便民砂石管理辦法一、總則（一）目的為加強砂石資源管理，規(guī)范砂石生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)秩序，保障工程建設需求，維護公共利益，促進砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)砂石資源的勘查、開采、加工、銷售、運輸、使用等活動及其相關管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：砂石管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保各項工作依法依規(guī)進行。2.資源保護原則：在開發(fā)利用砂石資源過程中，注重資源的合理保護，避免過度開采和浪費，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。3.便民利民原則：優(yōu)化管理流程，提高服務效率，在保障管理秩序的前提下，最大程度方便砂石生產(chǎn)經(jīng)營者和使用單位，降低社會成本。4.統(tǒng)一管理原則：實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一監(jiān)管，避免多頭管理和無序競爭，確保砂石市場規(guī)范有序。二、管理職責（一）政府部門職責1.自然資源部門負責砂石資源的勘查、規(guī)劃和儲量管理，組織編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。依法審批砂石采礦權，監(jiān)督檢查采礦權人履行法定義務情況。對非法勘查、開采砂石資源等違法行為進行查處。2.交通運輸部門負責砂石運輸市場的監(jiān)管，規(guī)范運輸行為，查處超限超載等違法運輸行為。配合相關部門做好砂石運輸車輛的源頭管控，加強對貨運站場的監(jiān)督管理。3.水利部門負責河道采砂的監(jiān)督管理，制定河道采砂規(guī)劃和年度采砂計劃。對河道采砂活動進行現(xiàn)場監(jiān)管，查處違法采砂行為，維護河道安全和行洪暢通。4.市場監(jiān)管部門負責砂石市場經(jīng)營秩序的監(jiān)管，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為。加強對砂石質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，保障砂石產(chǎn)品質(zhì)量符合相關標準。5.生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督砂石生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護工作，查處環(huán)境違法行為。督促企業(yè)落實污染防治措施，防止粉塵、廢水、廢渣等對環(huán)境造成污染。（二）行業(yè)協(xié)會職責1.加強行業(yè)自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和自律公約，引導會員單位誠信經(jīng)營。2.組織開展行業(yè)培訓和技術交流活動，提高砂石行業(yè)整體素質(zhì)和技術水平。3.協(xié)調(diào)解決會員單位之間的矛盾和糾紛，維護行業(yè)穩(wěn)定。4.及時向政府部門反映行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求，為政府決策提供參考依據(jù)。（三）砂石生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)職責1.依法取得相關證照，按照批準的范圍、規(guī)模和方式從事砂石生產(chǎn)經(jīng)營活動。2.建立健全內(nèi)部管理制度，加強安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理和環(huán)境保護工作。3.如實記錄生產(chǎn)、銷售等情況，依法依規(guī)繳納稅費。4.配合政府部門的監(jiān)督檢查，接受社會監(jiān)督。三、砂石資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.自然資源部門應加強對砂石資源勘查工作的指導和監(jiān)督，鼓勵開展公益性地質(zhì)勘查工作，摸清砂石資源底數(shù)。2.勘查單位必須具備相應的資質(zhì)條件，按照國家有關規(guī)定和技術規(guī)范進行勘查活動，并向自然資源部門提交勘查報告。3.禁止任何單位和個人未取得勘查許可證擅自進行砂石勘查活動。（二）規(guī)劃編制1.自然資源部門會同水利、交通運輸?shù)认嚓P部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、砂石資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護要求，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應明確砂石資源的勘查、開采區(qū)域，劃定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，并確定各區(qū)域的開采總量、開采方式、開采期限等。3.規(guī)劃編制過程中應廣泛征求社會意見，組織專家論證，確保規(guī)劃科學合理、符合實際。四、砂石開采許可（一）申請條件1.具有合法的企業(yè)法人資格。2.有與開采規(guī)模相適應的資金、技術和設備。3.具備符合規(guī)定的開采方案和環(huán)境保護措施。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.砂石開采許可申請表。2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件。3.開采方案，包括開采范圍、開采方式、開采順序、資源綜合利用方案等。4.環(huán)境影響評價報告及批復文件。5.安全生產(chǎn)許可證及相關安全生產(chǎn)管理制度。6.占用土地的相關證明材料（涉及占用土地的）。7.其他需要提交的材料。（三）審批程序1.申請人向自然資源部門提出砂石開采許可申請，并提交相關材料。2.自然資源部門收到申請后，進行形式審查，對符合要求的予以受理，并在規(guī)定時間內(nèi)組織現(xiàn)場勘查和專家評審。3.根據(jù)現(xiàn)場勘查和專家評審意見，自然資源部門作出是否準予許可的決定。準予許可的，頒發(fā)砂石開采許可證；不予許可的，書面說明理由。（四）許可期限與延續(xù)1.砂石開采許可證有效期根據(jù)開采規(guī)模和資源狀況合理確定，一般不超過[X]年。2.開采許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)開采的，采礦權人應當在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向自然資源部門提出延續(xù)申請。自然資源部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。五、砂石生產(chǎn)與加工（一）生產(chǎn)要求1.砂石生產(chǎn)企業(yè)應按照批準的開采方案進行開采作業(yè)，嚴禁超層越界開采。2.采用先進的生產(chǎn)工藝和設備，提高資源利用率，減少廢棄物排放。3.建立健全生產(chǎn)安全管理制度，加強安全生產(chǎn)培訓，確保生產(chǎn)安全。（二）加工管理1.砂石加工企業(yè)應具備相應的加工場地和設備，加工過程應符合環(huán)保要求，采取有效的防塵、降塵、廢水處理等措施。2.嚴格控制砂石產(chǎn)品質(zhì)量，按照國家和地方相關標準進行生產(chǎn)加工，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。3.對加工過程中產(chǎn)生的廢渣、廢料等應進行妥善處理，不得隨意堆放，防止環(huán)境污染。六、砂石銷售管理（一）銷售渠道1.砂石生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應通過合法合規(guī)的銷售渠道進行銷售，鼓勵建立集中交易市場，實行統(tǒng)一銷售。2.可以與工程建設項目單位、混凝土生產(chǎn)企業(yè)等直接簽訂銷售合同，也可以通過經(jīng)銷商等進行銷售。（二）銷售價格1.砂石銷售價格由市場供求關系決定，企業(yè)應遵循公平、公正、公開的原則，合理定價。2.政府部門可根據(jù)市場情況，適時發(fā)布砂石價格信息，引導市場價格合理波動。（三）銷售票據(jù)1.砂石生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)銷售砂石應開具合法有效的銷售票據(jù)，如實記錄銷售數(shù)量、價格、購買方等信息。2.銷售票據(jù)應妥善保存，以備稅務、市場監(jiān)管等部門檢查。七、砂石運輸管理（一）運輸資質(zhì)1.從事砂石運輸?shù)能囕v和企業(yè)應具備相應的運輸資質(zhì)，車輛應符合安全技術標準，取得道路運輸證。2.運輸企業(yè)應建立健全運輸管理制度，加強對駕駛員的安全教育和培訓，確保運輸安全。（二）運輸規(guī)范1.砂石運輸車輛應采取密閉措施，防止沿途拋灑滴漏。2.嚴格遵守交通規(guī)則，按照規(guī)定的路線、時間行駛，不得超限超載運輸。3.運輸過程中應做好車輛清潔和維護，保持車輛外觀整潔。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.交通運輸、自然資源、水利、市場監(jiān)管等部門應建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對砂石運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.對違法運輸行為依法予以查處，情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關證照。八、砂石質(zhì)量監(jiān)管（一）質(zhì)量標準1.明確砂石產(chǎn)品的質(zhì)量標準，包括粒度、含泥量、云母含量、堅固性等指標。2.砂石產(chǎn)品質(zhì)量應符合國家和地方相關標準要求，滿足工程建設需要。（二）抽檢制度1.市場監(jiān)管部門應定期對砂石產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽檢，抽檢范圍包括生產(chǎn)企業(yè)、銷售市場、使用單位等。2.對抽檢不合格的砂石產(chǎn)品，依法責令整改、停產(chǎn)整頓或予以處罰，嚴禁不合格產(chǎn)品進入市場。（三）質(zhì)量追溯1.建立砂石質(zhì)量追溯體系，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應如實記錄砂石的來源、生產(chǎn)加工過程、銷售去向等信息。2.一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，能夠迅速追溯到問題源頭，查明原因，采取相應措施。九、生態(tài)環(huán)境保護（一）開采區(qū)生態(tài)修復1.砂石開采企業(yè)應按照“誰開采、誰治理”的原則，制定生態(tài)修復方案，并在開采過程中同步實施生態(tài)修復措施。2.開采結(jié)束后，應及時對開采區(qū)進行生態(tài)恢復治理，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境。（二）加工區(qū)污染防治1.砂石加工企業(yè)應采取有效的污染防治措施，如建設密閉式生產(chǎn)車間、安裝除塵設備、設置廢水沉淀池等。2.加強對加工區(qū)周邊環(huán)境的監(jiān)測，確保污染物排放符合環(huán)保標準。（三）運輸過程環(huán)保要求1.砂石運輸車輛應采取有效的防塵措施，如安裝噴淋裝置等。2.合理規(guī)劃運輸路線，盡量避開居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，減少運輸過程中的環(huán)境影響。十、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.自然資源、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應加強對砂石管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括證照辦理情況、生產(chǎn)經(jīng)營活動、質(zhì)量標準執(zhí)行、環(huán)境保護措施落實等方面。3.被檢查單位和個人應如實提供有關情況和資料，配合監(jiān)督檢查工作。（二）法律責任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關部門依法給予行政處罰