亳州土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)亳州市土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、整治及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)土地的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。3.合理規(guī)劃原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)安排各類用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的合理需求。4.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范土地管理行為，確保土地管理活動(dòng)合法、公正、公開(kāi)。二、土地規(guī)劃與計(jì)劃（一）土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、土地整治區(qū)等，確定土地利用的目標(biāo)、任務(wù)和措施。（二）土地利用年度計(jì)劃1.制定與下達(dá)市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門備案。2.計(jì)劃指標(biāo)管理土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。三、耕地保護(hù)（一）基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定與保護(hù)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地依法劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者占用。2.保護(hù)措施建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度，明確各級(jí)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和地力培肥，確?；巨r(nóng)田質(zhì)量穩(wěn)定。（二）耕地占補(bǔ)平衡1.占用耕地補(bǔ)償非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。2.補(bǔ)充耕地驗(yàn)收開(kāi)墾的耕地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可作為補(bǔ)充耕地。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃的要求。四、建設(shè)用地管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征收1.審批權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。具體審批權(quán)限按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.審批程序建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門審查，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，由市、縣（區(qū)）人民政府組織實(shí)施。（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)1.供應(yīng)方式國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.出讓合同管理以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。出讓合同應(yīng)當(dāng)明確約定土地用途、出讓年限、出讓價(jià)款、交付時(shí)間、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。（三）集體建設(shè)用地使用1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依法辦理用地審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地的要求，不得擅自改變土地用途。2.農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。五、土地市場(chǎng)管理（一）土地交易規(guī)則1.交易平臺(tái)建設(shè)建立健全土地交易市場(chǎng)，規(guī)范土地交易行為。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立土地交易機(jī)構(gòu)，為土地交易提供場(chǎng)所、信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)。2.交易程序土地交易應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括發(fā)布交易信息、報(bào)名、資格審查、競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)。土地交易成交后，應(yīng)當(dāng)簽訂土地交易合同，并依法辦理土地登記手續(xù)。（二）土地價(jià)格管理1.地價(jià)評(píng)估市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展土地價(jià)格評(píng)估，建立健全地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布土地價(jià)格信息。2.地價(jià)調(diào)控根據(jù)土地市場(chǎng)供求狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，市、縣（區(qū)）人民政府可以采取地價(jià)調(diào)控措施，引導(dǎo)土地合理利用。六、土地權(quán)屬管理（一）土地登記1.登記類型土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記等。土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取土地權(quán)利證書(shū)。2.登記程序土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合登記條件的，予以登記并頒發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處1.爭(zhēng)議處理原則土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)的原則，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，妥善解決爭(zhēng)議。2.調(diào)處程序土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以向市、縣（區(qū)）人民政府或者上一級(jí)人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)?zhí)幚?。?dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)市、縣（區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地行政主管部門的工作人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取相應(yīng)的措施。（二）違法行為查處1.違法行為認(rèn)定對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為，由土地行政主管部門依法進(jìn)行認(rèn)定。常見(jiàn)的違法行為包括非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地等。2.查處程序土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行立案查處。查處過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、舉行聽(tīng)證等程序，作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違法用地行為的處罰1.非法占地處罰未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.非法轉(zhuǎn)讓土地處罰以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)破壞耕地行為的處罰違反本辦法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、