東莞拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)東莞市城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的活動(dòng)。（二）基本原則1.遵循城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。2.符合公共利益，保障被拆遷人的合法權(quán)益，依法給予公平、合理的補(bǔ)償和安置。3.先補(bǔ)償、后搬遷，確保被拆遷人在搬遷前得到妥善安置和補(bǔ)償。4.公開、公平、公正，拆遷程序和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。（三）管理部門職責(zé)1.東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市房屋拆遷管理的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“市拆遷主管部門”），負(fù)責(zé)全市房屋拆遷工作的監(jiān)督管理。2.各區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好本轄區(qū)內(nèi)的房屋拆遷管理工作。3.市拆遷主管部門的主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)房屋拆遷的法律法規(guī)和政策。制定本市房屋拆遷管理的規(guī)范性文件。核發(fā)房屋拆遷許可證。監(jiān)督管理房屋拆遷活動(dòng)，調(diào)解拆遷糾紛。對(duì)違反房屋拆遷管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。二、拆遷管理程序（一）拆遷計(jì)劃和拆遷方案1.拆遷人在申領(lǐng)房屋拆遷許可證前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的要求，制定拆遷計(jì)劃和拆遷方案。2.拆遷計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、過渡期限等內(nèi)容。3.拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括被拆遷房屋的基本情況、補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況等內(nèi)容。（二）申領(lǐng)房屋拆遷許可證1.拆遷人向市拆遷主管部門提出申領(lǐng)房屋拆遷許可證的申請(qǐng)，并提交下列資料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。建設(shè)用地規(guī)劃許可證。國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。拆遷計(jì)劃和拆遷方案。辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。2.市拆遷主管部門自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；不符合條件的，書面通知拆遷人并說明理由。（三）發(fā)布拆遷公告1.拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)顯著位置發(fā)布拆遷公告。2.拆遷公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。（四）簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議1.拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。2.拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。（五）實(shí)施拆遷1.拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。2.拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。接受委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。3.拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)完成拆遷。需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向市拆遷主管部門提出延期申請(qǐng)；市拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予答復(fù)。三、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償方式1.拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。2.被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式，但下列情形除外：拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。（二）貨幣補(bǔ)償1.貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。2.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被拆遷人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。3.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋拆遷評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。（三）房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換1.拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。2.實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。3.拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。（四）特殊情況的補(bǔ)償與安置1.拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國(guó)家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。2.拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。3.拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。4.拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)市拆遷主管部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。四、拆遷評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被拆遷人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。2.市拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，供被拆遷人選擇。（二）評(píng)估程序1.拆遷人應(yīng)當(dāng)與選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托評(píng)估合同，并向其提供被拆遷房屋的相關(guān)資料。2.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，收集相關(guān)資料，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告。3.評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括被拆遷房屋的基本情況、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果等內(nèi)容，并由注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章。（三）評(píng)估異議處理1.被拆遷人或者拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。2.原房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)之日起10日內(nèi)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后，改變?cè)u(píng)估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新出具評(píng)估報(bào)告；評(píng)估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)當(dāng)書面告知復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)人。3.被拆遷人或者拆遷人對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。4.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)鑒定評(píng)估報(bào)告的評(píng)估程序、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果等進(jìn)行審核，出具書面鑒定意見。5.經(jīng)鑒定，評(píng)估報(bào)告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)維持評(píng)估報(bào)告；評(píng)估報(bào)告存在技術(shù)問題的，出具評(píng)估報(bào)告的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯(cuò)誤，重新出具評(píng)估報(bào)告。五、拆遷糾紛處理（一）拆遷糾紛的類型1.拆遷補(bǔ)償安置糾紛，包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等方面的爭(zhēng)議。2.拆遷程序糾紛，如拆遷許可證的合法性、拆遷公告的內(nèi)容和程序等方面的爭(zhēng)議。3.其他拆遷糾紛，如拆遷過程中的侵權(quán)行為、房屋權(quán)屬爭(zhēng)議等。（二）糾紛處理方式1.協(xié)商解決拆遷當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決拆遷糾紛。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。2.行政裁決拆遷當(dāng)事人對(duì)補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，可以向市拆遷主管部門申請(qǐng)裁決。市拆遷主管部門自收到裁決申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，作出裁決；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。3.司法訴訟拆遷當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服或者在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政裁決，又不履行裁決的，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行，或者依法向人民法院提起民事訴訟。六、監(jiān)督管理（一）對(duì)拆遷人的監(jiān)督1.拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷，不得擅自擴(kuò)大或者縮小拆遷范圍，不得擅自延長(zhǎng)拆遷期限。2.拆遷人應(yīng)當(dāng)將拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入專用賬戶，專款專用，不得挪作他用。3.拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，及時(shí)向被拆遷人支付補(bǔ)償款、提供安置用房和周轉(zhuǎn)用房。（二）對(duì)拆遷單位的監(jiān)督1.從事拆遷業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的拆遷資格證書，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù)。2.拆遷單位應(yīng)當(dāng)按照拆遷委托合同的約定，依法從事拆遷活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)，不得采取暴力、威脅或者其他非法手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷。3.市拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷單位的拆遷活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令改正，并依法予以處罰。（三）對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋拆遷評(píng)估工作，不得與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害另一方的合法權(quán)益。2.市拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令改正，并依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）拆遷人違法責(zé)任1.未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷的，由市拆遷主管部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。2.以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由市拆遷主管部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。3.拆遷人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市拆遷主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證：未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷的。委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的。擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。4.拆遷人違反本辦法規(guī)定，將拆遷補(bǔ)償安置資金挪作他用的，由市拆遷主管部門責(zé)令限期改正，并處挪用資金金額3%以上10%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證。（二）被拆遷人違法責(zé)任被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，由市拆遷主管部門責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房，并處以非法占用房屋建筑面積每平方米10元以上30元以下的罰款。（三）拆遷單位違法責(zé)任1.拆遷單位轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由市拆遷主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。2.拆遷單位采取暴力、威脅或者其他非法手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷的，由市拆遷主管部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆遷資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）評(píng)估機(jī)構(gòu)違法責(zé)任房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市拆遷主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：1.出具虛假評(píng)估報(bào)告的。2.與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害另一方合法權(quán)益的。3.違反本辦法規(guī)定的其他行為。（五）其他責(zé)任1.國(guó)家機(jī)