聽證管理辦法修訂一、總則（一）修訂背景隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類行政決策、行政執(zhí)法等活動日益復(fù)雜多樣，聽證作為保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要程序，其重要性愈發(fā)凸顯?，F(xiàn)行的聽證管理辦法在實施過程中，逐漸暴露出一些與實際需求不相適應(yīng)的問題，為進一步規(guī)范聽證行為，提高聽證質(zhì)量，保障聽證程序的公正、公平、公開，特對聽證管理辦法進行修訂。（二）修訂目的本次修訂旨在完善聽證制度，確保聽證程序更加科學(xué)合理、規(guī)范有序，充分發(fā)揮聽證在行政決策、行政執(zhí)法等過程中的作用。通過明確聽證的適用范圍、程序規(guī)則、參與主體的權(quán)利義務(wù)等，提高行政機關(guān)的決策水平和執(zhí)法公信力，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。（三）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在各類行政決策、行政執(zhí)法等活動中涉及的聽證程序，包括但不限于重大行政決策聽證、行政處罰聽證、行政許可聽證等。（四）基本原則1.合法原則：聽證活動應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家法律法規(guī)和本公司/組織的相關(guān)規(guī)定，確保程序合法、實體公正。2.公正原則：保障當(dāng)事人在聽證過程中的平等地位，充分聽取各方意見，不偏袒任何一方。3.公開原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進行，接受社會監(jiān)督。4.便民原則：簡化聽證程序，提高聽證效率，方便當(dāng)事人參與聽證活動。二、聽證的組織與實施（一）聽證機構(gòu)設(shè)立專門的聽證委員會，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本公司/組織的聽證工作。聽證委員會由相關(guān)部門負責(zé)人、法律專業(yè)人員、公眾代表等組成，其職責(zé)包括制定聽證規(guī)則、審查聽證申請、組織聽證活動、作出聽證決定等。（二）聽證主持人聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)素養(yǎng)，由聽證委員會指定。聽證主持人負責(zé)主持聽證活動，維持聽證秩序，保障當(dāng)事人充分行使權(quán)利，公正作出聽證決定。（三）聽證參加人1.當(dāng)事人：與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，享有申請回避、陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利。2.代理人：當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽證，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書，明確代理權(quán)限。3.證人：知曉聽證事項有關(guān)情況的單位和個人，可以作為證人參加聽證。證人應(yīng)當(dāng)如實陳述證言，并接受詢問。4.鑒定人：對聽證事項涉及的專門性問題進行鑒定的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的鑒定資格，并在鑒定范圍內(nèi)如實出具鑒定意見。（四）聽證程序1.申請與受理當(dāng)事人認為本公司/組織的行政決策、行政執(zhí)法等行為可能影響其合法權(quán)益的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請。申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并說明申請聽證的事項、理由和證據(jù)等。聽證機構(gòu)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進行審查。符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并在規(guī)定期限內(nèi)通知當(dāng)事人；不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予受理的理由。2.通知與公告聽證機構(gòu)決定受理聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將聽證的時間、地點、主持人、聽證事項等通知當(dāng)事人和其他聽證參加人。對于涉及公共利益的聽證事項，應(yīng)當(dāng)通過本公司/組織網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公告，公告內(nèi)容包括聽證事項、聽證時間、地點、申請參加聽證的方式等。3.聽證準(zhǔn)備聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證前熟悉聽證事項，了解相關(guān)情況，制定聽證提綱。聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項的需要，確定聽證參加人，并通知其按時參加聽證。聽證參加人應(yīng)當(dāng)在聽證前做好準(zhǔn)備工作，收集相關(guān)證據(jù)，擬定陳述意見。4.聽證舉行聽證開始時，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布聽證紀(jì)律，核對聽證參加人的身份，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人陳述、申辯，提出證據(jù)，其他聽證參加人進行質(zhì)證。聽證主持人可以根據(jù)情況進行詢問、調(diào)查，組織雙方進行辯論。聽證過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對無誤后簽字或者蓋章。5.聽證決定聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，撰寫聽證報告，提出聽證決定建議。聽證委員會應(yīng)當(dāng)對聽證報告和聽證決定建議進行審查，作出聽證決定。聽證決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并送達當(dāng)事人和其他聽證參加人。三、聽證的回避（一）回避情形1.是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬的；2.與本案有利害關(guān)系的；3.與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的。（二）回避申請與決定1.當(dāng)事人認為聽證主持人、聽證員等聽證參加人具有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以在聽證開始前提出回避申請，并說明理由。2.回避申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，由聽證機構(gòu)進行審查。聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到回避申請后，及時作出是否回避的決定，并通知當(dāng)事人。3.聽證主持人、聽證員等聽證參加人認為自己具有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請。四、聽證的證據(jù)（一）證據(jù)種類1.書證：以文字、符號、圖形等形式所記載的內(nèi)容證明案件事實的書面材料。2.物證：以其外部特征、存在場所和物質(zhì)屬性證明案件事實的實物和痕跡。3.視聽資料：以錄音、錄像、電子數(shù)據(jù)等形式存儲的證明案件事實的資料。4.證人證言：證人就其所了解的案件事實向聽證機構(gòu)所作的陳述。5.當(dāng)事人陳述：當(dāng)事人就案件事實向聽證機構(gòu)所作的陳述。6.鑒定意見：鑒定人對案件中涉及的專門性問題進行鑒定后出具的意見。7.勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄：聽證機構(gòu)工作人員對與案件有關(guān)的場所、物品等進行勘驗、檢查后所作的記錄。（二）證據(jù)收集與提交1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽證過程中按照聽證主持人的要求，及時提交證據(jù)。當(dāng)事人提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效，并與聽證事項相關(guān)。2.聽證機構(gòu)有權(quán)要求當(dāng)事人補充證據(jù)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照要求及時補充。3.聽證參加人可以申請聽證機構(gòu)調(diào)查收集證據(jù)，聽證機構(gòu)認為有必要的，可以進行調(diào)查收集。（三）證據(jù)質(zhì)證1.聽證過程中，當(dāng)事人提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證會上出示，并由雙方進行質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不得作為認定案件事實的依據(jù)。2.質(zhì)證應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性進行，當(dāng)事人可以對證據(jù)發(fā)表意見，進行詢問、辯論。3.聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)證情況，對證據(jù)的證明力進行審查判斷，并決定是否采納。五、聽證的費用（一）費用承擔(dān)原則聽證費用由組織聽證的本公司/組織承擔(dān)，不得向當(dāng)事人收取任何費用。（二）費用范圍聽證費用包括聽證場地租賃費用、聽證設(shè)備購置費用、聽證工作人員勞務(wù)費用等與聽證活動直接相關(guān)的費用。六、法律責(zé)任（一）對當(dāng)事人的責(zé)任當(dāng)事人在聽證過程中違反聽證紀(jì)律，擾亂聽證秩序的，聽證主持人有權(quán)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，取消其聽證資格，并依法追究其法律責(zé)任。（二）對聽證工作人員的