史杭灌區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨史杭灌區(qū)作為我國重要的水利灌溉工程，對保障區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有舉足輕重的作用。為加強(qiáng)史杭灌區(qū)的管理與保護(hù)，充分發(fā)揮其綜合效益，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。本辦法旨在規(guī)范灌區(qū)水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，確保灌區(qū)工程設(shè)施的安全運(yùn)行，保障灌溉用水需求，維護(hù)灌區(qū)生態(tài)平衡，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于史杭灌區(qū)范圍內(nèi)的水資源、灌溉工程設(shè)施、水土保持及相關(guān)管理活動。灌區(qū)包括[具體涵蓋的區(qū)域范圍]等地區(qū)，涉及的水資源包括地表水、地下水等各類水源。灌溉工程設(shè)施涵蓋渠道、泵站、水閘、渡槽、隧洞等水利建筑物及配套設(shè)施。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則設(shè)立專門的史杭灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對灌區(qū)水資源、工程設(shè)施等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，確保灌區(qū)整體效益的發(fā)揮。打破區(qū)域、部門分割，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理的一體化。2.科學(xué)調(diào)度原則依據(jù)灌區(qū)水資源狀況、作物需水規(guī)律和工程設(shè)施條件，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，制定科學(xué)合理的水資源調(diào)度方案，優(yōu)化配置水資源，提高灌溉用水效率。3.節(jié)水優(yōu)先原則把節(jié)水放在突出位置，全面推行節(jié)水措施，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高灌區(qū)用水戶的節(jié)水意識，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建立節(jié)水型灌區(qū)。4.保護(hù)生態(tài)原則在灌區(qū)開發(fā)利用水資源和建設(shè)工程設(shè)施過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。5.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立史杭灌區(qū)管理局，作為灌區(qū)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)灌區(qū)的全面管理工作。管理局下設(shè)若干職能部門，包括水資源管理科、工程管理科、灌溉管理科、水政監(jiān)察科、財務(wù)科等，分別承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。在灌區(qū)所屬各市縣設(shè)立管理分局，作為管理局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)灌區(qū)事務(wù)的具體管理和協(xié)調(diào)工作。管理分局根據(jù)工作需要，可下設(shè)若干管理站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的日常運(yùn)行管理和灌溉服務(wù)工作。（二）管理局職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水利法律法規(guī)和方針政策，制定并組織實(shí)施灌區(qū)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。2.負(fù)責(zé)編制灌區(qū)水資源綜合規(guī)劃、灌溉發(fā)展規(guī)劃和工程建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。3.統(tǒng)一調(diào)度灌區(qū)水資源，制定年度用水計劃和調(diào)度方案，保障灌溉用水需求，協(xié)調(diào)解決灌區(qū)用水矛盾。4.負(fù)責(zé)灌區(qū)水利工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和更新改造，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。5.組織開展灌區(qū)節(jié)水灌溉工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，提高水資源利用效率。6.加強(qiáng)灌區(qū)水政監(jiān)察工作，依法查處各類水事違法行為，維護(hù)灌區(qū)正常的水事秩序。7.負(fù)責(zé)灌區(qū)水資源費(fèi)、水費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收、管理和使用，保障灌區(qū)管理工作的正常開展。8.組織開展灌區(qū)信息化建設(shè)，提高管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。9.負(fù)責(zé)灌區(qū)職工隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。10.承辦上級交辦的其他事項(xiàng)。（三）管理分局職責(zé)1.貫徹執(zhí)行管理局的各項(xiàng)規(guī)章制度和工作部署，負(fù)責(zé)本地區(qū)灌區(qū)事務(wù)的具體管理和協(xié)調(diào)。2.協(xié)助管理局編制本地區(qū)灌區(qū)規(guī)劃和年度計劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的日常巡查、維護(hù)和管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程設(shè)施存在的問題。4.組織開展轄區(qū)內(nèi)的灌溉用水管理工作，落實(shí)用水計劃，指導(dǎo)用水戶科學(xué)用水，提高灌溉效益。5.配合管理局做好本地區(qū)的水政監(jiān)察工作，協(xié)助查處水事違法行為。6.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源費(fèi)、水費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收工作，并及時上繳管理局。7.收集、反饋本地區(qū)灌區(qū)管理工作中的有關(guān)信息，為管理局決策提供依據(jù)。8.承辦管理局交辦的其他事項(xiàng)。（四）管理站職責(zé)1.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的日常運(yùn)行管理，包括渠道清淤、泵站檢修、水閘啟閉等，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的灌溉供水工作，按照用水計劃合理調(diào)配水量，為用水戶提供優(yōu)質(zhì)的灌溉服務(wù)。3.開展節(jié)水宣傳和技術(shù)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)用水戶采用節(jié)水灌溉方式，提高用水效率。4.協(xié)助管理分局做好轄區(qū)內(nèi)的水政監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止水事違法行為。5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，防止工程設(shè)施遭受破壞。6.收集、整理轄區(qū)內(nèi)用水戶的有關(guān)信息，建立健全用水戶檔案。7.完成管理分局交辦的其他工作任務(wù)。三、水資源管理（一）水資源調(diào)查與評價定期組織開展史杭灌區(qū)水資源調(diào)查與評價工作，全面掌握灌區(qū)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及變化規(guī)律。調(diào)查內(nèi)容包括地表水的徑流量、水位、水質(zhì)等，地下水的水位、水量、水質(zhì)等。評價工作要按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，分析水資源的承載能力和開發(fā)利用現(xiàn)狀，為水資源的合理配置和管理提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)水資源調(diào)查與評價結(jié)果，編制灌區(qū)水資源綜合規(guī)劃，明確水資源開發(fā)利用的總體目標(biāo)、任務(wù)和措施。規(guī)劃要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，充分考慮水資源的可持續(xù)利用，合理確定水資源開發(fā)利用的規(guī)模和布局。（二）用水計劃管理1.每年年初，管理局根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)和用水習(xí)慣等因素，編制年度用水計劃。用水計劃要明確各地區(qū)、各時段的用水指標(biāo)和供水方式，確保水資源的合理分配。2.管理分局根據(jù)管理局下達(dá)的年度用水計劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，將用水指標(biāo)分解到各用水戶，并與用水戶簽訂用水協(xié)議。用水協(xié)議要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范用水行為。3.加強(qiáng)用水計劃的執(zhí)行監(jiān)督，定期對用水戶的用水情況進(jìn)行檢查和統(tǒng)計分析。對超計劃用水的用戶，要按照有關(guān)規(guī)定收取加價水費(fèi)，并采取限制供水等措施，督促其節(jié)約用水。（三）水資源調(diào)度1.建立健全史杭灌區(qū)水資源調(diào)度體系，制定科學(xué)合理的調(diào)度方案。調(diào)度方案要充分考慮灌區(qū)上下游、左右岸的用水需求，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，確保水資源的合理利用。2.根據(jù)用水計劃和實(shí)際用水情況，適時進(jìn)行水資源調(diào)度。調(diào)度過程中要加強(qiáng)與相關(guān)部門和地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，及時掌握雨情、水情、工情等信息，合理調(diào)整調(diào)度方案。3.加強(qiáng)水資源調(diào)度的信息化建設(shè)，利用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和手段，實(shí)時監(jiān)控水資源的動態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)度和精準(zhǔn)管理。（四）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)灌區(qū)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源污染。制定水資源保護(hù)規(guī)劃，明確水資源保護(hù)的目標(biāo)和措施。加強(qiáng)對灌區(qū)工業(yè)污染源、生活污染源和農(nóng)業(yè)面源污染的治理，減少污染物排放。2.加強(qiáng)灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，定期對地表水、地下水的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果要及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，要采取有效措施進(jìn)行治理，確保水資源質(zhì)量安全。3.加強(qiáng)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的健康。合理安排生態(tài)用水，保障生態(tài)環(huán)境用水需求。加強(qiáng)對灌區(qū)水土保持工作的管理，減少水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四、灌溉工程設(shè)施管理（一）工程建設(shè)管理1.灌區(qū)水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，并報有關(guān)部門審批。2.工程建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目法人要對工程建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，招標(biāo)投標(biāo)要遵循公開、公平、公正的原則，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。3.加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的質(zhì)量控制和安全管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)管理制度。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中存在的問題。（二）工程運(yùn)行管理1.建立健全灌溉工程設(shè)施運(yùn)行管理制度，明確工程設(shè)施的運(yùn)行管理責(zé)任和操作規(guī)程。管理單位要按照制度要求，定期對工程設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和檢修，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.加強(qiáng)對渠道、泵站、水閘等工程設(shè)施的運(yùn)行管理，合理控制水位、流量，保證灌溉用水的順利輸送。定期對渠道進(jìn)行清淤、防滲處理，提高渠道輸水能力。加強(qiáng)對泵站、水閘等機(jī)電設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備安全運(yùn)行。3.建立工程設(shè)施運(yùn)行檔案，記錄工程設(shè)施的運(yùn)行情況、維修養(yǎng)護(hù)情況、設(shè)備更新情況等信息。運(yùn)行檔案要及時整理、歸檔，為工程設(shè)施的管理和決策提供依據(jù)。（三）工程維修養(yǎng)護(hù)1.制定灌溉工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)計劃，明確維修養(yǎng)護(hù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時間要求。維修養(yǎng)護(hù)計劃要根據(jù)工程設(shè)施的運(yùn)行狀況和實(shí)際需要制定，確保工程設(shè)施得到及時有效的維修養(yǎng)護(hù)。2.設(shè)立專門的維修養(yǎng)護(hù)資金，用于工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)資金要專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。管理單位要加強(qiáng)對維修養(yǎng)護(hù)資金的管理，確保資金使用安全、合理、有效。3.鼓勵采用先進(jìn)的維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)和設(shè)備，提高維修養(yǎng)護(hù)工作效率和質(zhì)量。積極推行工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)市場化、專業(yè)化，通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的維修養(yǎng)護(hù)單位承擔(dān)工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。（四）工程更新改造1.根據(jù)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程設(shè)施運(yùn)行狀況，適時開展灌溉工程設(shè)施更新改造工作。更新改造要以提高工程設(shè)施的安全性、可靠性和運(yùn)行效率為目標(biāo)，結(jié)合新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，對老化失修、效益低下的工程設(shè)施進(jìn)行改造升級。2.工程更新改造要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目申報和審批，編制項(xiàng)目可行性研究報告和初步設(shè)計文件。項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.加強(qiáng)對工程更新改造項(xiàng)目的驗(yàn)收管理，項(xiàng)目竣工后要及時組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目要及時交付使用，并做好項(xiàng)目的后評價工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的工程更新改造提供參考。五、灌溉管理（一）灌溉用水管理1.加強(qiáng)灌溉用水管理，建立健全灌溉用水管理制度。管理單位要按照用水計劃合理調(diào)配水量，科學(xué)組織灌溉，確保灌溉用水的公平、公正、合理。2.推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)和方法，提高灌溉用水效率。鼓勵用水戶采用噴灌、滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少灌溉用水浪費(fèi)。加強(qiáng)對用水戶的灌溉技術(shù)指導(dǎo)，提高用水戶的灌溉管理水平。3.建立灌溉用水計量制度，安裝計量設(shè)施，準(zhǔn)確計量用水戶的用水量。用水戶要按照計量結(jié)果繳納水費(fèi)，管理單位要加強(qiáng)對用水計量的監(jiān)督管理，確保計量準(zhǔn)確可靠。（二）灌溉服務(wù)1.管理單位要為用水戶提供優(yōu)質(zhì)的灌溉服務(wù)，及時解答用水戶在灌溉過程中遇到的問題。設(shè)立灌溉服務(wù)熱線，接受用水戶的咨詢和投訴，及時處理用水戶反映的問題。2.加強(qiáng)與用水戶的溝通協(xié)調(diào)，定期召開用水戶座談會，了解用水戶的需求和意見，不斷改進(jìn)灌溉服務(wù)工作。根據(jù)用水戶的需求，合理調(diào)整灌溉時間和水量，滿足用水戶的灌溉需求。3.開展灌溉技術(shù)培訓(xùn)和宣傳活動，提高用水戶的灌溉技術(shù)水平和節(jié)水意識。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，向用水戶傳授灌溉技術(shù)知識和節(jié)水技巧，引導(dǎo)用水戶自覺節(jié)約用水。（三）水費(fèi)征收與管理1.按照國家有關(guān)規(guī)定，合理制定史杭灌區(qū)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮水資源成本、工程運(yùn)行維護(hù)成本、管理成本等因素，體現(xiàn)水資源的價值。2.加強(qiáng)水費(fèi)征收管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)征收水費(fèi)。管理單位要與用水戶簽訂水費(fèi)繳納協(xié)議，明確繳費(fèi)方式、時間和金額等內(nèi)容。對逾期不繳納水費(fèi)的用戶，要按照有關(guān)規(guī)定收取滯納金。3.規(guī)范水費(fèi)使用管理，建立健全水費(fèi)財務(wù)管理制度。水費(fèi)要?？顚Ｓ?，主要用于灌區(qū)水資源管理、工程設(shè)施維護(hù)、灌溉服務(wù)等方面的支出。管理單位要定期公布水費(fèi)收支情況，接受用水戶和社會監(jiān)督。六、水政監(jiān)察與執(zhí)法（一）水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)史杭灌區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。執(zhí)法人員要具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。2.建立健全水政監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法行為。明確執(zhí)法人員的職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法紀(jì)律等內(nèi)容，確保水政監(jiān)察工作依法、公正、文明進(jìn)行。3.加強(qiáng)對水政監(jiān)察人員的培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，更新知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。（二）水政監(jiān)察職責(zé)1.宣傳貫徹國家有關(guān)水利法律法規(guī)和方針政策，提高灌區(qū)廣大干部群眾的水法律意識。2.監(jiān)督檢查灌區(qū)水資源、灌溉工程設(shè)施等的管理和保護(hù)情況，依法查處各類水事違法行為。3.負(fù)責(zé)灌區(qū)水事糾紛的調(diào)解和處理，維護(hù)灌區(qū)正常的水事秩序。4.對灌區(qū)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)符合水法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。5.協(xié)助有關(guān)部門做好水資源費(fèi)、水費(fèi)等規(guī)費(fèi)的征收工作，依法查處拒繳、拖欠規(guī)費(fèi)等違法行為。6.負(fù)責(zé)收集、整理和上報灌區(qū)水政監(jiān)察工作信息，為水政管理決策提供依據(jù)。（三）水政執(zhí)法程序1.水政監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法