中國(guó)原油管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)中國(guó)原油行業(yè)的管理，規(guī)范原油市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)原油產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)明確原油生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)的管理要求，確保原油資源的合理配置與高效利用，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和能源供應(yīng)安全。（二）適用范圍本辦法適用于在中國(guó)境內(nèi)從事原油勘探、開采、加工、銷售、儲(chǔ)備以及相關(guān)進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)、單位和個(gè)人。涵蓋了國(guó)內(nèi)各類原油生產(chǎn)企業(yè)，包括國(guó)有大型石油企業(yè)、地方石油企業(yè)以及民營(yíng)石油企業(yè)；原油加工企業(yè)，如煉油廠等；原油銷售企業(yè)，涉及加油站、貿(mào)易商等；以及從事原油儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將原油生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全放在首位，嚴(yán)格遵守相關(guān)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，防止原油泄漏、火災(zāi)、爆炸等安全事故的發(fā)生。2.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在原油資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)原油生產(chǎn)、供應(yīng)和需求。同時(shí)，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，如產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、進(jìn)出口政策等，引導(dǎo)原油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。3.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行原油管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。所有涉及原油的活動(dòng)都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，確保管理工作的合法性、公正性和權(quán)威性。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重原油資源的合理開發(fā)與利用，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高原油采收率，降低能源消耗和環(huán)境污染。加強(qiáng)對(duì)原油產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、原油勘探與開采管理（一）勘探管理1.勘探資質(zhì)從事原油勘探活動(dòng)的企業(yè)必須具備相應(yīng)的地質(zhì)勘探資質(zhì)，包括專業(yè)技術(shù)人員、勘探設(shè)備和技術(shù)能力等方面的要求。資質(zhì)審批由國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行審核和更新，確?？碧狡髽I(yè)具備開展勘探工作的能力和條件。2.勘探規(guī)劃企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和原油資源分布情況，制定科學(xué)合理的勘探規(guī)劃?？碧揭?guī)劃需報(bào)國(guó)家相關(guān)部門備案，國(guó)家將根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和能源需求，對(duì)勘探規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)整，確?？碧焦ぷ饔行蜻M(jìn)行，避免盲目勘探和資源浪費(fèi)。3.勘探信息管理勘探企業(yè)應(yīng)建立完善的勘探信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄和上報(bào)勘探數(shù)據(jù)、地質(zhì)資料等信息。國(guó)家相關(guān)部門將對(duì)勘探信息進(jìn)行匯總和分析，為制定能源政策、資源開發(fā)規(guī)劃提供依據(jù)。同時(shí)，勘探信息的公開與共享應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和保密規(guī)定，確保信息安全。（二）開采管理1.開采許可證原油開采實(shí)行許可證制度。企業(yè)必須取得國(guó)家頒發(fā)的開采許可證方可進(jìn)行開采活動(dòng)。開采許可證的申請(qǐng)條件包括具備合理的開采方案、環(huán)境保護(hù)措施、安全生產(chǎn)保障等。國(guó)家相關(guān)部門將對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其具備開采原油的能力和條件，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。2.開采技術(shù)與工藝鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和工藝，提高原油采收率，降低開采成本，減少對(duì)環(huán)境的影響。國(guó)家將加大對(duì)原油開采技術(shù)研發(fā)的支持力度，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)開采過(guò)程的技術(shù)管理，確保開采活動(dòng)的高效、安全運(yùn)行。3.環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)原油開采企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，采取有效的污染防治措施，減少?gòu)U氣、廢水、廢渣等污染物的排放。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全設(shè)施和應(yīng)急預(yù)案，確保開采過(guò)程中的人員安全和環(huán)境安全。三、原油加工管理（一）加工企業(yè)資質(zhì)原油加工企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)、質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)等方面的要求。資質(zhì)審批由國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保加工企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，具備穩(wěn)定、高效的加工能力。（二）加工能力與規(guī)劃加工企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際情況，合理規(guī)劃加工能力。加工能力的調(diào)整需報(bào)國(guó)家相關(guān)部門備案，國(guó)家將根據(jù)原油市場(chǎng)供需情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)加工企業(yè)的加工能力進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免加工能力過(guò)?；虿蛔悖Ｕ显图庸ば袠I(yè)的健康發(fā)展。（三）加工質(zhì)量控制加工企業(yè)必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，確保加工產(chǎn)品符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)原油加工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控，從原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工到產(chǎn)品出廠，每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極采用先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，提高質(zhì)量檢測(cè)水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。（四）環(huán)境保護(hù)原油加工企業(yè)應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，采取有效的污染防治措施，減少?gòu)U氣、廢水、廢渣等污染物的排放。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣的治理，采用先進(jìn)的廢氣處理技術(shù)，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放；對(duì)廢水進(jìn)行分類處理，提高水資源循環(huán)利用率；妥善處理廢渣，防止對(duì)土壤和水體造成污染。四、原油銷售管理（一）銷售企業(yè)資質(zhì)從事原油銷售活動(dòng)的企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、儲(chǔ)存設(shè)施、銷售渠道、質(zhì)量管理等方面的要求。資質(zhì)審批由國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行審核和檢查，確保銷售企業(yè)具備合法經(jīng)營(yíng)原油的能力和條件，符合市場(chǎng)監(jiān)管要求。（二）銷售渠道與價(jià)格管理原油銷售企業(yè)應(yīng)建立多元化的銷售渠道，確保原油能夠順暢地進(jìn)入市場(chǎng)。銷售價(jià)格應(yīng)遵循市場(chǎng)定價(jià)原則，同時(shí)國(guó)家將根據(jù)市場(chǎng)供需情況和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)原油價(jià)格進(jìn)行必要的調(diào)控和監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公布銷售價(jià)格信息，保障市場(chǎng)價(jià)格的透明和公平。（三）市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)原油銷售市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法銷售、囤積居奇、價(jià)格欺詐等違法行為。國(guó)家相關(guān)部門將建立健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)銷售企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)違法違規(guī)銷售行為進(jìn)行舉報(bào)，形成全社會(huì)共同參與市場(chǎng)監(jiān)管的良好氛圍。五、原油儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)備體系建設(shè)國(guó)家建立健全原油儲(chǔ)備體系，包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備由國(guó)家負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和管理，旨在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)家能源安全；商業(yè)儲(chǔ)備由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備的補(bǔ)充。國(guó)家將制定原油儲(chǔ)備規(guī)劃，明確儲(chǔ)備規(guī)模、布局和建設(shè)進(jìn)度，確保儲(chǔ)備體系的科學(xué)性和合理性。（二）儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理1.儲(chǔ)備設(shè)施管理儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保儲(chǔ)備設(shè)施的安全可靠。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備設(shè)施的日常維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。同時(shí)，儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)和改造應(yīng)充分考慮環(huán)保要求，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.儲(chǔ)備油品管理儲(chǔ)備油品應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)存和管理，確保油品質(zhì)量安全。建立完善的油品出入庫(kù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)油品數(shù)量、質(zhì)量的檢驗(yàn)和記錄。定期對(duì)儲(chǔ)備油品進(jìn)行盤點(diǎn)和質(zhì)量抽檢，確保儲(chǔ)備油品的數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量合格。3.儲(chǔ)備安全管理原油儲(chǔ)備企業(yè)應(yīng)高度重視安全管理工作，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備設(shè)施的安全保衛(wèi)，防止油品被盜、被破壞等事件發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，確保儲(chǔ)備過(guò)程中的安全。（三）儲(chǔ)備動(dòng)用管理1.動(dòng)用條件在出現(xiàn)以下情況時(shí)，可動(dòng)用原油儲(chǔ)備：一是國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)嚴(yán)重短缺，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行；二是國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅波動(dòng)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成重大威脅；三是發(fā)生重大突發(fā)事件，需要?jiǎng)佑迷蛢?chǔ)備保障應(yīng)急供應(yīng)。2.動(dòng)用程序原油儲(chǔ)備的動(dòng)用需經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門批準(zhǔn)。申請(qǐng)動(dòng)用儲(chǔ)備的企業(yè)或部門應(yīng)提交詳細(xì)的動(dòng)用方案，包括動(dòng)用原因、動(dòng)用數(shù)量、動(dòng)用時(shí)間、動(dòng)用方式等。國(guó)家相關(guān)部門將對(duì)動(dòng)用方案進(jìn)行審核，根據(jù)實(shí)際情況決定是否批準(zhǔn)動(dòng)用。動(dòng)用過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行操作，確保動(dòng)用過(guò)程的規(guī)范、安全。六、原油進(jìn)出口管理（一）進(jìn)出口政策國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)原油供需情況、能源安全戰(zhàn)略和國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)，制定原油進(jìn)出口政策。進(jìn)出口政策將明確進(jìn)出口總量控制目標(biāo)、關(guān)稅政策、貿(mào)易方式等內(nèi)容，引導(dǎo)原油進(jìn)出口活動(dòng)合理有序進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)原油進(jìn)出口政策的宣傳和解讀，確保企業(yè)及時(shí)了解政策動(dòng)態(tài)。（二）進(jìn)出口資質(zhì)與審批從事原油進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)、海關(guān)備案登記等。進(jìn)出口資質(zhì)的審批由國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行審核和更新。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)出口時(shí)，需提交詳細(xì)的進(jìn)出口計(jì)劃、合同等資料，國(guó)家相關(guān)部門將對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，根據(jù)國(guó)家進(jìn)出口政策和市場(chǎng)情況決定是否批準(zhǔn)。（三）進(jìn)出口監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)原油進(jìn)出口的監(jiān)管，確保進(jìn)出口活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。海關(guān)等相關(guān)部門將對(duì)進(jìn)出口原油進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫，檢查貨物的質(zhì)量、數(shù)量、包裝等是否符合規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握原油進(jìn)出口動(dòng)態(tài)，為國(guó)家宏觀決策提供依據(jù)。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)管部門職責(zé)國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)原油行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括發(fā)展改革委、能源局、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)等。各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)原油勘探、開采、加工、銷售、儲(chǔ)備以及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制等方面。檢查方式可采用定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等多種形式。檢查過(guò)程中，監(jiān)管部門有權(quán)查閱企業(yè)相關(guān)資料、實(shí)地查看生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、詢問企業(yè)工作人員等，企業(yè)應(yīng)積極配合檢查工作。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定明確原油行業(yè)各類違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，包括無(wú)證勘探開采、非法銷售、違反環(huán)保規(guī)定、質(zhì)量不合格等。對(duì)于違法行為的認(rèn)定，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格判斷。2.處罰措施對(duì)違反本辦法的企業(yè)和個(gè)人，將依法給予相應(yīng)的處罰措施。處罰措施包括警告、罰款、吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，建立違法行為記錄檔案，對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行信用懲戒，限制其