東營(yíng)海堤管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)東營(yíng)海堤的管理與保護(hù)，保障海堤安全，發(fā)揮海堤的防潮、御浪等功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于東營(yíng)市行政區(qū)域內(nèi)海堤的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理及其相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障海堤安全作為首要任務(wù)，確保海堤能夠有效抵御風(fēng)暴潮、海浪等自然災(zāi)害，保護(hù)沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)海洋功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合東營(yíng)沿海地區(qū)的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)合理地規(guī)劃海堤建設(shè)與管理。3.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一管理體制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保海堤管理工作的高效、有序進(jìn)行。4.依法保護(hù)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)海堤及其附屬設(shè)施，維護(hù)海堤管理秩序。（四）管理職責(zé)1.市海堤管理部門負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)海堤管理的法律法規(guī)和政策，組織實(shí)施本辦法。會(huì)同有關(guān)部門編制海堤建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)海堤工程的建設(shè)、維護(hù)和管理，監(jiān)督檢查海堤工程質(zhì)量和安全運(yùn)行情況。負(fù)責(zé)海堤管理范圍內(nèi)的水事、涉堤工程建設(shè)等活動(dòng)的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)海堤管理相關(guān)資金的籌集、使用和管理。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。2.沿海縣（區(qū)）海堤管理部門在市海堤管理部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海堤的具體管理工作。貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)海堤管理的法律法規(guī)和政策，落實(shí)市海堤管理部門下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海堤工程的日常巡查、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理海堤工程存在的問(wèn)題。協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)涉堤工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作，維護(hù)海堤管理秩序。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海堤管理相關(guān)信息的收集、整理和上報(bào)工作。3.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將海堤建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，審批或核準(zhǔn)海堤建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排海堤建設(shè)、維護(hù)和管理所需資金，并監(jiān)督資金的使用情況。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供海堤建設(shè)相關(guān)的土地利用規(guī)劃等資料，依法辦理海堤建設(shè)項(xiàng)目的用地手續(xù)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)海堤建設(shè)和管理過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，防止對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。海洋發(fā)展部門負(fù)責(zé)對(duì)海洋資源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，保障海堤安全和海洋生態(tài)環(huán)境。水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)海堤的防洪、防潮等水利功能的發(fā)揮，配合做好海堤建設(shè)和管理相關(guān)工作。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障海堤管理范圍內(nèi)的交通設(shè)施安全，配合做好涉堤交通工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)海堤防汛、防風(fēng)暴潮等應(yīng)急管理工作，組織協(xié)調(diào)重大災(zāi)害應(yīng)急救援工作。海事部門負(fù)責(zé)對(duì)海堤管理范圍內(nèi)的水上交通安全進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)水上交通秩序。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市海堤管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)海洋功能區(qū)劃、防洪規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合東營(yíng)沿海地區(qū)的自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和海堤現(xiàn)狀，編制海堤建設(shè)規(guī)劃。2.海堤建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括海堤的總體布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。3.經(jīng)批準(zhǔn)的海堤建設(shè)規(guī)劃是海堤建設(shè)、管理和保護(hù)的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目審批1.海堤建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。2.海堤建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)方案、投資概算等內(nèi)容。3.發(fā)展改革部門在審批海堤建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市海堤管理部門及其他相關(guān)部門的意見。市海堤管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出審查意見。（三）工程建設(shè)1.海堤建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，并與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合要求。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)理，確保監(jiān)理工作到位。3.海堤建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)周邊的生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)周邊環(huán)境。4.海堤建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料報(bào)市海堤管理部門備案。三、維護(hù)與管理（一）日常巡查1.沿海縣（區(qū)）海堤管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全海堤日常巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查內(nèi)容和巡查頻次。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的巡查路線和時(shí)間進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)海堤工程存在的問(wèn)題，如裂縫、滲漏、坍塌等，并做好巡查記錄。巡查記錄應(yīng)當(dāng)包括巡查時(shí)間、巡查人員、巡查范圍、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等內(nèi)容。3.對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理；對(duì)于重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告沿?？h（區(qū)）海堤管理部門，并采取相應(yīng)措施，確保海堤安全。（二）養(yǎng)護(hù)維修1.沿?？h（區(qū)）海堤管理部門應(yīng)當(dāng)制定海堤養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃，明確養(yǎng)護(hù)維修內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)海堤工程狀況、使用年限等因素合理確定。2.海堤養(yǎng)護(hù)維修工作應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并與沿?？h（區(qū)）海堤管理部門簽訂養(yǎng)護(hù)維修合同。3.沿?？h（區(qū)）海堤管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海堤養(yǎng)護(hù)維修工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令養(yǎng)護(hù)維修單位限期整改。（三）安全監(jiān)測(cè)1.市海堤管理部門應(yīng)當(dāng)建立海堤安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)海堤的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括水位、位移、沉降、滲流等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，并配備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員。2.沿?？h（區(qū)）海堤管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，及時(shí)掌握海堤工程的安全狀況。對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，并報(bào)告市海堤管理部門。3.市海堤管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海堤安全監(jiān)測(cè)結(jié)果，適時(shí)對(duì)海堤工程進(jìn)行評(píng)估，為海堤的維護(hù)、加固等決策提供依據(jù)。（四）涉堤工程管理1.在海堤管理范圍內(nèi)進(jìn)行涉堤工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市海堤管理部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)。涉堤工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、施工方案、對(duì)海堤安全的影響及防護(hù)措施等內(nèi)容。2.涉堤工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前與市海堤管理部門簽訂保護(hù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)協(xié)議的要求，采取有效的保護(hù)措施，確保海堤安全。3.涉堤工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)海堤原狀。市海堤管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉堤工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（五）水事管理1.禁止在海堤管理范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：非法占用海堤及其附屬設(shè)施；擅自拆除、損壞海堤及其附屬設(shè)施；在海堤上堆放物料、搭建建筑物或者構(gòu)筑物；向海堤內(nèi)傾倒垃圾、廢棄物等；在海堤管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、鉆探、取土等危害海堤安全的活動(dòng)；法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。2.在海堤管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市海堤管理部門批準(zhǔn)：因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、圍堰等臨時(shí)工程；在海堤上行駛、停放車輛或者從事其他影響海堤安全的活動(dòng)；利用海堤進(jìn)行旅游、養(yǎng)殖等開發(fā)活動(dòng)；其他可能影響海堤安全的活動(dòng)。3.市海堤管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海堤管理范圍內(nèi)水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對(duì)于違反水事管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。四、防汛與應(yīng)急管理（一）防汛責(zé)任制1.市、沿?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海堤防汛責(zé)任制，明確各級(jí)政府、各部門和各單位在海堤防汛工作中的職責(zé)。2.海堤防汛責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)海堤防汛工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮，確保海堤安全度汛。防汛責(zé)任人名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。（二）防汛預(yù)案1.市海堤管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定海堤防汛預(yù)案，明確防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛措施、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備、人員轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容。防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)海堤實(shí)際情況和歷年防汛經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理制定，并征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。2.沿?？h（區(qū)）海堤管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市海堤防汛預(yù)案，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)的海堤防汛實(shí)施預(yù)案，并報(bào)市海堤管理部門備案。3.海堤防汛預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）應(yīng)急搶險(xiǎn)1.市、沿海縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海堤應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的搶險(xiǎn)設(shè)備和物資。應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。2.在海堤防汛期間，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)隨時(shí)待命，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)，確保海堤安全。3.市海堤管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與氣象、海洋等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握氣象、海洋等信息，為海堤防汛工作提供決策依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全海堤防汛信息報(bào)告制度，及時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告海堤防汛工作情況。（四）人員轉(zhuǎn)移安置1.在海堤防汛期間，對(duì)于可能受到風(fēng)暴潮、海浪等災(zāi)害影響的沿海地區(qū)居民，市、沿?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照防汛預(yù)案的要求，及時(shí)組織人員轉(zhuǎn)移安置。2.人員轉(zhuǎn)移安置工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、安全第一的原則，確保轉(zhuǎn)移人員的生命安全。轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選擇安全可靠的地方，并提供必要的生活保障。3.沿?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好人員轉(zhuǎn)移安置的組織協(xié)調(diào)工作，明確各部門職責(zé)，確保人員轉(zhuǎn)移安置工作順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向轉(zhuǎn)移人員通報(bào)海堤防汛工作情況，做好宣傳解釋工作，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移人員情緒。五、資金管理（一）資金來(lái)源1.海堤建設(shè)、維護(hù)和管理所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集。2.市、沿?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海堤建設(shè)、維護(hù)和管理所需資金納入財(cái)政預(yù)算，確保資金足額到位。（二）資金使用1.海堤建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和投資概算使用，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理，確保資金使用合法、合規(guī)、安全、有效。2.海堤維護(hù)和管理資金應(yīng)當(dāng)主要用于海堤的日常巡查、養(yǎng)護(hù)維修、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面。沿?？h（區(qū)）海堤管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制資金使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后執(zhí)行。3.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海堤建設(shè)、維護(hù)和管理資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用效益。（三）資金監(jiān)督1.市海堤管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門建立健全海堤資金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金籌集、使用和管理情況的監(jiān)督檢查。2.任何單位和個(gè)人不得截留、挪用海堤建設(shè)、維護(hù)和管理資金。對(duì)于違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.沿?？h（區(qū)）海堤管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布海堤資金的籌集、使用和管理情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由市海堤管理部門或者其他有關(guān)部門按照下列規(guī)定予以處罰：1.非法占用海堤及其附屬設(shè)施的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。2.擅自拆除、損壞海堤及其附屬設(shè)施的，責(zé)令限期修復(fù)；逾期不修復(fù)的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.在海堤上堆放物料、搭建建筑物或者構(gòu)筑物的，責(zé)令限期清除；逾期不清除的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。4.向海堤內(nèi)傾倒垃圾、廢棄物等的，責(zé)令限期清理；逾期不清理的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。5.在海堤管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、鉆探、取土等危害海堤安全活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。6.未經(jīng)批準(zhǔn)在海堤管理范圍內(nèi)從事涉堤工程建設(shè)的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期