中華河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。2.本辦法適用于中華人民共和國領域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。河道內(nèi)的航道，同時適用《中華人民共和國航道管理條例》。（二）基本原則1.河道管理應當服從防洪總體安排，遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益的原則。2.實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則，加強流域管理機構與地方人民政府水行政主管部門的協(xié)作配合。（三）管理體制1.國務院水行政主管部門負責全國河道管理工作。2.流域管理機構在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的河道管理職責。3.縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)的河道管理工作。4.其他有關部門按照職責分工，協(xié)同做好河道管理工作。二、河道規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.河道規(guī)劃應當依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃編制，符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關技術要求。2.河道規(guī)劃包括流域河道規(guī)劃和區(qū)域河道規(guī)劃。流域河道規(guī)劃由流域管理機構會同有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門編制；區(qū)域河道規(guī)劃由縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關部門編制。3.河道規(guī)劃經(jīng)批準后，應當嚴格執(zhí)行。因經(jīng)濟社會發(fā)展確需修改的，應當按照原編制程序報經(jīng)批準。（二）建設項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關批準；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施；河道采砂；棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。2.建設項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設程序報請批準時，應當附具河道主管機關審查同意的防洪評價報告。3.建設項目經(jīng)批準后，建設單位應當將施工安排告知河道主管機關。工程建設涉及河道管理范圍內(nèi)土地的，建設單位應當按照有關規(guī)定辦理用地手續(xù)。4.建設項目竣工后，應當經(jīng)河道主管機關驗收合格后方可投入使用。經(jīng)驗收合格的建設項目，由河道主管機關發(fā)給驗收合格證書，并納入河道管理范圍。三、河道保護（一）水域保護1.河道內(nèi)的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)由河道主管機關按照國家規(guī)定的防洪標準和其他有關技術要求進行管理和保護。2.禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，有計劃地退地還湖。禁止圍墾河道。確需圍墾的，應當經(jīng)過科學論證，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者國務院水行政主管部門同意后，報本級人民政府批準。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。（二）堤防保護1.河道主管機關應當加強對堤防的管理和保護，定期組織對堤防進行檢查、維修，確保堤防安全。2.禁止在堤防和護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。3.在堤防安全保護區(qū)內(nèi)，禁止進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。（三）護岸保護1.河道主管機關應當加強對護岸的管理和保護，定期組織對護岸進行檢查、維修，確保護岸穩(wěn)定。2.禁止在護岸工程設施保護范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害護岸安全的活動。（四）防汛設施保護1.河道主管機關應當加強對防汛設施的管理和保護，確保防汛設施完好。2.禁止損壞或者擅自移動防汛設施。因工程建設確需拆除或者移動防汛設施的，應當經(jīng)河道主管機關批準，并按照規(guī)定予以重建或者采取其他補救措施。四、河道清障（一）清障責任1.河道主管機關應當定期組織對河道進行清障，確保河道行洪暢通。2.對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由河道主管機關責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由河道主管機關組織強行清除，所需費用由設障者承擔。（二）清障措施1.河道主管機關在清障前，應當向設障者發(fā)出清障通知，明確清障的范圍、期限和要求。2.設障者應當按照清障通知的要求，自行清除阻水障礙物。在規(guī)定的期限內(nèi)未能清除的，河道主管機關可以依法采取強制措施，強行清除。3.對拒不執(zhí)行清障決定的，河道主管機關可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。五、河道采砂管理（一）采砂許可1.河道采砂實行許可制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)河道主管機關批準，并按照批準的范圍和作業(yè)方式進行采砂。2.申請河道采砂許可應當提交下列材料：采砂申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；采砂船舶、設備的有關證書及復印件；采砂范圍圖；采砂作業(yè)方案；其他需要提交的材料。3.河道主管機關應當自收到采砂申請之日起三十日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，應當發(fā)給河道采砂許可證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。（二）采砂管理1.河道采砂許可證應當載明采砂的地點、范圍、期限、作業(yè)方式、開采量等內(nèi)容。2.采砂單位和個人應當按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍和作業(yè)方式進行采砂，不得擅自改變。3.河道主管機關應當加強對河道采砂的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。4.在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：未依法取得河道采砂許可證擅自采砂；在禁采區(qū)、禁采期采砂；超范圍、超量采砂；未按照河道采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式采砂；采砂船舶、設備在河道管理范圍內(nèi)擅自停放、維修；其他違法采砂行為。（三）采砂收費1.河道采砂實行有償使用制度。河道采砂權出讓收入應當按照國家有關規(guī)定上繳國庫，納入財政預算管理。2.河道采砂收費標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會同同級財政、物價部門制定，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后執(zhí)行。六、河道管理范圍內(nèi)的其他活動管理（一）臨時占用1.因工程建設需要臨時占用河道管理范圍內(nèi)土地的，應當經(jīng)河道主管機關批準。臨時占用的期限不得超過兩年。2.臨時占用河道管理范圍內(nèi)土地的，應當按照規(guī)定繳納臨時占地費。臨時占用期滿后，占用單位應當及時清理場地，恢復原狀。（二）漁業(yè)活動1.在河道管理范圍內(nèi)從事漁業(yè)活動，應當遵守國家有關漁業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定。2.河道主管機關應當配合漁業(yè)行政主管部門做好河道漁業(yè)資源的保護和管理工作。（三）旅游活動1.在河道管理范圍內(nèi)開展旅游活動，應當符合河道管理的要求，不得影響河道行洪安全和生態(tài)環(huán)境。2.河道主管機關應當對在河道管理范圍內(nèi)開展旅游活動進行監(jiān)督管理，確保旅游活動安全有序進行。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責1.河道主管機關應當建立健全河道管理監(jiān)督檢查制度，加強對河道管理范圍內(nèi)各項活動的監(jiān)督檢查。2.流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當依法履行監(jiān)督檢查職責，加強對河道管理工作的指導和監(jiān)督。（二）檢查措施1.河道主管機關及其工作人員在依法履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行本辦法的有關問題作出說明；進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行調(diào)查；責令被檢查單位或者個人停止違反本辦法的行為，履行法定義務。2.被檢查單位或者個人應當配合河道主管機關及其工作人員的監(jiān)督檢查，如實提供有關情況和資料，不得拒絕或者阻礙。（三）檢查記錄與處理1.河道主管機關及其工作人員應當對監(jiān)督檢查情況和處理結果進行記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。2.發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，河道主管機關應當責令其停止違法行為，限期改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由河道主管機關責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處警告、罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷河道采砂許可證：未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)建設工程設施的；未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施的；未經(jīng)批準在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘的；未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)采砂的；在禁采區(qū)、禁采期采砂的；超范圍、超量采砂的；未按照河道采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式采砂的；采砂船舶、設備在河道管理范圍內(nèi)擅自停放、維修的；其他違法采砂行為。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由河道主管機關責令停止違法行為，限期改正，并處警告、罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷河道采砂許可證：未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍和作業(yè)方式進行采砂的；未按照規(guī)定繳納河道采砂權出讓收入的；臨時占用河道管理范圍內(nèi)土地期滿后，未及時清理場地，恢復原狀的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由河道主管機關責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處警告、罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷河道采砂許可證：圍湖造地或者未經(jīng)批準圍墾河道的；在堤防和護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動的；在堤防安全保護區(qū)內(nèi)進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動的；在護岸工程設施保護范圍內(nèi)從事爆破、打井、采石、取土等危害護岸安全的活動的；損壞或者擅自移動防汛設施的。4.違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻礙河道主管機關及其工作人員依法執(zhí)行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）處罰程序1.河道主管機關作