收入管理1.嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入政策，規(guī)范非稅收入征收行為。明確非稅收入征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大收費(fèi)范圍。2.加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，統(tǒng)一使用財(cái)政部門監(jiān)制的非稅收入票據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)購、使用、核銷制度，確保票據(jù)安全規(guī)范使用。3.按照“收支兩條線”管理規(guī)定，及時(shí)足額將非稅收入繳入國庫或財(cái)政專戶，嚴(yán)禁截留、挪用、坐收坐支非稅收入。四、支出管理（一）基本支出管理1.人員經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)格執(zhí)行國家工資福利政策，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金等人員經(jīng)費(fèi)支出的管理，確保按時(shí)足額繳納。2.公用經(jīng)費(fèi)管理制定合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)支出。公用經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支。加強(qiáng)對(duì)辦公用品、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出的管理，嚴(yán)格審批程序，杜絕鋪張浪費(fèi)。（二）項(xiàng)目支出管理1.項(xiàng)目申報(bào)各預(yù)算單位根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，提出項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，報(bào)財(cái)政所審核。財(cái)政所對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究和評(píng)估論證，按照輕重緩急排序，提出項(xiàng)目安排建議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。2.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。財(cái)政所加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織驗(yàn)收，并向財(cái)政所提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。財(cái)政所會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，辦理項(xiàng)目資金結(jié)算手續(xù)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，收回已安排的項(xiàng)目資金。（三）專項(xiàng)資金管理1.專項(xiàng)資金是指上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的具有專門用途的財(cái)政資金。專項(xiàng)資金管理要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)、單獨(dú)核算的原則進(jìn)行管理。2.建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行分類管理。項(xiàng)目申報(bào)單位要按照規(guī)定程序申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，財(cái)政所對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核、篩選，納入項(xiàng)目庫管理。3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金安全使用。財(cái)政所定期對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。對(duì)截留、挪用、騙取專項(xiàng)資金等違法行為，依法嚴(yán)肅處理。（四）政府采購管理1.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)和政策，按照規(guī)定的采購方式和程序進(jìn)行政府采購。2.加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，將政府采購項(xiàng)目納入年度預(yù)算編制范圍。采購單位要根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算和實(shí)際需要，編制政府采購計(jì)劃，報(bào)財(cái)政所審核。3.建立健全政府采購監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的全過程監(jiān)督。財(cái)政所對(duì)政府采購項(xiàng)目的采購文件、采購合同等進(jìn)行備案審查，確保政府采購活動(dòng)合法合規(guī)。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)配置1.根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要和資產(chǎn)狀況，合理配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置要遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。2.新增資產(chǎn)要按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自購置。購置資產(chǎn)要優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，確需購置的，要按照政府采購規(guī)定進(jìn)行采購。（二）資產(chǎn)使用1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用。2.資產(chǎn)使用部門要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)，要及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用壽命和使用效益。嚴(yán)禁擅自將資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、擔(dān)?；蜻M(jìn)行其他處置。（三）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。2.資產(chǎn)處置要遵循公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。處置收入要及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。（四）資產(chǎn)清查1.定期開展資產(chǎn)清查工作，全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)底數(shù)，核實(shí)資產(chǎn)狀況。資產(chǎn)清查每年至少進(jìn)行一次，特殊情況可根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行。2.資產(chǎn)清查結(jié)束后，要及時(shí)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析總結(jié)，提出整改措施和建議。六、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政所定期對(duì)本所財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理行為。（二）外部監(jiān)督1.自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作情況。2.接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，對(duì)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門提出的問題，要認(rèn)真整改落實(shí)，并及時(shí)反饋整改情況。3.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過政府信息公開平臺(tái)等渠道，及時(shí)公開財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行等信息，提高財(cái)政透明度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。七、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)告（一）會(huì)計(jì)核算1.嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員要具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并按照規(guī)定參加繼續(xù)教育。3.建立健全會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)資料的編制和管理。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支狀況、預(yù)算